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岳阳市八届人大常委会第12号公报
作者岳阳人大    文章来源本站原创    点击数    更新时间2019/3/15    
  • 岳阳市八届人大常委会召开第十三次会议

     

     

    9 月 14 日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第十三次会议市人大常委会党组书记常务副主任向伟雄主持会议副主任许伟奇万岳斌陈志莲彭?#26085;?#38472;光荣李永丰秘书长骆岳梨及常委会委员共 38 人出席会议

     

    会议表决通过了市人大常委会关于罢免方先知湖南省第十三届人民代表大会代表职务的决定

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会第十三次会议议程

     

    (岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)

     

     

    1人事事项

     

     

     

    关于提请罢免方先知湖南省

    第十三届人民代表大会代表职务的议案

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

     

    根据中共岳阳市委关于提请罢免方先知省第十三届人大代表职务的通知?#32602;?#37492;于由岳阳市选出的湖南省第十三届人民代表大会代表方先知涉嫌?#29616;?#36829;纪按照中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法?#36820;?#22235;十八条第五十条规定现提请罢免方先知湖南省第十三届人民代表大会代表职务

     

    请审议决定

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会主任会议

     

    2018年9月14日

     

     

     

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于罢免方先知湖南省第十三届人民代表大会代表职务的决议

     

    2018 年 9 月 14 日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十三会议通过

     

     

    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议了主任会议关于提请罢免方先知湖南省第十三届人民代表大会代表职务的议案?#32602;?#26681;据中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法?#36820;?#35268;定决定罢免方先知湖南省第十三届人民代表大会代表职务


     

     

     

     

    - 1 -


     

    岳阳市八届人大常委会第十三次会议日程安排

     

     

    2018 年 9 月 14 日下午 3:00 全体会议

     

    市人大常委会机关一楼会议室

     

    主持人向伟雄同志

     

     

    1听取并审议人事事项

     

    2表决人事事项

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会第十三次会议出?#20445;?#24109;人员名单

     

     

    出席38 人

     

     

     

     

     

     

     

    向伟雄

    许伟奇

    万岳斌

    陈志莲

    彭?#26085;?/SPAN>

    陈光荣

    李永丰

    骆岳梨

     

     

     

     

     

     

     

    以下按姓名笔画排序

     

     

     

     

     

    万方平

    万旦明

    王亚丹

    方平波

    卢宗仁

    伍玉龙

    任小娟

    刘志强

    刘沧海

    汤文彬

    许卫国

    李伍华

    李春艳

    李首元

    杨岳斌

    何泗凌

    余  新

    汪  扬

    张志辉

    陈跃平

    陈静琳

    袁建华

    徐载满

    黄志强

    曾兰芝

    曾君华

    谭艳平

    戴  丽

     

     

     

     

     

     

    缺席2 人

     

     

     

     

     

     

     

    刘和生

    赵岳平

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会召开第十四次会议

     

     

    9 月 26 日至 27 日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第十四次会议市委书记市人大常委会主任刘和生市人大常委会党组书记常务副主任向伟雄分别主持会议副主任许伟奇万岳斌陈志莲彭?#26085;?#38472;光荣李永丰秘书长骆岳梨及常委会委员共 38 人出席会议市委常委市纪委书记市监委主任李挚市人民政府副市长市公安?#24535;?#38271;唐文发市政协副主席市旅发外侨委主任方争奇市中级人民法院院长彭?#35272;?#24066;人民检察院检察长罗青市人民政府及其工作部门负责人市直单位及有关部门负责人市人大常委会副秘书长市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责人各县市区人大常委会负责人部分市人大代表列席会议

     

    会议表决通过了市人民政府关于中华人民共和国禁毒法?#20998;?#27861;检查审议意见整改落实情况的报告及有关人事事项对市旅发外侨委全域旅游市科技局促进科技成果转化市国土局不动产登记市公安局?#20255;?#31649;理市农委全面规范村民建房市经信委工


     

     

    - 2 -


     

    业稳增长市?#22987;?#23616;特种设备监管市工商局商事制度放管服改革工作进行了评议会议还表决通过了岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例?#32602;?#24453;报省人大常委会审查批准后再公布实施在本次会议获得任命的市统计?#24535;?#38271;禹辉在会上进行了宪法宣誓

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会第十四次会议议程

     

     

    (岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)

     

     

    1听取和审议市人民政府关于中华人民共和国禁毒法?#20998;?#27861;检查审议意见整改落实情况的报告

     

    2评议市旅发外侨委全域旅游市科技局促进科技成果转化市国土局不动产登记市公安局?#20255;?#31649;理市农委全面规范村民建房市经信委工业稳增长市?#22987;?#23616;特种设备监管市工商局商事制度放管服改革工作

     

    3审议岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例草案三次审议稿?#32602;?/SPAN>

     

    4人事事项

     

     

     

    关于中华人民共和国禁毒法

    执法检查审议意见整改落实情况的报告

     

     市人民政府副秘书长市禁?#26223;?#20027;任 冯?#20301;?/FONT>

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    2018 年?#23731;?#25105;们严格按照省市禁毒工作部署认?#23545;?#25552;升措施再加力责任再细化着力补短板全市毒情蔓延趋势得到?#34892;?#36943;制现将有关情况汇报如下

     

    一前段工作开展情况

     

    今年来全市各级禁毒部门以三年禁毒大行动为重点从宣传教育预防入手突出打击整治取得了明显效果

     

    一进一步强化工作保障

     

    1健全禁毒工作机制市政府常务会议决定市禁?#26223;?#35774;市公安局增设正科级专职副主任一名根据省政府常务会议的要求由市政府副秘书长兼任市禁?#26223;?#20027;任

     

    2加大禁毒投入2018 年预算禁毒工作经费 350 万元禁毒重点整治强制隔离戒毒经?#36873;?#30149;残吸毒人员收治运行经费按规定纳入财政预算保障

     

    3加快禁毒基础设施建设湘阴县强戒所已建成并投入使用岳阳县华容县平江县临湘市等地强戒所均能在年底建成并投入使用

     

    二进一步强化打击惩处

     

    1严厉打击涉毒犯罪2017 年?#23731;?#20840;市破获涉?#26223;?#20214; 971 起抓获涉毒犯罪嫌


     

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    疑人 1615 人缴获毒品 241 公斤查获吸毒人员 6943 人决定强制隔离戒毒 2890 人

     

    截止目前全市缉毒破案工作全省排名靠前

     

    2联合监管涉毒活动开展对公交出租车长?#31350;统?#31561;公共交通工具司机以及保安公司工作人员的涉毒排查共检测 4563 人对全市两代表一委员入选人员党员进行涉毒排查

     

    三进一步强化戒治管控

     

    1做好强制隔离戒毒全面落实逢嫌必检?#34180;?#24120;态化检查宾馆酒吧等高危涉毒场所对?#29616;?#28041;毒场所一律关停对涉嫌容留他人吸毒?#20219;?#27861;犯罪的一律高限处理在市本级岳阳楼区五区共建平江县湘阴县汩罗市岳阳县华容县等地共设立

     

     7 处病残吸毒人员收治中心自收治中心成立?#23731;?#26497;有力的震慑了病残吸毒人员的违法犯罪

     

    2做实社区戒毒稳步?#24179;?#31038;区戒毒社区康?#30784;?.31工程全市正在执行社区戒毒社区康复 3765 人社区戒毒社区康复执行率达 99%以上圆满完成了中非论?#22330;北本?#23792;会安保工作任务487 名涉京吸毒人员全部查清去向并管控到位全市共建立社区戒毒社区康复工作办公室站71 个到 2018 年底全市各乡镇均要建立社区戒毒社区康复工作办公室站

     

    3做优服务管理逐级健全吸毒人员分级分类管控工作机制将吸毒人员纳入网格化管理临湘市岳阳县平江县等地采取鼓励自主创业设立就业安置基地等方式帮扶戒?#31350;?#22797;人员回归社会

     

    四进一步强化教育预防营造防毒拒毒社会氛围

     

    1着力?#21344;?#27602;品常识我们?#32676;?#32452;织了无毒驾驶万里?#23567;?#20844;益歌曲大赛演讲比赛等大型主题宣传活动市禁?#26223;?#36873;送的作品获得全省禁毒宣传优秀节目评选一金二铜的好成绩利用微博微信公众号手机报等新媒体扩大了禁毒宣传覆盖面和影响力

     

    2狠抓校园禁毒教育各级禁?#26223;?#20026;小学五学级至高中二年级学生配齐了禁毒教材将禁毒知识纳入中考内容全市共创建 2 所毒品预防教育省级示范学校?#20445;?0 所毒品预防教育市级示范学校?#34180;?/SPAN>

     

    3鼓励社会参与禁毒一是兑现举报奖励积极引导和鼓励人民群众同毒品违法犯罪行为作斗争二是成员单位积极履职成员单位严格落实单位负责和委员负责的禁毒工作双责任制三是志愿者团队?#33489;?#32452;织开展活动市巾帼志愿者团队走进强戒所开展慰问帮教演出活动千里行岳阳自愿戒毒团体开展关爱五保户?#34987;?#21160;

     

    二目前存在困难和问题

     

    受国内毒品问题蔓?#21360;?#27602;品犯罪高发影响我市毒情形势仍然严峻复杂特别是我市在全省禁毒绩效考核中已经连续两年排名全省末位连续三年排名全省末位将被省禁毒委挂牌整治禁毒任务艰巨必须清醒认识准确把握主动应对各种挑?#20581;?/FONT>

     

    一缺乏对禁毒工作的科学认识部分地方的党委政府领导重视不够在部署禁毒工作时周期性重?#21360;?#38454;段性投入在解决毒品问题上大局观念缺乏头痛医头脚痛医脚?#34180;?#20065;镇城市街道办事处没有依法落实社区戒毒社区康复工作的主体责任社区戒毒社区康复工作发?#20849;?#24179;衡


     

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    二禁毒宣传教育措施不够落实面对?#20013;?#22686;加的吸毒群体针对不同年龄不同结构不同文化群体的教育内容缺乏系统性针对性研究宣传教育入脑入心不明显农村地区青少年和社会无业人员的禁毒教育和防范工作缺位?#31995;担?#23384;在死角盲区禁毒公益未成为社会各界共识

     

    三毒品犯罪多头渗透打击难度加大受毒品犯罪暴利刺激我市面临毒品从公路铁路水路邮政物流等多种渠道入境的严峻形势由毒品消费地演变为毒品过境地中转地毒品联络和交易方式更加隐?#21361;?#28041;枪毒品犯罪不?#26174;?#22810;枪毒同源黑毒同流问题日益突出给毒品查缉堵截带来困?#36873;?#38543;着物流快递行业的兴起和互联网交流平台支付平台的广泛应用贩毒犯罪手法不断更新贩运毒?#36820;?#26041;式越来越科技化增加了查处打击难度

     

    四吸毒人员群体管控?#36873;?/FONT>一是艾滋病病人尿?#23616;?#30149;人残疾人等特殊群体涉毒违法犯罪多发高发截止 2018 年 8 月全市应收治病残涉毒人员 759 人全市 7 处收治中心总容量为 480 人不能做到应?#31449;?#25910;二是吸毒人员流动?#21592;?#36739;大有很多人户分离?#23637;一?#30340;情况管控难度大三是吸毒人员肇事肇祸案事件极易引起社会关注普通的案事件因为是吸毒人员的身份经媒体报道后特别容易发?#20572;?#25104;为舆论焦点热点引起社会关注

     

    三今后工作打算

     

    虽然我市前段工作取得了一定成绩但还存在一些薄弱?#26041;?#21644;不足如社会面吸毒人员未全员管控到位吸毒人员就业帮扶未全面铺开禁毒预防教育未全面覆盖毒品查缉未实现全方位立体化?#21462;?#38024;对工作中存在不足我们将从以下三个方面入手开展禁毒工作

     

    一强化戒治管控狠抓社区戒毒社区康复工作社区戒毒社区康复人员执行率不低于 99%坚决落实吸毒人员纳入网格化服务管理分级分类风险评估提前解除强戒告知决定机关人户分离人员落实户籍地和居住地双向管控责任四个 100%?#24179;?#30149;残吸毒人员收治收戒工作

     

    二强化打击惩处抓住毒?#20998;?#36896;贩运销售三个?#26041;ڣ?#20840;方位打击毒品犯罪团伙全覆盖摧毁毒品贩运网络全方位截断毒品销售渠道

     

    三强化预防教育经常性开展禁毒预防教育进学校进单位进家庭进场所进社区进农村的六进?#34987;?#21160;形成联防联控的禁毒网络全面?#24179;?#26080;毒单位毒品预防教育示范学校等创建活动加强青少年毒品预防教育加强公职人员毒品预防教育

     

    四提请解决的困难和问题

     

    为巩固禁毒工作来之不易的成果打好禁毒工作的攻坚?#20581;?#25345;久?#20581;?#25552;请解决以下两个方面的困难和问题

     

    一毒品问题?#29616;?#22320;区由党委主要负责人兼任禁毒委主任根据省禁毒委的要求

     

    为进一步加大毒品问题?#29616;?#22320;区的工作力度建议被国家省市禁毒委列为毒品问题?#29616;?#22320;区的由党委书记兼任禁毒委主任推动禁毒工作?#20013;?#28145;入开展着力扭转毒品问题?#29616;?#23616;面

     

    二乡镇禁毒专干配备到位按照乡镇街道登记在册吸毒人员数 30:1 的比例


     

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    配齐禁毒专干负责社区戒毒社区康复工作吸毒人员分级分类管控等工作切实提高管控效能严防吸毒人员肇事肇祸案事件发生

     

    禁毒工作事关国家安危民族兴衰人民福祉事关社会和谐稳定和?#20064;?#22995;的幸福生活我们将?#28304;?#27425;整改落实为契机坚持多措并举综?#29616;?#29702;坚持部门协同社会共治努力开创禁毒工作新局面

     

     

     

    关于全域旅游工作情况的报告

     

     岳阳市旅游发展和外事侨务委员会主任 方争奇

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    根据市人大常委会常委会工作评议的要求我就全域旅游工作情况报告如下请予审议

     

    一主要工作及成效

     

    岳阳素以洞庭天下水岳阳天下楼?#34109;?#21517;中外是中国历史文化名城首批中国优秀旅游城市旅游资源丰富人文底蕴深厚产业基础较好目前全市共有 23 家 3A 级以上景区其中 5A 级旅游景区 1 4A  6 处星级旅游饭店 38 家旅行社 41 家旅游运输车辆 122 台全国休闲农业与乡村旅游示范点和省级工农业旅游示范点 10 家星级乡村旅游区点70 2016  2 月我市平江县成为首批国家全域旅游示范区创建单位2016 年 10 月我市湘阴县临湘市进入第二批国家全域旅游示范区创建单位

     

    近年来在市委市政府的正确领导下在市人大的支持下市旅发外侨委大力实施全域旅游发展战略提升旅游产品供给健全旅游公共服务规范旅游市场秩序我市旅游产业规模旅游业态营销宣传监管服务等得到了提升初步形成了大旅游大产业发展格局2018 年?#20064;?#24180;全市接待海内外游客 2450.81 万人次旅游综合收入 212.12 亿元

     

    一突出党政统筹构建全域旅游发展新格局市委市政府坚持把旅游?#24213;?#20026;第

     

    三产业的龙头和支柱产业来抓把全域旅游创建摆?#29616;?#35201;工作日程市委书记市人大常委会主任刘和生多次专题研究旅游工作听取全域旅游创建?#24179;?#24037;作情况汇报市委副书记市长李爱武把发展港口外向型经济与旅游相结合并主持专题会议听取洞庭湖旅?#25991;?#28207;项目?#24179;?#24037;作情况汇报市旅发外侨委?#36291;?#25509;受市人大及其常委会的监督不断提高依法行政依法履?#20843;?#24179;定期向市人大汇报重点工作及进展情况认真办理人大代表提出的建议批评和意见做到办理有时效有质量市政府将全域旅游创建写进了政府工作报告制定了关于加快?#24179;?#20840;域旅游发?#26500;?#20316;的通知?#32602;?#23731;政办发2017

     

    14 

     

    二突出机制创新形成全域旅游发展新合力今年 1 月份省编委正式批复同

     

    意由原市人民政府旅游外事侨务办公室更名为市旅游发展和外事侨务委员会为加强对


     

    - 6 -


     

    全市旅游工作的领导市委安排一名实职副厅级干部兼任主任市公安局在水上警察支?#30001;?#21152;挂了旅游警察赋予了旅游职责职能市发改财政交通统计公安安监等部门在旅游项目立项争?#30465;?#26053;游交通旅?#20255;?#20840;旅游统计等方面大力支持配合形成推动全域旅游发展新活力2017 年 5 月平江县成功入选第二批国家级旅游业改革创新先?#26143;?#34892;列为全省仅有的 2 个县区之一

     

    三突出基层基础打牢全域旅游创建新基石科学指导平江县湘阴县临湘市等 3 个国家全域旅游示范区单位精心编制全域旅游发?#26500;?#21010;均已进行了专?#31227;?#23457;正在进一步修订完善?#23567;?#36143;彻湖南省实施<中华人民共和国旅游法>办法?#32602;?#20381;据办法中的旅游规划与促进旅游经营旅游监督管理法律责任等内容?#24179;?#20840;域旅?#20301;?#22320;建设开展?#23433;?#25152;革命?#20445;?015-2017 年新建旅游厕所 254 座改扩建 19 座我市被评为 2016 年全国厕所革命先进市

     

    四突出项目为先开发全域旅游发展新业态近年来我市以项目建设为龙头续建新建拟建旅游项目 51 个总投资 893.8 亿元市级突出抓好岳州古城洞庭湖博览园龙山旅游风情小镇等旅游综合体建设平江县湘阴县临湘市?#20013;?#25235;好自在平江三期顺天洋沙湖浮标旅游产业园等 33 个旅游项目建设2018  3 月市人民政府与湖南?#36865;?#24314;设集团太阳鸟游艇公司等签订了洞庭湖旅?#25991;?#28207;项目战?#38498;?#20316;框架协议?#32602;?#22823;力开发?#20107;?#28216;艇湿地观鸟湖泊度假等旅游产品

     

    五突出市场营销打造全域旅游发展新?#25918;ơ?/FONT>?#32676;?#19982;阿里巴?#22270;?#22242;飞猪旅?#23567;?#33150;讯科技游多多?#28982;?#32852;网公司签订了战?#38498;?#20316;协议全面提升岳阳旅游?#25918;?#24433;响力?#32676;?#20030;办中国湖南国?#20107;?#28216;节开?#30343;健?#20013;国汨罗江国际龙舟邀请赛中国(岳阳君山)山地户外健身休闲大会?#28982;?#21160;今年春节我委推出了天下洞庭 乐在岳阳为主题的新春第一?#20301;?#21160;中央省市媒体多次宣传得到了领导和游客的一致好评7 月 23 日天下洞庭乐游岳阳2018 岳阳全域旅游?#24179;?#20250;在上海国?#20107;?#28216;度假区隆重举行爱武市长在会上进行了专题?#24179;?#21457;布了岳阳市旅游促销奖励办法?#24179;范?#24237;湖旅游联盟湘鄂赣天岳幕阜山全域旅游示范新区联盟进行组团宣传抱团营销最大限度提升岳阳旅游影响力知名度和美誉度

     

    二存在的主要困难和问题

     

    一旅游资源整合不够目的地?#25918;?#24433;响力不高旅游景区规模小档次?#20572;?#26223;区间串联乏力龙头景区与周边景区缺乏?#34892;?#25972;合未形成吸引力强接待量大带动力强的精?#20223;?#28216;区如3517文旅城项目多年来一直没有开发建设影响岳阳楼景区形象市民和游客意见较大

     

    二旅游?#24335;?#25237;入不大对外宣传力度不大据调查省内衡阳市邵阳市安排

     

    5000万元常德市安排4000万元旅游产业发展专项?#24335;?/SPAN>2017年我市本级旅游发展引导?#24335;?#20165;1100万元在城市形象宣传?#23244;?#20804;弟市州差距较大如黄花机场长沙高铁地铁等游?#22270;?#25955;地我市都没有投放旅游形象宣传广告

     

    三产业融合不深基础设施不完善旅游业与商务餐饮城镇文化街区相关产业融合不够带动性不强购和娱?#34987;?#26159;薄弱?#26041;ڣ?#26053;游企业普通存在小弱散现象竞争力不强旅游配套设施不全缺少游?#22270;?#25955;中心缺少公共咨询服


     

    - 7 -


     

    务网店游客引导系统不完备不醒目游客行?#30340;选?#25442;?#22235;?#30340;问题始终没有得到很好解决

     

    三今后工作方向

     

    下阶段工作我们将以人大工作评议为契机对照全域旅游创建标准以问题为导向切?#24213;?#22909;整改落实全力推动全域旅游创建工作

     

    一顶层设计高位推动全域旅游创建对照国家全域旅游示范区验收细则?#32602;?#21152;强指导积极协调推动平江县湘阴县临湘市国家全域旅游示范区创建工作做

     

     2018 年平江县国家全域旅游示范区创建申报验收争取举办一次全市全域旅游发展大会对外?#24179;?#19968;批旅游景区点炒热一处景区点争取年内完成 6  A 级景区创建任务

     

    二培育龙头加快旅游产?#24213;?#22411;升级按照发展大旅游组建大集团形成大产业的思路坚持外部引进和自主培育两条腿走路引进国内外有实力有口碑的旅游企业集团实现与我市旅游企业的融合发展推动市内旅游企业兼并重组构建本土化大型旅游集团形成规模优势和组合效益

     

    三强化营销打造乐游岳阳旅游?#25918;ơ?/FONT>加大旅游营销专项?#24335;?#25237;入力度修订完善岳阳市旅游营销奖励办法借助大数据分析充分利用新兴媒体提高我市全域旅游宣传营销的精?#32423;x?#36890;过政府采购方式开展旅游专业营销创新办好国际龙舟节爱情文化节国?#20351;?#40479;节等独有节会吸引游客来岳积极发展水?#26174;?#21160;山地户外低空飞行等体育赛事旅游?#36865;?#23731;阳人气

     

     

     

    关于对市旅发外侨委全域旅游工作评议的调查报告

     

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    根据会议安排现将市旅发外侨委全域旅游工作评议调查情况报告如下

     

    一基本?#20848;?/FONT>

     

    2015 年?#23731;?#24066;人民政府出台了关于加快?#24179;?#20840;域旅游发?#26500;?#20316;的通知?#32602;?#23558;全域旅游工作纳入了专项考核成立了以市委书记为政委市长为组长的高规格全域旅游发展领导小组市旅发外侨委大力实施全域旅游发展战略深入开展全域旅游示范区创建工作全市旅游产?#20826;中?#20581;康发展旅游影响力和知名度?#34892;?#25552;升全市现有 23  3A 以上景区星级旅游饭店 38 家旅行社 41 2017 年全市共接待游客 4892.79 万人次旅游综合收入 427.77 亿元近三年年均分别增长 23.79 %10.4 %近三年全市续建新建旅游项目 51 个总投资 893.8 亿元成功举办了中国湖南国?#20107;?#28216;节中国湖南红色旅游文化节?#28982;?#21160;与九江咸宁等 31 个城市建立了旅游联盟平江县湘阴县临湘市?#32676;?#36827;入国家全域旅游示范区创建名单?#23433;?#25152;革命工作荣获全国先进

     

    二存在问题和困难


     

     

    - 8 -


     

    一全域旅游产业发?#20849;?#24378;一是旅游效益欠?#36873;?/FONT>全市旅游业增?#21448;?#21344;本地 GD

     

    P 比重不高旅游资?#20174;?#21183;没有充分转化为旅游产业效益二是精品景区不多全市除岳阳楼君山岛平江石牛寨湘阴洋沙湖等景区具有一定名气外大部分景区没?#34892;?#25104;吸引力强接待量大带动力强的核心景点景观市级层面统筹规划不够部分景区相互模仿景点低层次同质化竞争?#29616;ء?/SPAN>三是产业融合不强旅游业与商务文化信息?#35748;?#20851;产业融合不深大型旅游文化娱乐节目空?#20303;?/FONT>

     

    二全域旅游?#24179;?#21147;度不大一是优惠政策落地?#36873;?/FONT>缺乏支持全域旅游发展的配套实施细则各部门协同?#24179;?#20840;域旅游的步调不一致旅游开发用地常与规划国土林业等部门的要求相冲突二是?#24335;?#25237;入不大相比常德市每年 4000 万元衡阳市每年 5000 万元的旅游产业发展?#24335;w?#25105;市每年 1100 万元的?#24335;?#23433;排较少三是宣传力度不大城市形象和旅游宣传投入难?#26376;?#36275;大型节庆活动和高端平台营销需要宣传广告投放不足全域旅游氛围不浓

     

    三全域旅游公共服务不优一是基础设施不完善部分景区道路标准?#20572;?#36335;面不宽路况不好通行不畅比如临湘市龙窖山景区道路?#29747;?#21046;约了当地旅游业发展市本级和各县市区除临湘市外均没有游?#22270;?#25955;中心一些景区游客引导系统不完备旅游?#32479;?#20303;宿酒店缺乏服务接待水平不高二是智慧旅游建设滞后智慧旅游公共服务平台等?#24418;?#36215;步大部分旅游景区及旅游景点网络智慧导览等信息化建设未推行实施三是旅游专业人才缺乏擅长旅游创意策划经营管理宣传?#24179;?#30340;专业人才缺乏旅游服务?#20998;?#19981;高

     

    三工作建议

     

    一提质升级加快全域旅游产业发展一是重点提质改造现有 3A 以上景区增强岳阳楼君山岛景区旅游综合效益提升石牛寨景区创 5A 景区天岳幕?#39134;健?#20116;尖?#20581;?#27915;沙湖创 4A 景区打造精?#20223;?#28216;线路推出健康养生旅游和湖泊度假旅游新业态二是?#24179;?#20840;域旅游与现代农业乡村振兴文化休闲业信息化建设深度融合打造旅游特色农产品?#25918;ơ?#26053;游特色小镇以及旅游综合平台三是引进有实力的旅游企业借鉴国内景区改革成功经验建立适应国有景区开发经营和管理新体制走旅游专业化运营道路

     

    二统筹协调形成全域旅游工作合力一是加强对县市区和景区指导力度尽快出台全市全域旅游发?#26500;?#21010;指导平江县湘阴县临湘市国家全域旅游示范区后段工作推动岳阳县汨罗市君山区南湖新区等进入全域旅游示范区创建名单二是进一步完善土地财税资源人才技术等综合扶持政策制定重点景区建设精品线路打造特色旅游产品开发的专门扶持政策研究出台岳阳市旅游业发展奖励办法?#32602;?#26681;据我市旅游业发展及财力情况增?#21191;?#28216;发展专项?#24335;?#35268;模三是加大在中央和省级媒体及省内高铁站地铁站高速出入口宣传广告投放力度聚焦重点客源城市精准营销宣传办好节会活动

     

    三夯实基础提升全域旅游服务水平一是加强全域旅游相关基础设施项目的争资立项结合全市交通建设大会战对全域旅游创建县市区重点旅游景区环城生态旅游线路优先建设形成方便快捷的旅游交通网络将游?#22270;?#25955;中心旅游厕所旅


     

     

    - 9 -


     

    游标识体系自驾车服务体系等建设纳入全域旅游示范区创建考核指标体系着力打造具有岳阳特色的旅游配套服务体系二是加快岳阳旅游专业网站旅游信息咨询服务平台建设实现 4A 以上景区免费 WIFI智能导游电子?#27493;?#22312;线预订信息推动全覆盖三是着力引进和培养一批懂专业会管理善?#34987;?#30340;旅游人?#29275;?#20840;面提升旅游接待和服务水平

     

     

     

    关于岳阳市促进科技成果转化工作报告

     

     岳阳市科学技术?#24535;?#38271; 曹合群

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    根据市人大常委会有关工作评议的安排现将全市促进科技成果转化工作情况报告如下请予评议

     

    一促进科技成果转化基本情况

     

    一强化政策保障成果转化效果显著2017 年市政府出台了岳阳市促进科技成果转移转化的实施方案?#32602;?#21508;县市区也相继制定了 30 余项政策措施全方位支持科技成果转化此外借助多?#20013;?#24335;广泛开展政策宣传工作营造全民创新的良好氛围近 3 年全市累计实施科技成果转移转化重点项目和一般项目 331 个完成技术合同认定登记 454 项交易总额 4.7 亿元其中技术交易额 2.7 亿元科技成果登记 75 项我市认定登记合同数及技术合同交易额逐年大幅提升2017 年认定登记合同数达 286 项技术合同交易额 1.6 亿元是前 3 年技术交易额总和的 2 倍获得专利授权 4420 项其中发明专利 506 项获得各级科技奖励 45 项其中国家级 1 项2017 年我市高新技术企业 192 家完成高新技术产业增?#21448;?617.23 亿元同比增长 12.6%增?#21448;?#21344;全市 GDP

     

     18.95%

     

    二搭建科技转化平台目前全市累计组建各类创新平台 83 家其中依托领军人?#29275;?#32452;建院士工作站 12 家依托高等院校和科研院所组建重点实验室 13 家依托规模企业组建工程技术研究中心 32 个依托工业园区组建创新服务中心 7 个产业基地 5 个依托主导产业组建产学研战略联盟 5 个另外市科技活动管理中心挂牌成立了创新平合 18 个与中关村天合转促中心同济大学技术转移中心等 20 多个科技成果方达成合作对接中国科学院中国工程院和 210 家全国学会223 家中关村开放实验室等高层次科技资源助力全国科技成果向岳阳聚集转化

     

    三推动成果转化应用2017 年我市组织实施了 8 个科技成果转化示范县和示范企业项目其中岳阳县已通过验收湘阴县列入了省重点项目目前湘阴县已建立产学研科技创新平台 12 家与同济大学合作建立技术转移中?#21335;?#38452;分中心引进培育博

     

     5 名?#22303;?#21331;越工程师 2 名相关领域科技人才 93 名临湘汨罗岳阳和湘阴等县市的科技成果转化示范企业已全部达到预期目标推广重点项目及一般项目也已全部通过验收组织实施长岭设备研究所石化工业炉?#21776;?#20313;热回收空气预热器成果转化?#34180;?#19996;


     

    - 10 -


     

    方雨虹三期年产值 1000 万平方米?#28010;?#26495;项目?#34180;?#37329;瀚高新三期 20 万/年?#20013;?#22411;?#21442;k统?#25552;溶剂项目等 159 个科技成果转化重点项目和一般项目中科电气近?#25913;?#23454;现关键成果转化 40 余项获得?#34892;?#19987;利 52 项软件著作权 26 项成果转化率达 100%海凌科技园帮助入驻企业对?#21360;?#20105;取项目?#24335;w?#24182;对园区优秀企业实行租金减免和科技创新奖励

     

    四创新转化体制机制根据中华人民共和国促进科技成果转化法?#32602;?#32467;合湖南省促进科技成果转移转化实施方案?#32602;?#40723;励企事业单位及高等院校重视科技创新工作如帮助湖南理工学院制定了科技成果与知识产权管理办法?#32602;?#31185;?#26469;?#20844;司率先探索知识产权作价入股和专利质押融资特别是长岭石化科技公司建立了完善的科研管理技术服务和经济责任激励机制将个人收益与工作绩效挂?#24120;?#21152;大了向骨干科研人员倾斜力度做到科学考核论功取酬

     

    二存在的问题

     

    一成果转化缺乏积极性和创新性一是目前技术转让和开发服务政策享受仅限于高校独立科研院所我市能够得到政策激励的机构数量少营改增后只有技术合同卖方通过认定方?#19978;?#21463;税收优惠因此企业主动申请登记的不多二是科技成果转化相关政策落实力度不够科技成果?#20848;?#25104;本相对?#32454;]?#23548;致企业登记积极性不高三是企业创新能力发展缓慢在成果转化投资上较为谨慎特别是中小微企业参与成果转化活动主动性不强

     

    二?#24335;?#20445;障力度不够我市虽已出台相关政策和支持成果转移转化系列举措并由市财政安排约 200 万的技术交易后补助?#24335;w?#20294;在财政科技?#24335;?#39044;算方面还没设立成果转化专项?#24335;?#21478;外部分研发?#24310;?#21152;计扣除等扶持政策兑现?#20013;?#32321;琐周期长进而影响企业研发投入的积极性

     

    三科技人才后备力量不足一是市县两级科技管理人员年龄梯队和结?#20849;?#21512;理一些县市区机构改革后科技管理人员难?#21592;?#35777;个别地方科技工作不?#20808;?#21270;甚至边缘化二是我市企业人才的总量素?#30465;?#32467;构与科技创新发展战略的要求仍有差距专业技术人才匮乏人才吸纳和发展的平台不够大人才引进和培养的配套机制不够完善引进和留住人才?#36873;?/FONT>

     

    三今后改进措施

     

    一强化组织领导保障成立由市政府分管领导任组长相关部门负责人为成员的科技成果转移转化工作领导小组确保成果转化工作落实到位

     

    二加强科技要素保障围绕科技成果转化做好顶层设计?#20445;?#19968;是加大市本级财政扶?#33267;?#24230;争取设立科技成果转移转化专项?#24335;w?#20026;科技成果转化提供强有力的?#24335;?#20445;障二是加强科技人才队伍建设鼓励企业加大科研投入和人员培训力度增强人才稳定性三是继续申报创建省科技成果转移转化示范县推动一批符合岳阳产?#24213;?#22411;发展需求的重大科技成果示范项目的转化和应用

     

    三突出激励引导机制加强政策激励引导出台岳阳市科技成果转移转化后补助实施细则?#32602;?#28608;发企业科技创新及成果转化积极性加强人才激励引导建立科学合理的科技人才评估职称评定体系提高科技人才工作积极性和主动性


     

     

    - 11 -


     

    关于对市科技局促进科技成果转化工作评议的调查报告

     

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    根据市人大常委会工作安排8 月初市人大教科文卫委员会在常委会副主任总工会主席彭?#26085;?#24102;领下对市科技局促进科技成果转化工作进行评议调查实地考察长岭石化哈工大机器人科技孵化中心等处组织座谈听取意见并查阅有关资料部分常委会委员市人大代表参?#21360;?#29616;将调查情况报告如下

     

    一基本?#20848;?/FONT>

     

    我市现有高新技术企业 192 家今年完成高新技术产业增?#21448;?617 亿元占 GDP 总量的 18.95%组建工作站实验室产学研联盟服务中心等科技创新平台 83 处其中国家级平台 7 处三年来累计实施科技成果转移转化项目 331 个认定登记合同数 454 项交易总额 4.7 亿元?#24179;?#21147;度不断加大全市上下认真贯彻落实中华人民共和国促进科技成果转化法?#32602;?#22260;绕创新引领开放崛起发展战略和一三五发展思路谋篇布局科技成果转化工作形成了上下一?#21776;薄?/SPAN>创新氛围日益浓厚平台建设力争?#23244;危?#21019;新争示范氛围浓厚全民创新万众创业的基本格局已经形成并?#20013;?#23637;开企?#24213;?#29992;?#20013;?#26174;现初步构建企业为主体产学研相结合的成果转化体系突出产业引领优势发挥市场导向作用科研应用活力不断激活

     

    二存在问题

     

    一科技成果转化率不高一是重成果轻落实近年来虽然我市高校科研机构取得的专利成果越来越多,但重理论轻实践?#34180;?#37325;论文轻转化等现象仍?#40644;?#36941;大部分科研成果价?#21040;?#20307;现在论文撰写和职称评定中真正能投入市场的很少二是企业积极性不够科研创新到成果产出需要大量人力物力支持耗费较长时间且具有投资风险一些中小企业由于自身资?#20174;?#38480;很难在研发上蓄力即使制定了科研计划也大多蜻蜓点水不能持久三是激励引导乏力现有政策对科技成果转化奖励额度和奖励范围都作了局限性要求加之兑现周期较长?#29575;共?#20998;企业主动放弃项目申报此外政策法规宣传不?#36824;海?#19994;务培训不够深入?#27493;档?#20102;成果转化效?#30465;?/FONT>

     

    二科技服务体系建设滞后一是平台服务?#29616;?#19981;足虽然多个国家省级创新平台在我市建成但资源整合不够没有相适应的信息平台服务政府科研单位企业和个人之间缺乏?#34892;?#27807;通对接供需难以匹配二是中介服务尤其滞后我市科技中介服务起步较晚发展?#19979;?#29305;别在技术评估产权交易专利申请法律仲裁技术咨询人?#25490;?#35757;检验检测等一系列服务上存在明显短板无法适应新形势要求三是服务能力不尽人意与同类?#32479;?#24066;相比我市不同程度存在服务意识不强体制机制不优专?#20826;?#24230;不深协同配合不够工作效率不高?#20219;?#39064;一些服务机构行政化老龄化边缘化较为?#29616;ء?/FONT>

     

    三?#24335;?#20154;才要素制?#20339;现ء?/FONT>?#24335;?#26041;面市财政预算明?#36820;?/FONT>转化后补助?#24335;?/SPAN>

     

    200 万元主要用于转化奖励无法涵盖项目贷款风险投?#30465;?#26381;务体系建设等此外


     

    - 12 -


     

    ?#24230;k是?#36947;少项目?#24335;?#21608;期长等因素影响?#24335;?#26464;杆作用发挥也制约了成果转化顺利实施人才方面我市科技人才队伍结?#20849;?#20248;高学历?#26149;?#22411;专业人才占比不高引进难留不住等现象十分明显高端项目往往因此无法落地一些基层企事业单位人才流失?#29616;أ?#29978;至面临无专业人可用的窘?#22330;?/FONT>

     

    三几点建议

     

    一坚持创新引领一是落实战略规划制订科技发展中长期规划明确目标任务围绕创新引领开放崛起战略?#20013;?#21457;力切实推动大众创业万众创新?#20445;?#28145;入实施创新驱动发展着力建设创新型开放?#32479;?#24066;二是强化考核引导建立健全成果转化责任管理制度?#22270;?#30563;考核机制理?#25345;?#36131;分工落实工作要求坚持科技成果转化示范县示范企业建设发挥带头引领作用加强政策宣传引导提升全民产权保护和成果转化意识三是加强协同创新积极构建产学研协同创新一体化格局探索人才技术?#26102;?#22810;要素深度融合联合上下游企业和科研单位构建产业技术创新联盟推动跨领域跨行业协同创新?#36824;?#21169;科技社团健康发展充分发挥桥?#21495;?#24102;作用

     

    二完善服务体系一是构建信息平台加快建立要素齐备的科技成果信息系统和网上技术交易平台实时共享专业信息快速匹配市场供需高效推动科研成果转化二是强化中介服务科技部门规范引导社会力量广泛参与着力提升技术评估专利保护法律咨询业务培训等科技中介服务水平有力支撑我市科研创新工作?#34892;?#24320;展三是倡导孵化培育坚持产业项目孵化加强技术支?#20013;?#21161;服务中小微企业在优质环境中不断成长及时享受科研成果转化红利

     

    三提升科研实力一是加大?#24335;?#25237;入依法保障科技成果转化财政经费用于引导补助贷款贴息风险投资和服务体系建设等确保省市促进科技成果转化实施方案各项要求落实落细发挥财政支出引导社会?#24335;?#25237;入杠杆作用逐步完善?#24230;?#36164;体系推动?#24335;?#25237;入多元化二是优化人才队伍借助四海揽才计划?#22303;?#20154;才工程和海外高层次人才引才行动引进科研领军人才和高学历?#26149;?#22411;人?#29275;?#21152;强专业技能培训和教育培养?#30343;当?#22320;科技人才基础改革用人机制加快企事业单位高校科研机构间人才流动?#24503;省?/FONT>三是坚?#21046;?#19994;主导不?#26174;?#24378;企业主体意识鼓励和扶持优势企业加大对高精尖技术的研发应用带动产学研一体融合真正营造?#27801;中?#21457;展的创新创业市场氛围

     

     

     

    关于不动产登记工作情况的报告

     

     岳阳市国土资源?#24535;?#38271; 胡辉

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    根据市人大常委会工作评议的要求现就我市不动产登记工作情况报告如下请予评议

     

    一改革工作情况


     

     

    - 13 -


     

    我局不动产登记中心于 2016 年 8 月 23 日挂牌成立核定全额拨款事?#24403;?#21046; 70 名自不动产统一登记改革实施?#23731;?#25105;?#32844;?#29031;省市的决策部署要求紧紧抓住优化业务流程提升服务质量夯实管理基础等重点工作攻坚?#22235;ѣ?#24320;拓进取各项工作取得显著成效截至目前市本级累计发放不动产权证书证明 12.38 万本份

     

    一整?#29616;?#33021;?#24179;?#30331;记机构建设 2016 年完成土地房屋林地水域?#39184;?#30331;记职能职责整合的基础上对房屋登记档案机构职能进行了划转并设立了岳阳市国土资源档案馆正科级在云溪君山两区分别设立了副科级不动产登记中心

     

    二数据整合夯实登记工作基础为解决土地图形数据房屋图形数据与登记数据整合以及房地挂接数据关联问题在相关部门的大力配合下我市正式启动了岳阳市不动产登记存量数据整合一期项目目前已完成了第一批数据的整合年底前有望全面完成第一期项目将为不动产登记提质提速提供精准的数据支撑

     

    三信息互联加强便民系统建设依托互联网+政务服务?#22791;?#25928;便利的特点探索启动了不动产便民服务系统建设,建设外网?#21344;?#30701;信通知自助服务微信公众四个服务平台同时还开发与房管部门的信息互推的端口实?#33267;?#30331;记交易信息的实时互联共享做到让信息多跑路群众少跑?#21462;保?#20986;证量由 2016 年平均每天 160 本增加到现在平均每天超过 300 本工作效率大幅提升

     

    四?#24179;?#38590;题加速遗留问题化解为加速各类历史遗留问题处理2017  11

     

     23 日市政府出台岳阳市人民政府关于妥善处理当前不动产登记中有关问题的通知文件?#34892;?#21270;解了有房证无地证出让金标准不一等诸多历史难题市政府专门成立房地开发领域遗留问题协调处理领导小组对 2013 年前形成的各类遗留问题分门别类逐个

     

    研究处理?#20005;群?#20986;台纪要 5 件

     

    五提?#22987;?#36895;?#24179;?/FONT>最多跑一次改革根据省市关于最多跑一次改革要求我局牢固树立以人民为中心发展思想以群众需求为导向全力?#24179;?#19981;动产登记房屋交易管理税费缴纳一窗受理一?#26223;?#32467;?#20445;?#20943;少办事?#26041;ڣ?#20248;化业务流程初步实现不动产登记最多跑一次改革目标目前已完成了受理窗口调整申请资料整合业务流程再造等关键?#26041;?#33853;实并进行了试运?#23567;?#24403;前首次登记变更登记转移登记等 10 大类 39 项业务在资料齐全的情况下可实现只跑一次业务办理登记业务可 7 个工作日内办结办理时限平均缩减 76以上

     

    六多措并举提升便民服务质量我局以优质服务为根本出发点围绕服务做文章大力提升服务效能和服务质量一是在各不动产登记业务大厅安装自助查询机安排引导员放置服务?#25913;?#23459;传手册设立?#32676;?#21150;件区配置饮水机等各?#30452;?#27665;设施二是实施?#20808;?#30149;残?#23567;?#26080;偿上门服务各窗口实施上门服务 28 件次三是对全市重点项目?#24335;?#21608;转困难企业等提供绿色通道服务?#20445;?#20849;办理 85 件次四是对不方便现场领证的外地群众提供邮政快递寄送业务共?#22270;?#19978;门 53 件次五是在办证窗口开展服务竞赛活动努力打造服务标杆窗口收到办事群众?#34892;?#20449;锦旗 60 多件次

     

    七从严从实强化干部队伍建设一是加强培训学习举办了三期业务集中培训300 多人次接受系统的登记业务学习在大厅窗口大力开展?#23731;?#24102;新互帮互学活动多次组织业务骨干赴外地考察学习二是加强规范化管理建立完善?#35760;?#21046;度


     

     

    - 14 -


     

    工作例会制度责任追究制度等 20 多项日常管理制度三是加强廉政风险防范认真开展了廉政风险点的分析和排查活动在重要?#26041;?#30340; 26 个廉政风险点制定了相应的防范措施和制度

     

    二存在的困难和问题

     

    一交易与登记职能职责分离机制高效运转难落实房产交易与房屋登记职责分离同一事权由两部门分办的种?#30452;?#31471;仍无法?#34892;?#35299;决在不动产登记系统建设信息共享测绘实施备案监管等诸多?#26041;ڣ?#22686;加了矛盾和问题消耗了大量的时间和精力我省长沙市邵阳市衡阳市郴州市怀化市株洲市张家界市永州市

     

     8 个市州已完成了与不动产登记业务相紧密关联的房屋交易信息测绘等机构职能的整合娄底市常德市也正在进行机构整合工作将与不动产登记紧密相关的职能进行整合能更好方便群众提高效?#30465;?/SPAN>

     

    二房产历史信息数据移交不完整基础数据整合难到位数据整合是不动产登记的基础性工作基础数据整合是否到位直接影响到登记效率高?#20572;?#19982;便民利民密切相关目前我市正在进行不动产登记存量数据整合工作由于房产地形图数据信息未移交到位造成此项工作停滞不前虽然与住建部门多次协调要求尽快移交到位但只同意提供查询窗口急需落宗办证房屋的坐标数据

     

    三登记机构超负荷运行人员力量难满足目前我局正在全力?#24179;?#19981;动产登记

     

    最多跑一次改革改革对登记业务办理提出了更高的要求和标准去年我局向市政府申请增加人员编制得到市委编办的大力支持市编委会会议确定选调划转 40 名人员编制到不动产登记中心因机构编制冻结暂未到位

     

    三下步工作措施

     

    一进一步争取机构整合到位在即将展开的全市政府机构改革中积极争取将住建局有关房屋交易测绘信息等职责职能及机构整体划转至市不动产登记机构切实改变体制不顺畅的问题努力进一步优化流程建立只进一扇门?#34180;?#26368;多跑一次的办事机制达到高效便民的要求

     

    二进一步加快数据整合工作积极争取市住建局移交房产地形图依?#34892;?#24687;公司的技术力量加快基础数据的整合争取年底前完成主城区交易热点楼盘的数据整合工作尽快启动存量数据整合二期项目

     

    三进一步加强不动产登记信息化建设按照最多跑一次信息化建设要求加强不动产登记信息管理平台建设实现一个平台一个数据库一套共享应用系统

     

    推行互联网+不动产登记建立不动产网上掌上登记中心建设外网申请内网审核业务办理模式为群众提供零距离服务

     

    四进一步拓展登记业务范围根据省厅的统一安排和部署结合岳阳实?#26159;?#20917;加快?#24179;秩?#27700;域?#39184;?#20892;村宅基地及房屋登记发证工作

     

    各位领导我们将?#28304;?#27425;评议工作为契机以更高的标准更严的要求把不动产登记改革工作深入扎实地开展好为岳阳市的经济社会发展提供更加高效优质的服务


     

     

     

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    关于对市国土资源局不动产登记工作评议的调查报告

     

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    根据市人大常委会工作安排56 月工作评议调查组在万岳斌副主任的带领下采取听取汇报召开座谈会察看实地征求意见建议外出学习考察等方式对两年来市国土资源局不动产登记工作进行了调查现将调查情况报告如下

     

    一基本?#20848;?/FONT>

     

    2016  8  23 日我市在城区范围内全面启动实施不动产统一登记工作两年来市人民政府及相关部门认真贯彻中华人民共和国物权法不动产登记暂行条例?#36820;?#27861;律法规整合机构职责优化信息系?#24120;?#25552;升登记效率改善服务质量已初步建立不动产统一登记制度改革成效逐步显现在市政务中心设立不动产登记综合窗口做到一个窗口受理审批内部流转?#34180;?#19981;动产登记流程从 10 个?#26041;?#21387;缩为 4 个外部?#26041;ڣ?#21435;除二手房交易备案房屋落宗?#28982;方ڡ?#30446;前房屋交易税费缴纳和转移抵押等登记业务办理时限由去年的一个多月缩短至 7 个工作日内办结办证效?#25910;?#20307;提速 76%以上

     

    二存在的主要问题

     

    由于不动产登记是近两年来才开展的改革工作受具体政策不明晰部门理解不一致基础信息不配套等原因影响在?#24179;?#36807;程中?#19981;?#23384;在一些问题主要表现在

     

    一登记改革深化不够一方面由于不动产统一登记改革涉及到权属管理交易管理和部门权益重新分配问题部门间的异议缺乏完善的统筹协调解决机制房屋登记与房产交易职能分属国土和住建两个部门部门间业务衔接不顺畅另一方面全市房地产登记数量大房地产登记成为各级不动产登记部门的中心工作?#31209;?#30331;记工作尚在探索阶段截至目前仅办理 23 宗转移登记而农村土地承包经营权证登记改革工作尚无实质进展

     

    二信息采集标准不同我市不动产登记工作由于历史上长期实行分散登记和分头管理依据的登记信息标准和测量技术不一致导致登记信息有偏差且登记测量成果难以实?#20013;?#24687;共享如宗地图和房屋测绘图分别由市国土资源局和市住建局出具但测量标准?#26143;?#21035;造成实际图纸数据有出入等情况

     

    三数据共享程度不高基础数据薄弱房地存量数据整合还没有完成审核资?#38386;?#22810;方调取信息资料审核效?#23454;͡?#32791;时长同时各相关职能部门之前使用的权属登记系统各异包括土地房屋林地等与?#20013;?#19981;动产信息登记系统之间存在数据整合衔接不?#22330;?#20449;息不兼容等方面的技术问题统一的信息共享体制未建立数据共享仍不顺畅

     

    四窗口建设力度不足市住建?#32844;?#20844;楼一楼不动产登记大厅仍未实施一窗受理群众办证来回跑程序复?#21360;?#24066;政务中心办证大厅虽然实现一窗受理但服务设施不够完善导流不畅市民办理业务体验不?#36873;?/FONT>

     

    三工作建议


     

     

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    要加大对?#27573;?#26435;法不动产登记暂行条例?#36820;?#27861;律法规的宣传力度认真落实市人大常委会关于推动落实最多跑一次改革的决议?#32602;?#28145;化不动产登记改革

     

    一强化改革意识?#24179;?#32479;一登记市国土资源局作为不动产统一登记改革的牵头部门要切实增强改革意识责任意识担当意识积极争取上级支持和相关部门的大力配合继续?#24179;?#19981;动产登记改革一是统一登记合理设计相关程序将合同备案二手房交易和抵押备案等前置?#26041;?#22343;整合到不动产登记流程中有机融合各项?#26041;ڣ?#23454;现交易与登记业务流程一体化二是配套政策针对改革进程中遇到的地下车库位登记发证集体土地已办理房产证的房屋登记企业已抵押房地产的登记换证等新情况新问题要认真研究新政策新措施积极回应群众呼声更好服务实体经济三是深化改革总结不动产登记改革前段工作的经验和教训积极对?#30001;?#32423;政策要求明确改革步骤和时间节点提前做好相关调查和培训加快?#24179;?#20892;村土地承包经营权?#31209;?#27700;域?#39184;?#31561;不动产登记改革

     

    二统一登记标准优化办事流程要研究制定不动产登记信息采集录入的统一标准并对过去标准不同造成登记信息不同的情?#21361;?#20570;好信息转换坐标管理等实现多类数据整理转换关联匹配对测绘基础图不一致情?#21361;?#21327;调?#24179;?#20303;建国土规划三测合一?#34180;?#21516;时进一步精简和优化流程整合房地产交易登记与办税业务流程减少所需证明和资料实现业务集成办理

     

    三创新平台建设加快数据共享要切实加快信息化建设进程所有?#34903;首?#26009;数据?#21152;?#24405;入信息平台继续加快存量数据整合加强与住建税务和政务中心等部门信息互联共享实现不动产登记各个?#26041;?#20449;息化并努力推动业务通办和异地办理全面实施数字化管理让数据多跑路群众少跑?#21462;薄?/SPAN>

     

    四推广一窗受理提升服务能力全面?#24179;?/FONT>一窗受理做到前台受理后台审批流转实现一个窗口一套资料一次办结?#34180;?#24314;议制定岳阳市不动产登记规范?#32602;?#23545;不动产登记各?#26041;?#30340;程序申请材料登记要求和办理时限进一步明确并统一发布申请材料目?#35760;?#21333;切?#24213;?#21040;便民高效快捷

     

     

     

    关于?#20255;?#31649;理工作情况的报告

     

     岳阳市公安局?#26412;?#38271; 廖亚文

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    近年来在市委市政府的正确领导下在市人大的关怀和督导下全市公?#19981;?#20851;?#20255;?#31649;理部门坚持问题导向强化底线?#22025;?#20840;面完成了各项工作目标多项工作在全省名列前茅市局被评为全国?#21543;?#40644;打非先进集体?#20255;?#25903;队被评为全省?#20255;?#24037;作先进单位并多次获得全省?#21543;?#40644;打非先进集体全省卷烟打假特殊贡献奖等多项荣誉下面我从三个方面进行汇报提请市人大常委会审议

     

    一近三年重点?#20255;?#24037;作开展情况


     

     

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    一?#33489;?#21153;为首要全力维护?#20255;?#22823;局稳定一是打击整治三堵三强违法行为近三年来共摸排各类纠纷和不稳定因素 800 余条涉及 1900 余人化解率达 94.1%教育劝返各类群体性上访 100 余起 3100 余人次顺利处置三堵三强事件 35 起有关案事件直线下降二是确保大型安保活动绝对安全近三年来全市共举办大型群众性活动 180 余起观众人数达 50 余万人次全市?#20255;?#37096;门参与安保执勤 2 万余人次实?#33267;ˡ?#26080;火灾事?#30465;?#26080;?#23548;?#36393;踏事件无重大刑事案件无重大交通事?#30465;?#30340;目标三是全面落实重点人口管控目前全市共有吸毒刑满释放非正常上访个人极端行为肇事肇祸精神病人等重点人口 39479 名全市?#20255;?#37096;门从走访摸排重点核查分级管理研判评估定期约谈等方面入手?#34892;?#38450;范了在特殊节点因重点人员引发影响恶劣的案事件

     

    二以行动为抓手严厉打击黄赌犯罪2016 年至 2018  8 月底全市?#20255;?#37096;门办理涉黄刑事案件 185 起抓获 410 人刑拘 186 人办理涉赌刑事案件 611 起抓

     

     1504 人刑拘 704 人办理公安部督办案件 6 起省厅督办案件 15 起部督109特大网络赌博案抓获犯罪嫌疑人 98 人打掉了一个?#24335;?#27969;量?#30465;?#21315;亿元级网络赌博团伙时任国务委员公安部长郭声琨签发嘉奖令表彰岳阳公?#19981;?#20851;该案被省厅评为湖?#29616;伟?#31934;品案件2017 年?#20255;?#37096;门成功侦破部督704案斩断一个注册会员 17.7 万人涉案金额超千万的传播淫秽物品网络直播平台链条此案被评为 2017 年全国?#21543;?/SPAN>

     

    黄打非十大案件

     

    三以规范为目标强化?#20255;沧ۺ现?#29702;一是整治净化校园周边?#20255;?#31209;序全市公?#19981;?#20851;认真贯彻落实公安部八条措施?#20445;?#22312;校园附近设立?#20255;?#23703;亭 611 个派出驻校保安员 2341 人选派法制副校长和法制辅导员 1950 名在复?#21191;范?#21644;上学放学时段派出警力维护交通秩序施划人行横道线 730 处设置人行横道信号灯 198 处二是严打涉?#20581;薄?#21307;闹违法行为近三年来共查处涉医刑事案件 4 起?#20255;?#26696;件 8 起刑事拘留 5 人行政拘留 21 人调处?#20132;?#32416;纷 68 起通过大力整治2017 年医?#32844;?#20107;件明显下降2018 年未发生一起?#29616;?#21307;闹事件三是实现特?#20013;?#19994;可防可控在公?#19981;?#20851;的严格管理下全市 1665 家旅馆业登记上传率达到 95%以上全市 114 家娱乐场所522?#19968;?#20462;企业全部完成联网四是?#20013;?#35268;范枪支危爆物品管理近三年来全市共收缴各类枪支 3460 支子弹铅弹?#31181;?33 万余发废旧炮弹 75 枚管制器具 1180 把炸药 2537 公斤黑火药 6.62 万公斤各类雷管 1.3 万枚查破涉爆涉枪案件 473 起抓获违法犯罪嫌疑人 588 名刑事拘留 293 人行政处罚 222 人

     

    四以基层为中心不断加大警务保障一是全面实施派出所建设三年行动计划市公安局成立了由唐文发同志挂帅的行动领导小组及工作专班在警务保障上加强业务用房建设加强经费装备保障充实农村警务力量在警务模式上完善实战机制落实警调对接和警情?#33267;?#22312;减负赋权上加强改进信息采集应用全面精简报表台账和考核项目在基础工作上全力落实社区民警专职化二是?#20013;?#25512;动警力下沉近年来全市新分配和?#21152;?#30340;民警全部下基层2015 年?#23731;?#26032;?#21152;?#27665;警 242 人全部分配到基层派出所目前全市派出所警力占比已接近 40%其中岳阳楼分局达到了 52.4%湘阴县局达到了 40.2%三是加大了派出所业务用房建设力度全市年内计划新建改扩


     

    - 18 -


     

    建派出所 28 个其中中央投资 10 个省投资 9 个其他 9 个为县市区自筹目前已建成验收 6 个正在建设和审批 22 个四是做实基层社区警务我市共有 5000 人以上社

     

     168 个目前已有 102 个社区配备专职社区民警并配备了 1 到 2 名辅警年底可以全部落实 5000 人以上社区1+2+N?#26412;?#21153;力量

     

    二当前?#20255;?#24037;作存在的主要问题和困难

     

    一维稳压力不?#26174;?#22823;随着体制改革的不断深入民生教育医疗涉军公共管理等领域的新?#25797;?#30462;交织叠?#21360;?#30001;于化解渠道不畅一些群众的诉求和问题通过正常途径得不到及时?#34892;?#30340;解决导致有关案事件隐患仍然大量存在

     

    二热点?#20255;参?#39064;依然突出一是涉?#26223;?#20214;滋生蔓?#21360;?/FONT>当前毒品形式越来越多样化并从城市辐射到农村吸毒人员也越来越年轻化因吸毒引发的案事件也呈上升趋势二是边界地区和农村赌博问题加剧我市边界地区及县际交界处聚众赌博问题时有发生农村家庭式赌博活动十分普遍少数地方聚众赌博问题比较突出三是涉黄问题屡禁不绝公开涉黄问题时常出现季节?#33489;?#22797;一些打擦边球网络招嫖?#24050;u仿?#29399;肉的比较隐晦的涉黄现象依然不同程度存在四是多发性侵财案件?#29616;?#24433;响群众安全?#23567;?/FONT>如何防范打击街头扒窃入室盗窃?#39029;ʎ安?#29827;等?#26723;?#26696;件?#34892;?#25552;高破案率仍是公?#19981;?#20851;亟待解决的一大难题

     

    三社会?#20255;?#38450;控力量薄弱一是群防群治工作基础薄弱部分县市区和内部单位的基层调解组织村级联防物?#24403;?#23433;等作用发挥不好甚至处于?#34987;?#21644;半?#34987;?#29366;态二是?#20255;?#35686;力?#29616;?#19981;足基层?#20255;?#37096;门警力长期得不到优化和补充辅警与警力的比例过低全市仅有在编辅警 3208 名需新增辅警 1647 名三是基础建设?#29616;?#28382;后城区社会?#20255;?#35270;频监控系统建设开展了多年早年建的有大半无法正常使用社会?#20255;?#38450;控的天网工程建设还有大量的工作要做各县市区的派出所虽然基本解决了房的问题但公安信息化建设水平不高科?#35760;?#35686;的路还很长

     

    四执法环境令人堪忧?#20064;?#22995;对一些职能部门不满意不信任导致产生?#25191;?#24773;绪执法难度越来越大?#34892;?#22320;方还是凭行政命令和牺牲警察个体权益?#20174;?#23545;工作解决问题?#29616;?#38459;滞了?#20255;?#24037;作的?#22841;苑?#23637;

     

    三后段?#20255;?#31649;理工作努力方向

     

    一抓住敏感问题建立打防新机制以开展集打斗争为契机始终保持严打高压态势组织基层?#20255;?#37096;门基层派出所开展联动打击进一步强化打击整治涉黄赌毒枪爆违法犯罪的主体责任努力提高预防发现查破多发性侵财案件等?#29616;?#24433;响?#20064;?#22995;安全感案件的能力进一步规范执法严格执法坚决杜绝?#33489;?#20195;法降格处理

     

    二围绕关键要素形成防控新?#22025;?/FONT>以建设?#20255;?#38450;控体系为抓手围绕人场所物品等?#20255;?#35201;素加强重点人口监管派出所基础防控及枪爆物品管理以点带面点面结合提升立体化?#20255;?#38450;控效能

     

    三?#26149;?#37325;点部位规范管理新常态加强旅馆业?#24471;?#21046;登记全面?#24179;?#23089;服业机修业旅馆业三大系统建设全面梳理排查重点要害单位督促落实单位内部安保措施重点加强对涉校案事件医闹事件打孔盗油类案件及武装守押公司的指导协调


     

    - 19 -


     

    确保重点场所管理不出问题

     

    各位主任秘书长各位委员我们的工作离广大人民群众的期待还有不小的差距还有很多工作明显不适应社会?#20255;残?#21183;的发展和变化我们将举一反三精准发力积极主动服务一三五发展思路和四大会?#20581;保?#20026;全市社会?#20255;?#22823;局的?#20013;?#31283;定做出我们应有的努力和贡?#20303;?/SPAN>

     

     

     

    关于对市公安局?#20255;?#31649;理工作评议的调查报告

     

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    按照市人大常委会统一部署安排8 月上旬市人大常委会副主任陈光荣率市人大内务司法委员会一行对市公安局?#20255;?#31649;理工作开展了评议调查调查组一行实地察看了岳阳楼区和经开区辖区内 5 个派出所2 个酒店组织召开了由部分学校宾馆医院娱乐场所公章刻制开锁等重点行业和单位负责人参加的座谈会查阅了有关?#20255;?#26696;件卷宗材料及部分工作台账听取了市公安局以及岳阳楼分局?#36164;?#23725;分局?#20255;?#31649;理工作情况汇报并与市区两级公安局?#20255;病?#21009;侦禁毒巡特警等部门负责人进行了座?#28014;?#29616;将调查情况报告如下

     

    一基本?#20848;?/FONT>

     

    调查组认为近年来市公安局在?#20255;?#31649;理工作中依法认真履职积极担当作为不断完善社会?#20255;?#38450;控体系建设依法有力打击违法犯罪活动主动服务一三五发展思路和四大会?#20581;保?#20840;市社会?#20255;残?#21183;总体良好人民群众对社会?#20255;?#30340;满意度逐年上升对于近年来?#20255;?#31649;理工作所取得的成绩市公安局关于?#20255;?#31649;理工作情况的报告予以了实事求是客观中肯的总结汇报对此调查组完全认同

     

    二存在的问题和不足

     

    1?#20255;残?#21183;依然严峻当前各种社会?#20255;参?#39064;?#20849;?#21516;程度存在?#26723;?#26696;件的发案?#26102;Ƚ细]习?#22995;?#20174;?#36710;?#23433;?#29827;被砸手机被盗的事件时有发生但破案率?#31995;停?#36172;博活动尤其是农村聚众赌博地下六合?#30465;?#27809;有从根本上杜绝毒情形势越来越严峻涉黄现象屡禁不绝?#21462;?#22240;征地拆迁交通肇事赔偿民间借贷安全生产?#20219;?#39064;引发的群体性事件时有发生涉众型经济犯罪食药?#36820;?#26696;件日趋增多

     

    2基础建设相对滞后一是部分基层派出所软?#24067;?#24314;设不到位有的办公面积太小不能满足功能需要有的地方太偏不利于群众报警求助有的?#24067;?#35774;施太差影响警务形象和警务水平二是基础?#20255;?#38450;控设施建设不到位当前城区电子监控探头数量?#29616;?#19981;足覆盖密度?#20572;?#21069;期建设的部分探头有的清晰度不高有的已年久失修?#30343;前?#35774;难?#26376;?#36275;新时期城市管理和?#20255;?#38450;控需要除省会长沙以外我市天网建设与省内衡阳永州怀化相比亦相差甚远

     

    3执法力量明显不足警力不足是全国公?#19981;?#20851;普遍存在的问题我市警力不足的


     

    - 20 -


     

    问题尤其突出全市现有正式民警 4855 人占全市总人口573.33 万的 8.4万距全国警力万分比 13万全省警力万分比 9.5万都存在较大差距一方面警力不足另一方面辅警配?#21103;势?#20302;目前全市在编辅警 3208 名警辅配?#21103;?#20026; 1:0.66其中最低的汨罗市警辅比为 1:0.4根据国务院省相关规定警辅配?#21103;?#21487;达 1:1据此我市可增加辅警 1647 名基层警力与?#36861;备?#26434;的社会?#20255;残?#21183;任务不相适应干警工作压力大工作强度高有时显得力不从心

     

    4警务保障尚有差距在装备保障方面警用装备滞后影响办案质量不能满足人民群众对优?#31034;?#21153;工作的需要在待遇保障方面辅警待遇过?#20572;?#24433;响队伍稳定市公安局辅警月工?#24335;?/FONT> 2500 元扣除养老医疗失?#24403;?#38505;等个人支付部分后实际到手 1152 元/月由于工资待遇低工作强度大许多辅警工作一段时间后陆续离开人员流失?#29616;ء?/SPAN>

     

    5规范执法有待加强一?#21069;?#26696;活动有待进一步规范调查组通过查阅有关行政处罚案件卷宗材料发现有的案件材料中显示有更大的违法犯罪事实线索但没有深挖简单做了?#20255;?#22788;罚有的案件虽然作了处罚决定但没有执行到位二是警务活动有待进一步规范非警务活动参与过多过?#26085;加?#35686;务资源既?#21448;?#20102;警力不足的问题也在?#25345;?#31243;度?#26174;?#25104;公?#19981;?#20851;在群众中不好的印象三是队伍管理有待进一步加强索?#27599;?#35201;或者没有好处就不作为的现象也在人民群众中有所?#20174;场?/FONT>

     

    三几点建议

     

    1进一步保持严打高压态势?#24179;?#24179;安岳阳建设要继续依法严厉打击有组织犯罪

     

    黑恶势力犯罪?#29616;?#26292;力犯罪和抢劫盗窃等影响群众安全感的多发性侵财犯罪加大对黄赌毒等社会不良现象的查禁力度进一步净化社会环?#24120;?#32487;续深入打击三堵三强?#20219;?#27861;犯罪着力保障项目建设顺利?#24179;?#26381;务经济社会发展

     

    2进一步健全?#20255;?#38450;控体系提升?#20255;?#38450;控效能?#20255;?#31649;理部门要对影响社会?#20255;?#31209;序和社会稳定的基本情况数据和信息做到底数清情况明要进一步强化对刑满释放吸毒肇事肇祸精神病人等重点人群的管控加大对寄卖印章刻制锁具等特?#20013;?#19994;的监管要进一步建立健全多元化矛盾纠纷排查调处机制依法做好矛盾纠纷化解妥善处置群体性事件努力预防?#22270;?#23569;违法犯罪行为的发生

     

    3进一步完善基础设施建设强化?#20255;不?#30784;保障着力加强基层派出所建设为派出所民警工作和群众办事创造良好的环?#22330;?#35201;进一步?#24179;伟?#31649;理工作信息化建设完善城区?#20255;?#35270;频监控系统规划布局增补监控点位扩大监控覆盖范围编织好一张严密的社会?#20255;?#38450;控天网?#34180;?/SPAN>

     

    4进一步加强?#20255;?#38431;伍建设提升执法能力水平一是要根据社会?#20255;残?#21183;需要合理增配警力在当前正式民警编制扩容受限的情况下要落实好国务院省有关警务辅助人员管理的相关规定逐步增加警辅配?#21103;?#20363;二是要坚持高标准严要求管理队伍树立良好警风三是要着力加强?#20255;?#27665;警的执法办?#25913;?#21147;建设四是要关注民警的身心健康待遇保障既要从?#29616;?#35686;也要从优待警


     

     

     

     

     

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    关于全面规范村民建房工作的报告

     

     岳阳市农业委员会主任 孙志诚

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    根据会议安排现将我市全面规范村民建房工作报告如下请予评议一前段工作情况

     

    2015 年针对全市农村房屋和农民建房不安全不美观?#20960;?#22320;超面积等导致土地资源挤占浪?#36873;?#22522;础设施重复投入公共服务难以覆盖?#20219;?#39064;时任市人民政府市长刘和生亲自部署亲自指导亲自推动?#28304;?#26032;农村建房管理为切入点全面推动规范村民建房通过 3 年的努力取得了阶段性成效今年 7 月 26 日全省改善农村人居环境工作会议对我市湘阴县金龙镇燎原村和洋沙湖街道紫花村人居环境整治取得的成效给予充分肯定和生书记代表岳阳市作了整治农村空心房建设?#35272;?#26032;家园?#36820;?#20856;型发言国务院第十八督查组组长中国社科院副院长张涛一行对我市农村人居环境整治规范村民建房工作给予高度?#20848;P?#31216;赞?#32610;?#23601;是新农村的样?#21360;薄?#24037;作中我们始终做到三个坚持?#20445;?/SPAN>

     

    一坚持三大目标引领下好乡村振兴先?#21046;薄?/SPAN>2015 年?#23731;?#24066;委市政府?#32676;?#20986;台了关于引导农村村民规?#30563;?#25151;的意见岳阳市农村空心房整治实施方案农业产业化特色小镇创建方案?#36820;?#25991;件对农村空心房整治规范村民建房提出了既一脉相?#26657;?#21448;相互促进的具体目标一是规范村民建房3 年时间建设 300 个 30 栋以上的集中建房点实现机构队伍规范审批按图建房 100%全覆盖的三个三目标二是落实农村人居环境整治三年行动目标将提升村容村貌与规范村民建房紧密结合引?#20960;?#22320;充分利用本地资源建设具有岳阳地域特色风格协调的农村房屋和干净整洁?#34892;?#30340;农村人居环?#24120;?/FONT>三是将规范村民建房作为我市农业产业化特色小镇创建的硬指标?#20445;?#35201;求村民建房规范化农业产业化特色小镇必须有 3 个以上规模至

     

     30 栋的集中建房点我们始?#21344;?#25345;目标导向扎实?#24179;安?#24314;管并重将其与洞庭湖生态治理农村人居环境整治?#35272;?#20065;村建设等结合起来以点带面推动生态大修?#30784;?#24314;房大集?#23567;?#38754;貌大提升

     

    二坚持五个规范引建抓好?#35272;?#20065;村建设关键?#23567;薄?/SPAN>一是规范村民建房坚持规划先?#23567;?/FONT>2015 年来我们以全面规范村民建房为契机致力于推动村庄规划全覆盖?#32676;?#32452;织全市性的乡村规划编制暨规范村民建房工作骨干培训班 3 期培训农村建房土专家?#34180;?#22522;层规划人员 1000 多人次积极引导全国有关知名高校开展校地合作中南大学武汉大学长沙理工大学湖南大学等高校分别与各县市区签署了城乡规划校地合作意向组成挂职专家小组指导乡村规划编制工作目前全市已有 1200 多个行政村启动了村庄规划编制工作规划编制率达 85二是规?#30563;?#25151;图集统一建筑风格为了充分体现地域特色市级层面统一设计了 50 套农村房屋设计方案供各地参考各县市区在此基础上充分征求村民意见设计具有本地特色的 60 套建房示范图集供建房村民选择通过按图建房全市建成了一批特色鲜明风格统一?#35272;司?#30340;集中


     

     

    - 22 -


     

    建房点三是规范审批监管提高行政效?#30465;?#22823;力推行一站?#20581;?#35268;?#30563;?#25151;审批流程乡镇设立了规范村民建房服务窗口村民只跑一次路既办理了建房审批?#20013;?#21448;获得建房示范图积极推动以国土部门下放宅基地审批权住建部门下放建管权规划部门下放许可权为主要内容的村民建房管理机制改革将日常巡查违建处置等部分执法权委托给乡镇解决了村民建房乡镇看得到但管不了?#34180;?#21439;级职能部门管得了但看不到及村民违建无法及时处置?#20219;?#39064;?#34892;?#35299;决了农村建房管理不到位的现象四是规?#30563;?#34917;措施形成激励效应市级财政专项?#24335;?#27599;年不低于 2000 万元县市区专项?#24335;?#27599;年不低于 1000 万元用于规范集中建房和分散按图建房奖励补助试点示范以奖代投等提高了村民规范集中建房的积极性五是规范技术队伍提升管理水平通过?#20013;?#21152;大培训力度全市基本建立了四级管理队伍3 年来全市累计培训农村建筑工?#22330;?#26449;级建房协管员乡镇业务骨干 6000 多人次县市区成立规范村民建房工作领导机构负责?#24179;?#20840;面规范村民建房工作乡镇成立规划委员会由乡镇长或书记任主任负责建房审批落实五有三到场措施在行政村设立建房协管员负责指导协调村民建房日常巡查工作集中建房点成立村民建房理事会代表村民进行建房管理建筑材料采购等工作截至目前全市共规划集中建房点 339 个已建成 103 个累积竣工 11424 户节?#21152;?#22320; 9800 多亩今年计划建成 150 个已开工 147 个在建 3774 户竣工 4233 户农村建房审批率达 100分散建房数量同比下降 45集中建房点实?#33267;?#29983;活污水三格?#20581;被?#31914;池无害化处理绿地率超过 30集中建房点已成为我市?#35272;?#20065;村建设的新亮点

     

    三坚持四项机制引导形成长效管理硬制度?#34180;?/SPAN>为推动规范村民建房常态化我们积极创新管理机制形成利长远管长效的硬制度?#34180;?/SPAN>一是部门联动机制建立了由农业国土规划住建等部门分管负责人参加的规范村民建房联席会议制度从上述部门抽调精干力量成立了全面规范村民建房工作领导小组办公室负责统筹协调业务指导督促检查评比考核二是巡查督查机制建立和完善动态巡查联?#29616;?#27861;机制严控分散建房严查违规建房加强对集中建房点监督指导确保建房质量和进度组织对农村建房开展明查暗访?#32676;?#19979;发整改通知书 13 份?#32676;?#19979;发督查通报

     

    7 期通报批评了 8 个乡镇三是调研督导机制市人大常委会对规范村民建房工作高度重?#21448;?#25345;定期组织主任会议成员人大常委会委员人大代表进行调研督导伟雄书记多次到各县市区开?#26500;?#33539;村民建房专项督导岳平副主任和农业委曾君华主任组织人大代表专门视察岳阳县华容县临湘市云溪区等的规?#30563;?#25151;工作市空心房整?#20255;?#20844;室把规范村民建房纳入空心房整治日常工作对建设速度质量规划编制建新拆旧情况多次进行专题督导?#32676;?#32452;织召开 6 次协调会联合出台了规?#30563;?#25151;和空心房整治的办法和意见四是约谈问责机制对分散建房控制不力?#22270;?#20013;建房进度滞后的乡镇相关负责人按程序实行诫勉?#23500;?#24182;启动追责问责机制对责任乡镇相关负责人诫勉?#23500;?/FONT> 6 人次党内警告处分 5 人党内?#29616;?#35686;告行政记大过处分 1 人免职 2 人

     

    二存在问题和不足

     

    前段工作虽取得了阶段性成果但还存在一些不足一是规划有差距合乡并村后


     

    - 23 -


     

    新的乡村规划编制要明年底才能到位多数村庄原有规划中没有确定集中建房点少数建房点规划设计缺乏科学性合理性与村民的生产生活不相适应二是集中建房点?#20013;?#21150;理难部分集中建房点占用了林地或耕地不能分户办理?#20013;?#32479;规统建?#20013;?#21150;理资料多?#26041;?#22810;?#24310;?#22810;时间长除华容县平江县和云溪区的集中建房点已完成办理外其他县市区还有少数集中建房点已开工或竣工的仍在办理中三是基础设施投入大一个规模 30 栋以上集中建房点水电路和绿化美化亮化等公用设施配套设施投入需要 300 多万元乡村基层组织?#24335;?#31609;措?#36873;?/SPAN>四是监管?#26032;?#27934;有的地方分散建房审批没有严格执行市里确定的政策一户一宅政策没有完全落实到位有的自然村落没有按一套图样管到底区域风貌不协调

     

    三后段工作重点

     

    我们一定认真落?#24403;?#27425;会议精神精抓细管实现规?#30563;?#38271;效管再上新台阶一是坚决落实三个三行动目标按要求完成今年 150 个集中建房点建设任务2019 年底前建成规模 30 栋以上的集中建房点 300 个二是着力提升规?#30563;?#25151;水平严控分散建房严格按图建房?#24179;?#22823;集中与小集中相结合打造一批村民住得进留得住过得好的集中建房示范点三是加强后续管理?#28304;?#27425;评议为契机以常委会指出的问题为导向制定解决方案立即组织整改将全面规范村民建房与改善农村人居环?#22330;?#20892;业产业化特色小镇创建等工作紧密结合起来为实现岳阳乡村振兴做出更大贡?#20303;?/FONT>

     

    报告完毕

     

     

     

    关于对市农委全面规范村民建房工作评议的调查报告

     

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    7 月上中旬我们在市人大常委会副主任赵岳平的带领下?#32676;?#21040;市农委和华容县湘阴县临湘市云溪区等县市区开展评议调查广泛听取人大代表和基层群众的意见深入了解全市全面规范村民建房以下简称规?#30563;?#25151;和空心房整治工作情况现将调查情况综合报告如下

     

    一全面规范村民建房工作的总体?#20848;?/FONT>

     

    依据岳阳市人民政府关于农村村民规?#30563;?#25151;的意见(岳政发20156 号)文件精神市农委从 2015 年 8 月正式启动了规?#30563;?#25151;工作特别是今年结合全市农村空心房整治工作以拆促建以建促拆形成了?#23433;?#24314;管并重的工作模?#20581;?#20170;年 7 月份召开的全省改善农村人居环境整治工作会议对我市规?#30563;?#25151;工作给予了充分肯定8月份到岳阳督查环保整治工作的国务院第十八督察组领?#32423;?#36825;项工作也给予了高度?#20848;ۡ?/SPAN>

     

    一加强了示范引领促进了生态?#21496;印?/FONT>规?#30563;?#25151;改变了过去农村建房选址随意布?#33267;?#20081;的无序状态华容县三封寺镇规划建设了 9 个集中建房点已建成集中建房 400


     

    - 24 -


     

    多栋每个集中建房点实行统一规划统一建设统一公共服务配套设施因地制宜预留菜地等生产设施村民的居住条件和环境大为改善

     

    ) 盘活了土地资源推动了产业发展据统计全市规?#30563;?#25151;已节?#32426;?#22320; 9800

     

    余亩这些土地有的已经转为耕地有的转为绿地有的成为公共设施用地农村面貌大为改观临湘市聂市镇利用规?#30563;?#25151;后腾退出的土地引进生态产业园项目形成集生态观光旅游休闲于一体的田园综合体

     

    三加大了?#24335;?#25237;入带动了农村市场据统计规?#30563;?#25151;累?#35780;?#21160;全市农村投

     

     58.5 亿元不仅带动房屋装修家用电器?#22270;?#20855;的销售还带动乡村消费升级进一步盘活了农村市场?#34892;?#22320;拉动了乡村经济的发展

     

    四强化了规范管理提升了生活?#20998;省?/FONT>各县市区依托中心集镇规划建设集中建房点实现规?#30563;?#25151;与城镇化融合发展临湘市羊楼司镇结?#26174;?#21518;重建易地扶?#26635;?#36801;危房改造建成了 478 户村民居住的集中居住点村民不仅住上了新房还享受到配套齐全的公共服务生活?#20998;?#22823;幅度提升

     

    二存在的主要问题

     

    一村庄规划较为滞后受规划编制普遍滞后的影响在建房选址上随意性较大一些湖区乡镇基本农田面积较多建设用地指标短?#20445;?/FONT>30 户集中联建选?#38450;?#38590;加之土地利用规划调整难度较大影响了集中建房点的建设湘阴县岭北镇柳江村因村庄规划编制滞后集中建房点?#32676;?#32463;过 4 次选?#32602;?#21453;复征求部门意见后才最终确定

     

    二建房?#20013;?#36739;为繁?#21360;?/FONT>集中建房点各项?#20013;?#28041;及国土规划发改环保等部门单位全部办齐最快?#27531;?#35201;几个月时间目前湘阴县还没有一处集中建房点办完所有的建房?#20013;?#20174;全市的统计情况来看部分已竣工和正在建设的集中建房点由于占用部?#33267;?#22320;耕地还没有办理国土和林业相关?#20013;?/FONT>

     

    三建房监管难度较大一是建新没有拆旧部分村民入住新房后旧房不?#35206;?#38500;形成一户多宅?#20445;?#21464;成新的空心房?#34180;?/SPAN>二是审批控制不严汨罗市屈子祠镇临湘市江南镇平江县三市镇?#35748;?#38215;批准的分散建房数量较多制约了集中建房点的建设三是存在超面积建房现象一些家庭?#36745;?#30340;村民不仅违规超面积建房还大肆圈地建围墙造成不?#21152;?#21709;群众?#20174;?#21313;分强烈

     

    三几点建议

     

    一着力抓宣传引导营造浓厚氛围规?#30563;?#25151;和农村空心房整治是实施乡村振兴战略的先?#21046;?#21644;?#24052;黄?#21475;?#20445;?#26159;?#35272;?#20065;村建设和改善农村人居环境的重要抓手全市各级政府及相关部门要通过各类新闻媒体和渠道加大宣传引导力度同时对那些未批先建的违法违规行为予以曝光形成震慑效应提高规?#30563;?#25151;认识?#22270;加?#22320;意识

     

    二着力抓编制规划统筹乡村发展加快?#24179;?#26449;庄规划编制按照市指导县主体乡实施村参与的思路编制村庄简易规划充分发挥村民理事会的作用并将编制后的村庄规划写入村规民约实行自我管理自我监督确保规划的可行性和连续性

     

    三着力抓依法监管强化工作责任一是加大分散建房监管力度严格执行规范审批执行一户一档备案制度坚决杜绝人情审批行为二是加大控建拆违力度建立第一时间发现第一时间制止第一时间拆除的巡查监管制度发现问题及


     

     

    - 25 -


     

    时处理谨防新增违建行为发生三是加大查处打击力度重点查处未批先建?#34180;?#25209;小建大?#34180;?#19968;户多基?#20219;?#27861;违规行为对占用基本农田建房行为坚决制止以控建拆违的铁手腕建立规?#30563;?#25151;的新秩序

     

    四着力抓环境改善做好结合文章要把规?#30563;?#25151;工作空心房整治?#35272;?#20065;村建设特色小镇创建等工作统筹结合起来通盘统筹整体?#24179;?#29305;别是要落?#20826;?#27743;经济带生态优先绿色发展的要求提高农村生活污水和垃圾处理率不断加强集中建房点的风貌管控和长效管理形成生态大修?#30784;?#24314;房大集?#23567;?#38754;貌大提升乡村大振兴的岳阳模式和经验

     

     

     

    关于工业稳增长工作情况的报告

     

     岳阳市经济和信息化委员会主任 余国祥

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    根据市人大常委会议安排我就工业稳增长工作情况报告如下请予评议一基本情况

     

    2017 年?#23731;?#24066;经信委突出工业强市园区兴工项目立园战略着力抓重点补短板强弱项推动全市工业经济呈现稳中有升稳中有进稳?#26143;?#22909;的发展态势2017 年全市完成规模工业增?#21448;?1038.7 亿元增长 5.6%今年 1-8 月份全市完成规模工业增?#21448;?679.68 亿元增长 7.3%占全省比重 11.5%保持全省第二位主要开展了以下五个方面工作

     

    一凝聚工作合力抓运行调度一是市领?#20960;?#20301;推动市委市政府旗?#21335;?#26126;地重工业强工业兴工业和生书记爱武市长等市领?#32423;?#27425;深入一线了解情况解决问题层层传导压力压实责任推动工业经济向高质量发展转变二是县市区积极作为各县市区党政负责人牢固树立实力看工业工业看园区发展理念深入?#24179;?#20135;业园区建设全力促进工业经济挖潜增效为工业稳增长作出了贡?#20303;?/SPAN>三是职能部门密切协作发挥市加速?#24179;?#26032;型工业化工作领导小组办公室作用每?#24452;日?#24320;全市工业经济形势分析会会同统计发改税务等部门加强重点产业园区企业和主要工业指标监测预警保持工业经济在稳定区间高质量运?#23567;?/FONT>

     

    二提升服务效果抓精?#21450;?#25206;一是落实惠企政策贯彻非公十条?#26085;?#31574;措施帮助企业化解融?#30465;?#20154;才创新等发展瓶?#34180;?#32452;织银企对接活动为 79 ?#31227;?#19994;提供贷款 4.5 亿元开展企业家高级?#34892;?#29677;等培训 26 场次涵盖企业 600 余家选派 136 名优秀干部和科技人员驻企帮扶选拔奖励一批岳阳市卓越工程师?#20445;?#22686;强了企业获得?#23567;?/SPAN>二是减轻企业负担牵头做好企业减负工作动态管理严格落实涉企收费目?#35760;?#21333;今年来取消停征和?#24403;?#30340;收费项目为企业减负 1.6 亿元?#26723;?#29992;电成本351 ?#31227;的?#20837;电力直接交易目录节省电费支出约 2000 万元三是解决困难问题坚?#21046;?#19994;困难问题挂号销号制度化解了一批制?#35745;?#19994;发展的难题推荐新华达药品纳入了


     

    - 26 -


     

    湖南省医保药品目录企业发展进入快车道?#20445;?#35813;公司 1-8 月完成产值 1.9 亿元缴纳税收 1129 万元同比增长 60%以上针对平江华文食品诚今电梯等企业生产用电扩容问题我委多次到现场调?#23567;?#21484;开协调会议已推动签订高速公路供电专线租用协议同时启动了专用线?#36820;?#35774;计和建设年底可解决长期用电问题

     

    三加快动能转换抓转型升级一是优化产业结构对?#21448;?#36896;强省和新兴优势产

     

    业链行动计划加快装备制造生物医药节能环保军民融合等新兴产业建?#30784;?#24378;链促进石化?#31216;返?#20256;统产业补?#30784;?#24310;链大力?#34164;?#33853;后产能保持地条钢整治高压态势开展沿江化工企业治理危化品生产企业搬迁和造纸企业关停等工作二是加强研发创新全市共创建省级企业技术中心 19 个新获批省级制造业创新中心 1 个首台套新产

     

     5 个智能制造企业 2 家着力规范电磁行业秩序促进协同创新岳阳电磁装备获评国家产业集群试点示范区域?#25918;ơ?#20013;航发长江动力生产的封严环产品已在国产大客机?#23244;?#29992;湖南科?#20303;?#38469;华 3517 分别获批国家智能制造试点示范项目绿色制造系统集成项目道道全?#36195;͡?#31185;?#26469;?#30005;气分别获评国家?#25918;?#31034;范企业?#34180;?#36136;量标杆示范企业?#34180;?/SPAN>三是加快两化融合?#34180;?/SPAN>积极回应市人大代表关于支持非公经济利用互联网+创新平台?#34892;?#21457;展的建议?#32602;?#24314;成运营市中小企业数据云服务平台推动万企?#21543;显ơ保?#21161;力中小企业信息化建设开展两化融合贯标?#28982;?#21160;科力嘉纺织智能工厂入选国家智能制造新模式打造了一批示范引领效应较强的数?#21046;?#19994;?#34180;?#25968;字车间?#34180;?/SPAN>

     

    四强化发展后劲抓项目?#24179;?/FONT>一是开?#20849;?#19994;链招商举办了岳阳市石化产业招商?#24179;?#20250;暨产业发展论坛活动引进了 20 万吨/年废矿物?#22270;忧?#31561;总投资达 27.5 亿元的 4 个项目二是加快重点项目进展己内酰胺搬迁与升级转型发展项目框架合作协议已通过中石化集团审定计划投资约 200 亿元预计投产后实现产值 117.09 亿元利润 34.97 亿元税收 18 亿元11 个重大产品创新项目中3 个项目已超额完成年度投?#22987;?#21010;6 个项目投资进度达到 65%以上中科电气项目与沙钢集团签订了合作协议已在现场进行了安装调试45 个在建工业项目已完成投资 72.8 亿元5 万吨/年裂化催化剂等 6 个项目的主体工程基本完工开始试生产三是争取项目?#24335;?#25903;持去年来全市通过市经信委口?#30001;?#25253;项目约 270 个获批?#24335;?#32422; 1.5 亿元?#34892;?#20419;进重点项目进展

     

    五营造兴工氛围抓环境优化一是鼓励创新创业举办 2018 创客中国岳

     

    阳市中小微企业创新创业大赛营造公平竞争诚信经营的市场环?#24120;?#24418;成尊重?#22270;?#21169;干事创业的社会氛围二是强化服务意识践行一线工作法?#20445;?#36143;彻全市企业家大会精神开展以班子成员联县区促高质量发展党员干部联企业促服务水平提升为内容的?#20843;?#32852;双促?#34987;?#21160;全心全意服务企业三是加强依法行政加强对民爆企业等安全生产工作的指?#21152;?#30417;督杜绝安全事故发生积极履行电力无线电管理职责整治电力安全隐患打击黑广播?#34180;拔被?#31449;?#20445;?#20026;经济社会发展保驾护?#20581;?/SPAN>

     

    二存在的问题

     

    (一)工业增长压力大一是工业后劲不足近年来我市虽然引进了一批工业项目但是真正带动力强效益高的大项目好项目?#20849;?#22810;二是产业结?#20849;?#20248;传统产业占比高但增长空间有限新兴产业前景好但未形成产业集群国有企业体量大但树大不成林?#20445;?#27665;营企业数量多但龙头企业少经济实力弱三是规模企业退出较多


     

     

    - 27 -


     

    于安全环保统计检查等原因规模工业企业核减较多新增数量难以弥补核减缺口

     

    二企业发展困难多一是经营成本增?#21360;?/FONT>受中美贸易?#20581;?#31038;保征收体制改革等影响企业生产成本和人工?#24310;?#31561;成本将出现上升二是要素制约明显融?#30465;?#29992;工用地等方面普遍存在困难不利于企?#24213;?#22411;升级发展壮大三是创新能力不足高端人才引进?#36873;?#30041;不住企业研发投入意愿不强,去年全市仅有 446 家规模工业企业开展了新项目研发

     

    三工作?#24179;?#38590;度大一是产业政策严国家加大?#34164;?#33853;后环保整治统计执法等工作力度对工业稳增长影响较大二是执法力量弱受人员编制执法经?#36873;?#35774;备保障不足等因素影响电力无线电行政管理以及工业领域节能监察安全监管等工作开展滞后三是工作抓手少在优化产业布局促进两化融合?#34180;?#21327;调要素保障等方面缺乏硬职能?#20445;?#25105;委在指导协调服务工业发展中存在事倍功半情况

     

    三改进措施

     

    一强化目标导向?#24179;?#24037;业经济高质量运?#23567;?/FONT>一是培育规模企?#24213;?#22823;总量加大小升规企业或新建新投产企业统计申报工作力度完成新增 100 家规模工业企?#30340;?#26631;任务二是?#24179;?#37325;点项目做大增量加强重大产品创新项目调度协调全力?#24179;?#24049;内酰胺搬迁与升级转型发展项目和 1300 万台/年喷墨打印机项目进展三是调整产业结构提升质量重点?#24179;?#30707;化产业链?#30001;?#29983;物医药和军民融合产?#24213;?#22823;做强电磁装?#35206;?#19994;协调发展等工作加快建设现代产业体系

     

    二强化服务举措?#24179;?#20013;小企业高水平发展一是完善服务体系依托国家级岳阳市中小企业服务平台集聚一批核心服务机构完善生产?#33489;?#21153;资源配套为企业发展提供优质高效公共服务二是落实惠企政策落实服务企业优化环境九条措施?#20445;?#21152;大企业帮扶工作力度着力减轻企业负担推动设立中小微企业信贷风险补偿基金

     

    三是实施中小企业百万行动计划?#34180;?/SPAN>做好 100 专精特新小巨人企业培育和 10000 户中小企业?#21543;显ơ?#24037;作做大做强一批龙头企业

     

    三强化履职担当?#24179;?#37325;点工作高标?#32426;?#25104;一是?#24179;?#20135;业招商组织开展湖南岳阳军民融?#23244;?#26234;能制造高峰论坛暨创新创业大赛?#20445;?#24341;进一批军民融合企业协助做好岳阳空港经济区招商工作促进临空产业发展二是?#24179;?#32511;色发展加快沿江化工企业治理危化品企业搬迁造纸企业关停等工作为工业发展腾出新的空间三是?#24179;?/FONT>两化融合?#34180;?/SPAN>以智慧岳阳建设总体规划2016-2020为引领整合全市信息化建设资源促进信息技术在工业领域应用助力企?#24213;?#22411;升级

     

     

     

    关于对市经信委工业稳增长工作评议的调查报告

     

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    根据会议安排现就市经信委工业稳增长工作调查情况报告如下


     

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    一基本?#20848;?/FONT>

     

    2017 年?#23731;?#24066;经信委突出工业强市园区兴工项目立园战略力抓运行调度力推产?#24213;?#22411;力扶企业发展2017 年全市规模工业增?#21448;?1038.7 亿元增长5.6%工业企业?#21040;?#31246;金总额 148.1 亿元占全市一般公共预算收入的 46.6%今年 1-8 月完成规模工业增?#21448;?679.68 亿元增长 7.3%占全省比重 11.5%保持全省第二位推动全市工业经济稳步增长取得明显成效

     

    二存在问题

     

    一工业主管职能有待加强一是职能分散工业发展的主战场在园区后劲在项目而园区由发改委主管项目引进和建设分别由商务粮食部门发改部门牵头经信部门主要负责企业服务工作推动工业发展的职能不强二是?#24335;?#19981;多 5 年来全市可二次分配的市新型工业化引导?#24335;?#19968;直维持在 2700 万元其中直接用于扶?#21046;?#19994;的?#24335;?/SPAN>

     

     1000 万左右引?#25216;?#21169;作用有限三是协调较?#36873;?/FONT>市经信委在协调企业用地融?#30465;?#29992;工用电等要素保障中抓手少难度大凯美特电子特?#21046;?#39033;目用地问题经多任分管工业副市长多次协调?#22025;?#35299;决我市电网建设明显滞后企业用电难问题日趋显现

     

    二工业项目建设有待加力一是产业规划?#20849;?#26126;今年市级领导联点的 33 个重大产业项目涵盖生物医药农产品加工物流等多个行业发?#26500;?#19994;重点不突出全市 11 个产业园区中主导产?#24213;?#25968;达 31 个之多园区特色不鲜明二是产业链条?#20849;?#38271;我市石化食品电磁装备等传统优势产业企业关联度不高同质化竞争?#29616;أ?#32570;乏带动性强影响力大的延链补链强?#26149;?#39033;目三是工业后劲?#20849;?#36275;今年 1-8 月全市工业固定资产投?#30465;?#24037;业技改投资分别同比增长 20.9%19.4%均低于全省平均水平当前全市有停产半停产企业 300 多家既影响工业增速又占用了大量园区土地

     

    三工业政策引领有待加实在政策对?#30001;ϣ?/FONT>省政府出台了加快?#24179;?#22269;防科技工业军民融合深度发展的若干政策措施?#32602;?#35774;立 1.5 亿专项?#24335;w?#25512;动军民融合产业发展而我市目前?#24418;?#20986;台配套政策?#21442;?#35774;立专项?#24335;?/SPAN>在政策宣传上由于经信部门不主管园区?#34892;?#25919;策宣传发动?#20849;?#28145;入部分企业对支持实体经济发展的有关政策不了解在政策效果上受财力限制我市工业稳增长的政策红利相?#20219;?#27721;长?#22330;?#24120;德等周边地区仍显不足工业引导?#24335;?#36739;少不利于推动工业企?#24213;?#22411;升级

     

    四工业发展推动有待加劲一是新不足以补旧新兴产?#24213;?#37327;小占比只有 26%

     

    其增速不足以弥补石化造?#20581;?#24314;材电力等传统产业增速回落的缺口产?#24213;?#22411;任务艰巨二是小不足以补大中小微企业占全市规模工业增?#21448;当?#37325;达 70%但工业税收占比不到 30%中央省属大中型工业企业税收贡献率高但增长空间有限发展中小微企业培植新的工业税源还任重道远三是增不足以补减受政策性影响近年来我市规模工业企业培育不少但退出更多其总量从 2013 年的 1330 家减少到当前的 1207 家净减 123 家今年 1-8 月全市新增规上工业企业 37 家距完成年度新增 100 家的目标差距大

     

    三工作建议

     

    一强化职能支撑一是整合力量充分发挥岳阳市加速?#24179;?#26032;型工业化领导小组作用整合发改经信环保国土规划等部门力量联动?#24179;?#24037;业稳增长二是争取?#24335;?/FONT>对比省政府及周边可比较市州相关政策争取财政支持适度提高新工化资


     

     

    - 29 -


     

    金等专项配套?#24335;w?#24341;导扶?#21046;底?#22823;做强三是强化抓手充分履行工业稳增长综合协调和企业帮扶牵?#20998;?#36131;在要素保障上加强协调着力解决电网建设滞后等突出问题在企业帮扶工作上加强考核?#36129;平?#24037;业发展

     

    二强化规划督促一是加强顶层设计坚持工业强市园区兴工项目立园发展战略围绕重点产业的强链补链加强对工业的规划和引导组织规划实施督促规划落实推动新型工业化定向发展二是?#24179;?#39033;目建设突出重点行业招引龙头企业及配套企业提升项目建设实效加强对园区的指导和服务支持园区产?#24213;?#19994;化特色化差异化发展推动产业集聚己内酰胺搬迁与升级转型发展项目必须盯紧做实确保按期签约落地三是盘活存量资源深化工业领域供给侧结构性改革大力破除无效供给依法依规化解过剩产能分步?#24179;?#20840;市化工园区外危化品企业搬迁改造配合发改部门做好僵尸企业退园出清工作

     

    三强化政策引领一?#21069;?#25569;好政策紧扣国家宏观要求和产业导向加强政策对接争取政策扶持及时调整我市工业信息化发?#26500;?#21010;及产业政策二是宣传好政策充分利用中小企业服务平台媒体网站联点帮扶等渠道加大各类惠企政策宣传力度营造大抓工业的良好氛围三是落实好政策认真对照四个十条?#34180;?#20851;于服务企业优化环境的九条措施?#36820;日?#31574;要求充?#20013;?#20351;工业主管职权推动系列惠企政策落地生效

     

    四强化运行调度一是培育规上企业加强对临近规上企业的跟踪服务主动协调统计部门指导和帮助企?#24213;?#22909;企业入规工作做大规上企?#24213;?#37327;二是壮大小微经济加强中小企业服务平台和数据云平台建设完善创新创业服务体系引导小微企业专精特新发展三是发展新兴产业积极对?#21360;?#28246;南省工业新兴优势产业链行动计划?#32602;?#22823;力开展先进装备制造新材料生物医药节能环保现代物流北斗卫星应用互联网+等新兴产业帮扶行动发展新兴产业推动高质量发展

     

     

     

    关于全市特种设备监管工作情况报告

     

     岳阳市质量技术监督?#24535;?#38271; 卢大平

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    根据市人大常委会有关工作评议的要求现将近三年来全市特种设备安全监管工作情况报告如下请予评议

     

    一全市特种设备基本情况

     

    我市现有登记在册特种设备 29150 台在用特种设备 25047 台其中锅炉 501 台压力容器 12234 台电梯 8940 台起重器械 2378 台大型?#21355;?#35774;施 89 台客运索道 2 条场内专用机动车 903 台另有压力管道 2637km现有特种设备生产单位 97 家检验检测机构 14 家电梯维保机构 32 家移动式压力容器和气瓶充装单位 163 家全市通过考?#33489;?#35777;的作业人数为 13994 名全市?#22987;?#31995;统共有持证特种设备安全监察人员 69 人


     

     

    - 30 -


     

    二我市监管工作的主要成效

     

    全市?#22987;?#31995;统认真落实特种设备安全法?#32602;?#22987;?#21344;?#25345;安全第一预防为主节能环保综?#29616;?#29702;的基本方针全市特种设备安全?#20013;?#20445;?#21046;?#31283;态势实?#33267;ˡ?#38646;事?#30465;?#38646;死亡的工作目标主要做法是

     

    一突出重点实施大管控一是抓重点单位每年年初制定现场监察检查计划突出涉及民生人员密集场所以及盛装危险化学?#36153;?#21147;容器和压力管道的高风险特种设备认真组织分级开展现场检查二是抓重点?#26041;ڡ?/FONT>加强对检验检测机构的质量监管及时办理外来检验机构的备案加强作业人员考试机构信息化监管保证考试质量三是抓重点时段在两会两节五一等重要时期组织开展特种设备安全保障性检查确保安全过节

     

    二治理隐患?#24179;?#22823;攻坚一是?#24179;?#30005;梯安全整治攻坚三年来完成三无电梯隐患整改 181 台联合住建部门开通了电梯应?#34109;?#20462;基金快速通道已引导全市 1500 多台电梯参加电梯安全责任保险二是?#24179;推?#36755;送管道隐患整治攻坚开展中石化长郴成品油长输管道岳阳改线项目工程的监督检查?#22270;?#39564;督促推动华能电厂至云溪工业园蒸汽压力管道全面检验协调?#24179;?#21326;润公司?#35745;?#21387;力管道全面检验三是?#24179;济?#38149;炉节能整治攻坚联合环保部门开展?#27982;?#38149;炉节能减排整治中心城区 10 吨及以下 49 台?#27982;?#38149;炉全部实?#33267;?#20572;用和退出对 22 台?#27982;?#38149;炉进行?#22235;?#25928;测试各县市区 10 吨及以下?#27982;?#38149;炉退出工作?#34892;u平?/SPAN>

     

    三优化服务开展大宣教一是精心指导积极指?#20960;?#21439;市区局建立特种设备安全工作体系和联系会议制度大力?#24179;?#30005;梯网格化监管模式和气瓶信息化管理试点开展应急演练和安全知?#30563;?#26657;园活动二是全面培训举办各类培训班 85 期培训特种设备使用单位主要负责人 530 人次安全管理和作业人员近 5500 人次三是广泛宣传利用5.12?#34180;?#23433;全月质量月等时间开展特种设备法律知识安全知识宣?#19981;?#21160;共 163 次联合岳阳电视台岳阳日报等专题策划特种设备安全宣传报道 70 多次引导人民群众对特种设备安全知识的关注和了解取得了良好的社会效果

     

    三当前监管工作存在的主要问题

     

    我市特种设备监管工作虽然取得了一定的成绩但也存在着一些问题主要表现在以下方面

     

    一监察力量相对不足特种设备的数量近年快速增加但监管编制和人员没有增加人少任务重的矛盾比较突出市?#22987;?#23616;特种设备监察科只有 3 名监察人员担负着市级 7000 多台特种设备安全的监管职责大大高于人机比不得高于 1500 台/人的要求不得不借用人员协助工作而且这些特种设备涉及多个区域量大面广监察人员工作压力非常大

     

    二企业监管难以到位工作中少数企业负责人法律意识不强没有对生产经营使用的特种设备安全负责导致特种设备超期未检管理人员无证上岗特种设备交接时技术资?#31995;?#26696;遗失特种设备在安装改造修理时未及时进行告知?#20219;?#39064;的发生作为监管部门由于人少任务重一般性的日常监督检查难?#33489;?#29616;存在的安全隐患加之我?#20013;?#25919;强制手段?#20808;酰?#26597;处问题时个别行政处罚执行?#26448;?#20197;到位


     

     

    - 31 -


     

    三监管体制不够顺畅2016 年初?#22987;?#23616;由省以下?#26500;?#36716;变为政府分级管理由于管理法律法规不配套目前政府统一领导部门分工负责协调配合齐抓共管的局面?#24515;?#23436;全形成导致多头管理和空白管理情况的出现例如电梯底坑积水住宅旧楼加装电梯和电梯维保单位?#22270;?#26080;序竞争?#20219;?#39064;需要住建发改规划等部门联合行动从源头上综合管控消除隐患液化气销售门店倒气的安全问题需要城管等部门协作管理天?#35745;?#21152;气站设置的合理布局需要规划等部门统一协调

     

    四今后?#24179;?#30417;管工作的主要措施

     

    特种设备安全监管工作是一项长期艰巨复杂的任务下一步我们将?#26376;?#23454;责任为重点坚持问题导向多措并举确保全市不发生特种设备安全责任事?#30465;?/FONT>

     

    一进一步加大投入力度夯实监管基础根据特种设备的数量尽力增加特种设备安全监察人员进一步压实工作责任大力开展特种设备安全业务和执法培训努力提高监察执法队伍业务素质和执法水平加大特种设备检验机构考试机构的监管力度不断提高检验考?#33489;?#21153;质量提升作业人员专业水平加大特种设备安全监察工作经费投入积极争取市政府和省局增拨专项经?#36873;?#20581;全特种设备乡镇和街道协管员队伍配合监管部门工作使监管下沉到企业到设备

     

    二进一步转变监管方式强化主体责任大力?#24179;?/FONT>四不两直?#34180;八?#38543;机一公开监督模式加强特种设备现场安全检查和隐患排查积极推广特种设备使用单位安全管理要求?#32602;?#30563;促企业加大投入加快特种设备隐患治理和安全技术改造加强对全市特种设备生产使用单位主要负责人安全管理人员的培训强化安全意识落实主体责任加大对违法生产使用特种设备?#20219;?#27861;行为的惩处力度提高企业消除安全隐患落实安全措施的主动性

     

    三进一步理顺监管机制形成监管合力在即将进行的新一轮机构改革中争取强化特种设备监管的职能职责适当增加编制和人员增强监管能力同时加强与相关职能部门的沟通与协调建立联席会议制度和职?#29616;?#27861;机制重点与住建部门研究制定电梯井道质量物业公司电梯使用管理旧住宅加装电梯电梯安全责任保险?#35748;?#20851;措施与城管局研究制定对?#35745;?#31649;道定期检测维护液化石?#25512;?#29942;销售门店的超期气瓶等管理措施同时积极争取公安部门提供执法支持对阻碍执法监管和有重大安全隐患的单位及时依法进行查处确保执法顺利进?#23567;?/FONT>

     

    各位领导特种设备监管工作关乎经济社会发展和民生福祉我局将?#28304;?#27425;专项评议为契机强化问题整改巩固监管成果全面提升我市特种设备安全监管和保障水平

     

    特此报告

     

     

     

    关于对市质量技术监督局特种设备监管工作评议的调查报告

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    8 月上旬我们在陈光荣副主任的带领下对市质量技术监督局以下简称市?#22987;?#23616;特种设备监管工作进行了评议调查现将调查情况报告如下


     

     

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    一基本?#20848;?/FONT>

     

    评议调查组认为近年来市?#22987;?#23616;认真贯彻特种设备安全相关法律法规及规范要求依法履行特种设备安全监管职责加大监管力度严格执法程序创新监管方式强化服务理念特种设备安全监管工作扎实开展规范?#34892;?#19977;年来通过专项整治与执法全市?#22987;?#37096;门共现场监督检查特种设备生产经营使用检验检测单位共 1595 家下达安全监察指令书 729 份查办特种设备案件 67 起督促企业整改消除事?#23460;?#24739; 3500 多处有力防范了特种设备安全事故的发生较好地保障了特种设备安全平稳运?#23567;?/SPAN>

     

    二存在的问题

     

    一特种设备监管工作还存在盲点一是无证上岗的现象仍然存在目前在特种设?#35206;?#20316;人员的?#25163;始?#25511;上还无法做到全方位无死角地监控无证上岗的现象在个别地方还存在二是人员培训与管理滞后特种设备数量保持较快增速特种设备作业人员逐年增加地域分布广涉及企业多地点不集中行业不集中流动性较大因此对作业人员的培训教育和管理存在一定滞后三是企业主体意识不强少数私营作坊个体经营户法制意识淡薄安全管理?#23578;福?#23433;全投入不足对特种设备安全法?#36820;南?#20851;要求和部门监管置若罔闻

     

    二特种设备现场检查?#20849;还?#28145;入一是专业的局限性基层监察人员专业水平不高对于特种设备的原理和相关领域的知识了解有限在开展现场监察工作时往往难?#33489;?#29616;不明显的技术隐患二是设备的局限性特种设备的使用和存放存在环境的特殊性检测需要专门的检测仪器设备这些检测仪器设备往往都是大型的难?#28304;?#21040;现场而企业又不能把特种设?#35206;?#19979;来进行?#22270;?/FONT>三是手段的局限性很多特种设备都必须通过专业的检验检测仪器设?#35206;?#33021;发现安全隐患但是目前的现场监察采用的是一般性日常现场监督检查有的没有?#30422;?#19987;家同行并不足以规避风险

     

    三特种设备监管人员力量与监管任务要求不适应一是人员力量薄弱全市持证特种设备安全监察人员只有 69 人承担了全市近 3 万台(套)特种设备的安全监管任务监管力量与所承担的监管任务?#29616;?#19981;匹配容易留下监管盲区形成安全隐患特别是市?#22987;?#23616;特种设备安全监督管理科只有 3 个人专业监管力量?#29616;?#19981;足二是监管能力有限特种设备的报检量报检频率明显加大特检机构的检验能力有限以及经费不足造成很多检验工作滞后带来新的监管风险三是执法难度大特种设备安全行政执法执行难周期长强制手?#31283;酰?#19968;些行政处罚难以执行到位

     

    几点建议

     

    一要进一步加大特种设备监管的力度一是要扎实开展日常监管工作要进一步规范三落实两有证一检验一预案制度及时查改在摸底调查工作中发现的特种设备运行管理风险和隐患二是要加强宣传教育要积极开展特种设备业务培训提高企业职工和群众的安全意识和特种设备安全事故防范能力三是要加大违法打击力度要强化对隐患的整改发现违法行为立即下达安全监察指令书?#32602;?#25226;特种设备的各类安全隐患消灭在萌芽?#23567;?/FONT>

     

    二要进一步规范特种设备监管的方?#20581;?/FONT>一是要加强人员培训要认真开展特种

     

    设备监管人员法律法规技术规范及专业知识技能培训强化对县乡两级安全监管人员


     

    - 33 -


     

    的素质培训和业务指导二是要开展分类分级监管要根据特种设备使用单位固有风险和动态风险将特种设备使用单位划分为不同安全等级采取不同的检查方式和频度实施监管三是要创新监管手段要创新特种设备监管模式建立信息化监管体系实现人防与技防的?#34892;?#32467;合

     

    三要进一步理?#31243;?#31181;设备监管的机制一是要加强队伍建设要?#28304;?#27425;机构改革为契机充实特种设备监管力量保障经费投入二是要形成监管合力要加强与特种设备相关部门的沟通和协调将特种设备监管融入行业管理和属地管理建立各负其责齐抓共管的工作机制三是要强化警示教育要通过案件移送公布黑名单?#34180;?#20107;故提级调查集中曝光警示等方式调查特种设备安全问题消除安全隐患

     

     

     

    关于商事制度放管服改革情况的报告

     

     岳阳市工商行政管理?#24535;?#38271; 许平亚

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    根据工作安排我从三个方面向本次会议报告商事制度放管服改革情况请予审议

     

    一商事制度放管服改革情况

     

    我市作为省定商事制度放管服综合配套改革唯一试点市改革工作在市委市政府的坚强领导下在市人大的监督支持和省工商局指导下积极探索实施了一系列改革举措?#34892;?#22320;改善了营商环?#24120;?#28608;发了市场活力截至 8 月底全市实有市场主体 28.6 万户其中新增 3.1 万户比去年同期增长 12.33%市场主体总量在全省排名第二今

     

     6 月 20 日全省工商系?#25104;?#20107;制度放管服改革?#24179;?#20250;在我市召开会?#29616;?#28857;?#24179;?#20102;商事制度放管服改革的岳阳模?#20581;保?#29305;别是这次国务院督查组来岳阳大督查也要求我们上报相关典型经验材料主要措施是

     

    一坚持党政主导统筹?#24179;?#25913;革

     

    一是高位推动市委市政府把商事制度放管服改革作为全面深化放管服改革的先?#21046;薄?#24066;委市政府主要领?#32423;?#27425;听取改革情况汇报市人大常委会将其列入专项评议给予我们强有力的支持和鞭策市政府出台关于深化商事制度改革全力促进大众创业万众创新的实施意见?#36820;?#19968;系列政策性文件以完备的政策体系推动商事制度放管服改革落地生根二是部门联动工商部门积极主动加强与市发改财政人社政务中心编办团市委等部门和组织协同配合形成改革大合唱?#34180;?/SPAN>三是县区带动各县市区结合商事制度改革出台相关政策推动全民创业四是社会互动通过运用省市主流媒体和现代新型媒体对商事制度改革进行全方位宣传提高了社会参与度

     

    二加大改革力度激发市场主体活力

     

    一是完善多证合一改革在落实企业五证合一一照一码和个体工商户两


     

    - 34 -


     

    证整合登记改革基础上在全省率?#26085;?#21512; 10 个部门 15 项证照事项尔后又扩大到 20 个部门 30 个证照事项实行了更大范围的多证合一?#20445;?#20026;全省加快?#24179;?#22810;证合一改革提供了岳阳样本?#34180;?/SPAN>二是实行局所联动?#34180;?#21516;城通办?#34180;?/SPAN>2017 年全市推?#23567;?#23616;所联动?#34180;?#21516;城通办?#34180;?#20170;年 1 月又?#32676;?#21516;建?#23567;?#24037;行等银?#26143;?#32626;代办协议同时在岳阳楼区试点?#21543;?#21306;受理营业执照?#20445;?#36827;一步让市场主体在家门口享受工商登记便民服务三是?#24179;?/FONT>最多跑一次改革在媒体公布工商部门 55 最多跑一次?#20445;? 项一次不?#38376;ܡ?#22823;幅压缩企业开办时间四是开展证照分离改革今年 6 月市政府出台岳阳经济技术开发区证照分离改革试点方案同时召开证照分离改革试点?#24179;?#20250;推动改革落地落实五是优化电子营业执照和全程电子化登记改革2017 年 6 月 9 日全省首张全程电子化登记企业营业执照在我市发出六是推行企业集群注册出台岳阳市企业集群注册登记管理试行办法?#32602;?#24320;展集群企?#24213;?#25152;托管服务?#34180;?/SPAN>七是做好企业简易注销登记承担全国?#24179;?#20225;业简易注销改革试点试点

     

    三创新监管方式营造良好市场环境

     

    一是坚持智慧监管加强平台建设以信息化为着力点加强平台建设实现互联网+监管?#34180;?/SPAN>二是坚持审慎监管鼓励创业创新三新企业审行审慎包容监管着力优化营商环?#24120;?#40723;励创新创业三是坚?#20013;?#29992;监管提高监管效能按照?#20843;?#20027;管谁录入谁负责的原则及时全面真实地将市场主体各类信息录入国?#31227;?#19994;信用信息公示系?#24120;?#23545;失信人员在政府采购工程招投标授予荣誉称号两代表一委员等方面予以禁止或者限制四是坚?#20013;?#21516;监管构建社会共治市中心城区实现工商工作与社区治理网格化深度融合五是坚持公正监管维护市场秩序深入开展各类市场专项整治加强执法检查3 年来共查办各类经济违法案件 3405 件为消?#39068;?#25405;回直接经济损失 727.81 余万元

     

    四提升服务水平助推全民创新创业

     

    一是培训服务?#30422;?#19987;家教授企业?#39029;?#31435;创新创业导师服务团队定期开展培训建立企业帮扶联络员制度联合举办创新创业大赛二是项目服务建立创新创业项目入库培育机制设立创新创?#24213;?#39033;扶持?#24335;?#25645;建融资平台优化资产抵押股权质?#28023;?#24110;助初创企业?#24179;?#34701;?#35475;?#39064;撬动银行发放贷款 4.53 亿元三是园区服务设立园区工商窗口开辟绿色通道推行挂号服务今年 5 月由我局申报的省级广告文化特色园成功获批四是平台服务在全省建成首家小微企业帮扶平台建立小微企?#24471;?#24405;库运用大数据对入库企?#21040;小?#31934;准扶持?#34180;?/SPAN>五是?#25918;?#26381;务 精准服务育?#25918;ơ?#31185;学指?#21152;放ơ?#37325;拳出击护?#25918;ơ?/FONT>9 月 19 日开启国家商标局岳阳商标受理窗口目前岳阳各类?#25918;?#24635;量居全省第 2 位

     

    二商事制度放管服改革的薄弱?#26041;?/SPAN>

     

    我市作为全省商事制度放管服改革唯一试点市虽然创造了很多经验省人民政府进行了通报表扬国家市场监管总局省工商行政管理局也分别在我市召开了座谈会和?#24179;?#20250;但改革中依然存在一些短板

     

    一部门协同整体联动机制有待完善商事制度放管服改革涉及的部门多范围广利益调整的幅度大如多证合一等改革?#24179;?#26102;存在步调不一现象


     

     

    - 35 -


     

    二部门间信息没有实行互联互通尽管部门内部信息上下贯通在省级层面?#19981;?#26412;实?#33267;?#20114;联互通但市级层面没?#34892;?#24687;共享系?#24120;?#26377;的单位没有及时推送相关信息

     

    三基层基础相对滞后与商事制度改革的新形势新要求不相适应主要表现

     

    在服务设施滞后服务窗口人员技能素质跟不上基层工作量大人员?#29616;?#19981;足

     

    三后段商事制度放管服改革的打算

     

    一深化改革意识?#20013;平?#21830;事制度放管服改革我们将积极践行市委

     

    三五发展思路和一线工作法?#20445;?#35748;真落实全市企业家会议精神和市人大常委会关于推动落实最多跑一次改革的决议坚持改革不动摇服务市场主体不动摇服务企业家创新创业不动摇让市场主体进得来办得好发展优

     

    二落实改革举措重点?#24179;?#20116;项改革

     

    1.?#24179;?#26368;多跑一次改革市工商局作出的在资料齐全且符合法定程序的前提下

     

    55 项最多跑一次2 项一次都不?#38376;?#30340;改革?#20449;?#23558;认真落实

     

    2.牵头组织好压缩企业开办时间改革将企业开办时间压缩到 7 个工作日

     

    3.推?#23567;?#35777;照分离改革在岳阳经济技术开发区推行的证照分离改革试点正?#34892;u平?#39044;计 11 月底可完成下一步在完成试点的基础上向全市推开

     

    4.继续?#24179;?#20225;业登记全程电子化和电子营业执照登记改革

     

    5.深化企?#24471;?#31216;自主申报企业多证合一?#34180;?#23616;所联动同城通办等工商登记便利化改革落实全国?#24179;?#20225;业简易注销改革试点任务

     

    三加强事中事后监管全面?#24179;?/FONT>?#20843;?#38543;机一公开?#20445;?#26500;建企业信用体系实现一处违法处处受限?#34180;?/SPAN>

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    工商和市场监管部门肩负着服务经济高质量发展的基础性工作和消费维权的崇高使命我们将以这次市人大常委会专项评议作为强大动力勇于担当锐意改革不断创新通过?#24179;?#21830;事制度放管服改革全面提升工?#35885;?#21153;?#22270;?#31649;水平努力营造宽松高效的市场准入环?#22330;?#23433;全放心的市场消费环境和公平?#34892;?#30340;市场竞争环?#22330;?/SPAN>

     

     

     

    关于对市工商局商事制度放管服改革工作评议的调查报告

     

     

    岳阳市人大常委会工作评议调查组

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    7 月下旬我们在陈志莲副主任的带领下对市工商局商事制度放管服改革工作情况进行了调查现将调查情况报告如下

     

    一商事制度放管服改革工作成效显著

     

    2016 年初岳阳市被确定为全省商事制度放管服综合配套改革唯一试点市两年多来作为改革牵?#36820;?#20301;的市工商局根据法规政策要求综合我市实?#26159;?#20917;改革工作?#34892;u平?#25913;革成效十分明显


     

     

    - 36 -


     

    首先是全力推动改革助推了实体经济发展工商系统认真落实各项改革便利举措积极?#24179;?#31616;政放权推行局所联动?#34180;?#21516;城通办?#20445;?#20225;业集群注册开展多证合一证照分离最多跑一次优化电子营业执照和全程电子登记等改革激发了市场主体活力三年来平均每年新增企业 1400 余户新增个体户 4400 余户截止 2018 年 8 月底全市实有各类市场主体 286126 户比改革前增长近 60%

     

    其次是强化监管责任, 构建了新型管理体系探索创新管理模?#20581;?/FONT>开发市场主体许可审批监管信息共享交换平台启动商事登记经营范围自助服务系?#24120;?#24314;立农贸市场监控平台?#24179;?#26234;慧化监管?#24179;?#20449;用体系建设依托企业年度报告公示制?#20445;?#30563;促企业守信经营通过全省企业信用公示平台力求部门间信息互联互通数据资源共享维护良好市场秩序开展多次专项整治查办各类经济违法案件受理消?#39068;?#25237;诉举报和咨询加大了执法办案力度

     

    再次是突出优化服务营造了良好营商环?#22330;?/FONT>开展企业帮扶行动建立帮扶联络员制度提供一对一帮扶指导帮扶企业排忧解?#36873;?/SPAN>搭建银企合作平台签署银企合作协议帮助企业办理抵押贷款 5 亿多元登记出?#20351;?#26435;数额 25 亿元?#24179;?/FONT>最多跑一次改革工商部门向社会公布 55 只跑一次和 2 一次不?#38376;ܡ?#30340;改革事项缩?#21776;?#19994;办事时间提高了行政效能

     

    二商事制度放管服改革工作存在的主要问题

     

    一是政策宣传不够到位社会共识有待增强社会大众对商事制度放管服改革不甚了解部分市场主体对改革的具体内容措施成效没有深入关注?#34892;?#20225;业虽然办理了改革业务但并不清楚商事制度改革在政策解读时放的内容宣传较多管和服的内容宣传较少造成个别企业对改革具体内容了解得不够全面部分市场主体将认缴投资理解为可以不缴忽视自身条件盲目投资容易产生信用风险隐患?#34892;?#37096;门单位认为商事制度改革只是工商部门的事与自身关系不大在分工协作信息共享等方面支?#33267;?#24230;不够工作联系不畅

     

    二是制度衔接不够顺畅监管能力有待加强相关制度与改革措施不够配?#20303;?/FONT>商事制度放管服改革后市场准入门槛?#26723;停中?#27861;律法规规章调整滞后改革措施的具体执行还遇到一些阻力监管机制不够健全各类市场主体大量涌现监管难?#20154;?#20043;增加但大部分基层行政资源还是改革前的配置监管力量配备不足部门之间存在执法空白和职能交叉协调难度较大跨部门信息共享机制?#24418;?#23436;全建立工商系统虽建立了企业信用信息公示平台由于受设施配置系统设计数据标准行?#24403;?#25252;等因素的制约仍未实现真正意义上的信息互通资源共享

     

    三是部门管理不够到位服务水平有待提升队伍建设有待加强少数干部工作思路还停留在改革之前转变职能加强服务的观念树得不?#21361;?#19994;务素质还有待提高企业扶持政策落实力度不够相关扶持政策由于门槛高程序多时间长难以缓解企业的?#27982;?#20043;?#20445;?#23567;微企业普遍面临融?#35475;选?#29992;工难?#20219;?#39064;工商信用约束融入社会信用体?#20826;?#24230;?#31995;͡?/FONT>一处违法处处受限的市场调节和社会约束机制未能充分发挥作用失信经营成本?#31995;͡?#37096;分县市区为保护本地企业对部分已经进入异常名录和需要吊销执照的企?#24471;?#26377;按相关要求进行处置


     

    - 37 -


     

    三对商事制度放管服改革工作的建议

     

    一是要加大宣传力度大力营造改革氛围要充分利用各?#20013;?#38395;媒体信息平台广泛深入宣传商事制度放管服改革的有关法律法规政策规定宣传市委市人大常委会市人民政府关于最多跑一次改革的决议决定?#30001;?#31038;会各界特别是市场主体对改革工作的认识营造支持改革工作的良好氛围

     

    二是要健全体制机制深入统筹?#24179;?#25913;革商事制度放管服改革工作涉及部门多利益调整幅度大改革领导小组要切实加强领导加强部门协调研究具体问题落实改革措施要健全信息共享机制做到纵向信息上下贯通横向信息相互共享打通信息孤岛?#34180;?#35201;?#24179;?#31038;会信用体系建设大力推动企业信息公示系统全国一张网的全面应用健全完善经营异常名录和?#29616;?#36829;法失信企?#24471;?#21333;管理

     

    三是要转变服务职能巩固提升改革成效有关部门要适应改革的新要求转变工作思路提升业务素质加强服务能力建设要落实最多跑一次改革措施根据企业存在的困难和现实需要开展订制服务?#20445;?#25552;高工作效率和服务水平要加强事中事后监管建立容错?#26469;?#26426;制?#24179;八?#38543;机一公开监管规范化标准化帮助企业及早发现问题及时纠正问题避免违法行为

     

     

     

    岳阳市人民代表大会法制委员会关于岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例草案审议结果的报告

     

     

     

    市人大法制委员会主任委员

    刘志强

     

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    2018 年 7 月 19 日市八届人大常委会第十二次会议审议了岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例草案二次审议稿?#32602;?#20197;下简称二次审议稿常委会组成人员认为二次审议稿较好地采纳了上次常委会的审议意见和其他各方面意见结合了岳阳实?#26159;?#20917;更?#22995;?#23545;性和可操作性同时提出了进一步修改完善的意见和建议会后市人大常委会副主任陈光荣组织法工委市林业局东洞庭湖管理局及湖南师大立法课题组根据审议意见对二次审议稿进行修改并就修改稿征求了市人大常委会组成人员市直有关部门以及相关县市区人大常委会南湖新区管委会的意见,请省人大常委会法工委对条例草案的修改进行了指导9 月 13 日市八届人大法制委召开第八次全体会议对二审修改稿进行统一审议形成了三次审议稿9 月 14 日市八届人大常委会第 35 次主任会议听取了法制委关于条例草案审议结果的报告决定将三次审议稿提请本次常委会会议审议

     

    法制委审议认为条例草案经过常委会两次审议和多次修改?#20122;?#20110;成熟与国家


     

    - 38 -


     

    法律行政法规和我省的地方?#33489;?#35268;不相?#25191;?#31526;合我市实际建议提请本次常委会会议表决现将二次审议稿的主要修改情况汇报如下

     

    1有的常委会组成人员建议第一条要列出主要的上位法依据据此三次审议稿将第一条修改为为了加强湖南东洞庭湖国家级自然保护区以下简称保护区?#20445;?#30340;保护和管理改善自然生态系?#24120;?#20419;进经济和社会?#27801;中?#21457;展根据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国自然保护区条例?#36820;?#27861;律法规结合实际制定本条例?#34180;?/SPAN>

     

    2有的常委会组成人员认为第三条和第二十条表述的内容类似建议合并同时省人大常委会法工委建议将第三条与第二条合并据此三次审议稿第二条将其修改为本条例适用于保护区的保护管理利用及其相关活动

     

    保护区位于岳阳县君山区华容县汨罗市岳阳楼区和南湖新区境内属内陆湿地和水域生态系统类型的国家级自然保护区保护区划分为核心区缓冲区和实验区保护区的面积范围界线功能区划以国务院的批准文件为准?#34180;?/SPAN>

     

    3有的常委会组成人员认为第七条关于目标责任和考核?#20848;?#30340;内容表述欠?#20303;?#25454;此三次审议稿第五条将其修改为保护区的保护和管理实行目标责任制和考核?#20848;?#21046;度保护区的保护和管理工作应当纳入市县(市区)人民政府考核?#20848;?#20307;系具体考核?#20848;?#21150;法由市人民政府制定?#34180;?/SPAN>

     

    4有的常委会组成人员认为保护区的重要工作情况应当向各级人大常委会报告据此三次审议稿第九条将其修改为市人民政府以及保护区所在地县(市区)人民政府应当加强对保护区的领导将保护区保护管理和利用纳入国民经济和社会发?#26500;?#21010;对影响保护区生态环境的重大事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告依法接受其监督?#34180;?/SPAN>

     

    5有的常委会组成人员认为第十条?#23567;?#24066;人民政府以及保护区所在的县级人民政府设东洞庭湖保护和发展领导小组语句有歧义根据本法规的立法原意应该只设立一个市级层面的领导小组同时根据省人大常委会法工委的指导意见三次审议稿将其修改为市人民政府设东洞庭湖保护和发展领导小组指导和统筹?#24179;?#20445;护区保护管理利用与发展的议事决策协调与督促工作并将该条第三款修改为东洞庭湖保护和发展领导小组设立办公室负责其日常工作?#34180;?/SPAN>

     

    6根据省人大常委会法工委的指导意见?#22659;?#20102;条例第十五条省内跨市合作机制?#34180;?#31532;二十四条天然水域和洲滩保护?#34180;?#31532;三十九条造林活动的管理?#34180;?#31532;四十一条?#20843;?#19978;交通及其限制以及对应的法律责任并将关于外国人进入保护区的管理在三次审议稿第二十五条表述为外国人进入保护区的按照国家的有关法律法规和规定执?#23567;薄?/SPAN>

     

    7根据省人大常委会法工委和部分常委会组成人员的意见三次审议稿第十八条普遍禁止的行为中增加了中华人民共和国自然保护区条例中规定的十项禁止性行为的表述修改了部分内容同时考虑国家文件有明确规定将禁止社会?#26102;?#36827;入保护区探矿保护区内探明的矿产只能作为国?#33402;q源?#22791;资源予以?#22659;?/SPAN>

     

    8根据部分常委会组成人员建议和征求意见情况将三次审议稿第二十四条约谈制度修改为有下?#26143;?#24418;之一的市人民政府或者市生态环境行政主管部门约谈相关县市


     

    - 39 -


     

    区人民政府乡镇或者街道主要负责人?#34180;?/SPAN>

     

    9根据省人大常委会法工委意见并依据湖南省外来物种管理条例?#36820;?#20061;条的规定引入外来物种应当符合国家和本省外来物种分类名录规定要求并实行许可制度?#34180;?#19977;次审议稿第三十条增加了第二款内容向实验区引进或者放生外来物种应当事?#26085;?#27714;保护区管理机构的意见并按照湖南省外来物种管理条例?#36820;?#35268;定经有关行政主管部门许可?#34180;?/SPAN>

     

    10根据省人大常委会法工委意见和征求意见情况?#22659;?#20102;第四十六条第四十七条调整了法律责任中部分条款的顺序并依据上位法的有关规定结合本市实际对部分处罚行为和处罚额度作出了进一步的修改和完善

     

    此外还对条文顺序和个别文字作了修改

     

    以上意见和三次审议稿是否妥当请予审议

     

     

     

     

    岳阳市人民政府

     

    关于提请审议胡小闽同?#20037;?#32844;的议案

     

     

    市人大常委会

     

    提请免去胡小闽同志挂任的岳阳市人民政府副市长职务

     

    请审议决定

     

     

    市长李爱武

     

    2018 年 9 月 6 日

     

     

     

     

    岳阳市人民政府

     

    关于提请审议禹辉任欣欣同志职务任免的议案

     

     

    市人大常委会

     

    提请任命禹辉同志为岳阳市统计?#24535;?#38271;

     

    免去任欣欣同志岳阳市统计?#24535;?#38271;职务

     

    请审议决定

     

     

    市长李爱武

     

    2018 年 9 月 10 日


     

     

    - 40 -


     

    岳阳市人民代表大会常务委员会决定任免名单

     

     

    2018 年 9 月 27 日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过

     

     

    决定任命

     

    辉为岳阳市统计?#24535;?#38271;

     

    决定免去

     

    胡小闽的岳阳市人民政府副市长职务

     

    任欣欣的岳阳市统计?#24535;?#38271;职务

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会第十四次会议日程安排

     

     

    2018 年 9 月 26 日上午 8:30-12:00 全体会议

     

    市人大常委会机关一楼会议室

     

    主持人向伟雄同志

     

     

    1听取市人民政府关于中华人民共和国禁毒法?#20998;?#27861;检查审议意见整改落实情况的报告

     

    2听取市旅发外侨委关于全域旅游工作情况的报告3听取市人大常委会评议调查组关于对市旅发外侨委全域旅游工作评议的调查报告4听取市科技局关于促进科技成果转化工作情况的报告5听取市人大常委会评议调查组关于对市科技局促进科技成果转化工作评议的调查

     

    报告

     

    6听取市国土局关于不动产登记工作情况的报告

     

    7听取市人大常委会评议调查组关于对市国土局不动产登记工作评议的调查报告

     

    8听取市公安局关于?#20255;?#31649;理工作情况的报告

     

    9听取市人大常委会评议调查组关于对市公安局?#20255;?#31649;理工作评议的调查报告

     

    10听取市农委关于全面规范村民建房工作情况的报告

     

    11听取市人大常委会评议调查组关于对市农委全面规范村民建房工作评议的调查报告

     

    12听取市经信委关于工业稳增长工作情况的报告

     

    13听取市人大常委会评议调查组关于对市经信委工业稳增长工作评议的调查报告

     

    14听取市?#22987;?#23616;关于特种设备监管工作情况的报告

     

    15听取市人大常委会评议调查组关于对市?#22987;?#23616;特种设备监管工作评议的调查报告

     

    16听取市工商局关于商事制度放管服改革工作情况的报告

     

    17听取市人大常委会评议调查组关于对市工商局商事制度放管服改革工作评议的

     

    调查报告

     

    18听取市人大法制委关于岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例草案审议


     

     

    - 41 -


     

    结果的报告

     

    19听取人事事项

     

     

    2018 年 9 月 26 日下午 3:00-6:00 分组会议

     

    主持人一组511 会议室 刘志强同志

     

    二组709 会议室 杨岳斌同志

     

     

    1审议岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例草案三次审议稿?#32602;?/SPAN>

     

    2评议市?#22987;?#23616;特种设备监管工作

     

    3评议市工商局商事制度放管服改革工作

     

    4审议人事事项

     

     

    2018 年 9 月 27 日上午 8:30-11:30 分组会议

     

    主持人一组511 会议室 黄志强同志

     

    二组709 会议室 卢宗仁同志

     

     

    1审议市人民政府关于中华人民共和国禁毒法?#20998;?#27861;检查审议意见整改落实情况的报告

     

    2评议市旅发外侨委全域旅游工作

     

    3评议市公安局?#20255;?#31649;理工作

     

    4评议市科技局促进科技成果转化工作

     

     

    2018 年 9 月 27 日下午 3:00-5:00 分组会议

     

    主持人一组511 会议室 曾君华同志

     

    二组709 会议室 戴丽同志

     

     

    1评议市国土局不动产登记工作

     

    2评议市农委全面规范村民建房工作

     

    3评议市经信委工业稳增长工作

     

     

    2018 年 9 月 27 日下午 5:00-6:00 全体会议

     

    市人大常委会机关一楼会议室

     

    主持人刘和生同志

     

     

    1对市旅发外侨委全域旅游市科技局促进科技成果转化市国土局不动产登记市公安局?#20255;?#31649;理市农委全面规范村民建房市经信委工业稳增长市?#22987;?#23616;特种设备监管市工商局商事制度放管服改革工作进行测评

     

    2表决市人民政府关于中华人民共和国禁毒法?#20998;?#27861;检查审议意见整改落实情况


     

    - 42 -


     

    的报告

     

    3表决岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例草案;

     

    4表决人事事项

     

    5宪法宣誓

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会第十四次会议出?#20445;?#24109;人员名单

     

     

    出席38 人

     

     

     

     

     

     

     

    刘和生

    向伟雄

    许伟奇

    万岳斌

    陈志莲

    彭?#26085;?/SPAN>

    陈光荣

    李永丰

    骆岳梨

     

     

     

     

     

     

    以下按姓名笔画排序

     

     

     

     

     

    万方平

    万旦明

    王亚丹

    方平波

    卢宗仁

    伍玉龙

    任小娟

    刘志强

    刘沧海

    汤文彬

    李伍华

    李春艳

    李首元

    杨岳斌

    何泗凌

    余  新

    汪  扬

    张志辉

    陈跃平

    陈静琳

    袁建华

    徐载满

    黄志强

    曾兰芝

    曾君华

    谭艳平

    戴  丽

     

     

     

     

     

     

     

    缺席2 人

     

     

     

     

     

     

     

    赵岳平

    许卫国

     

     

     

     

     

     

     


     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

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