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岳阳市八届人大常委会第15号公报
作者岳阳人大    文章来源本站原创    点击数    更新时间2019/3/15    
  • 岳阳市八届人大常委会召开第十五次会议

     

     

    11  29 日至 30 日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第十五次会议市委书记市人大常委会主任刘和生市人大常委会党组书记常务副主任向伟雄分别主持会议副主任许伟奇万岳斌陈志莲彭?#26085;?#38472;光荣李永丰秘书长骆岳梨及常委会委员共 38 人出席会议市委常委市人民政府常务副市长唐道明市委常委市纪委书记市监委主任李挚市人民政府副市长黎作凤市政协副主席市发改委主任刘晓英市政协副主席市旅发外侨委主任方争奇市中级人民法院院长彭?#35272;?#24066;人民检察院检察长罗青市人民政府及其工作部门负责人市直单位及有关部门负责人岳阳经开区城陵矶新港区南湖新区屈原管理区管委会相关负责人市人大常委会副秘书长市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责人部分县市区人大常委会负责人部分市人大代表列席会议

     

    会议听取了市人民政府关于岳阳市城市总体规划(2017-2035)编制工作调整的报告;听取和审议了市人民政府关于岳阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施中期评估情况的报告市人民政府关于 2018 年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案的报告市人民政府关于对外交往和国际友城工作情况的报告市人大法制委关于市八届人大二次会议代表议案审议结果的报告市人民政府关于市八届人大二次会议?#23731;?#20195;表建议办理工作情况的报告市人大常委会关于市八届人大二次会议?#23731;?#20195;表建议督办工作情况的报告;审议了市中级人民法院关于代表建议办理工作情况的报告;表决通过了市人民政府及其有关部门关于 2017 年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告岳阳市人民代表大会常务委员会关于批准 2018 年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案的决议岳阳市人民代表大会常务委员会关于召开岳阳市第八届人民代表大会第四次会议的决定及有关人事事项新任命人员在会上进行宪法宣誓

     

     

     

    岳阳市八届人大常委会第十五次会议议程

     

     

    (岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)

     

     

    1听取和审议市人民政府关于岳阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施中期评估情况的报告

     

    2听取和审议市人民政府及其有关部门关于 2017 年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告

     

    3听取和审议市人民政府关于 2018 年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案草案的报告

     

    4听取和审议市人民政府关于对外交往和国际友城工作情况的报告

     

    5听取和审议市人大法制委关于市八届人大二次会议代表议案审议结果的报告


     

    1


     

    6听取和审议市人民政府关于市八届人大二次会议?#23731;?#20195;表建议办理工作情况的报告审议市中级人民法院关于代表建议办理工作情况的报告听取和审议市人大常委会关于市八届人大二次会议?#23731;?#20195;表建议督办工作情况的报告

     

    7听取市人民政府关于岳阳市城市总体规划2017-2035编制工作调整的报告

     

    8听取和审议岳阳市人民代表大会常务委员会关于召开岳阳市第八届人民代表大会第四次会议的决定草案?#32602;?/FONT>

     

    9人事事项

     

     

     

    关于岳阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施中期评估情况的报告

     

     岳阳市发展和改革委员会主任 刘晓英

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    受市人民政府委托现向会议报告岳阳市十三五规划纲要实施中期评估有关情况请予审议

     

    一前段工作情况

     

    按照国家和省发改委关于开展十三五规划实施情况中期评估工作的有关部署要求5月份?#23731;次?#20204;主要开展了四个方面的工作

     

    一统筹安排部署5月初印发关于开展全市十三五规划实施情况中期评估工作的通知?#32602;?#26126;确了评估重点责任分工时间节点和相关要求召开工作部署会组织各县市区各部门启动规划中期评估

     

    二开展调查研究配合省发改委市人大财经委深入县市区园区企业和重大项目开展调研委托湖南理工学院开展第三方研究形成了较为详实的咨询研究报告

     

    三组织专项评估市直有关单位对照纲要?#20998;?#26631;体系重点任务和专项规划同步开展中期评估各县市区规划中期评估大部分已完成近期将集中提交当地人大审议

     

    四撰写评估报告在以上工作基础上我委牵头起草形成了十三五规划纲要中期评估报告征求了市直相关部门的意见建议115日报请市政府常务会议审议通过117日向市委作了专题报告1116日报请市八届人大常委会第39次主任会议进行了审议

     

    二评估主要内容

     

    此次评估主要是对接党的十九大精神按照高质量发展要求把握规划实施的新情况新矛盾新举措对新发展理念贯彻落实情况全面小?#21040;?#23637;情况重大战略任务推进情况主要指标完成情况等进行重点评估


     

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    一纲要目标任务总体进展顺利十三五规划明?#36820;?#37325;点目标任务进行定性定量分析从七个方面进行了梳理一是重大战略推进力度加大积极对接一带一路战略全面融入长江经济带战略大力实施创新引领开放崛起战略较好地推进了重大战?#26376;?#22320;落实二是全面小?#21040;?#31243;总体较快主要指标实现程度较好全市全面小康实现程度达到97.4%居全省第4位防范化解重大风险精?#32426;?#36139;污染防治三大攻坚战强力开展为全面建成小康社会打下了坚实的基础三是经济结构调整成效明显产业结构逐步优化需求结?#20849;?#26029;调整城乡结构有所改善三次产业结构比调整为11.1:43.8:45.1三产占比相比2015年提高6.2个百分点?#26102;?#24418;成总额最终消费货物和服务净出口对经济增长贡献率分别为38.6%51.5%9.9%其中消费和净出口贡献率分别比2015年提高3.18.7个百分点常住人口城镇化率达到57.2%2015年提高3.2个百分点全市经济运行在结构调整中呈现总体平?#21462;?#31283;中向好加快转型的发展态势四是新旧动能转化逐步加快产业升级取得新成效石化食品加工等传统主导产业逐步提质升级装备制造电?#26377;?#24687;生物医药节能环保等新兴优势产业不断发展壮大物流旅游等现代服务业加快发展农业产业化水平不断提升创新引领迈出新步伐累计新增创业主体10.1万个全社会研发投入占GDP比重达到1.76%万人?#34892;?#21457;明专利拥有量达到2.72件开放崛起形成新格局全市进出口总额达到22.7亿美元是2015年的两倍岳阳港集装箱吞吐量达到42.28万标箱岳阳连续两年入围中国外贸百强城市榜单五是全面深化改革更加深入国企国资放管服商事制度财税金融?#24230;?#36164;公共资源交?#20303;?#31038;会信用体系等经济体制改革取得突破社会保障教育医疗卫生等社会体制改革深入推进生态保护补偿生态保护红线划定两型示范创建等生态文明体制改革不断深化进一步释放了发展动力和活力六是城乡统筹发?#20849;?#20240;稳健基础设施建设不断完善完成杭瑞高速临湘至岳阳段含杭瑞洞庭湖大桥京港澳高速新开联络线岳望高速临湖公路G240岳阳县城至湘阴公?#26041;?#25104;通车三荷机场即将通航水利能源信息等基础设施不断完善城市功能?#20998;视行?#25552;升棚户区改造主城区交通综合整治等取得较好成效乡村振兴战略启动实施空心房整治与规范村民建房强力推进?#35272;?#20065;村建设扎实开展七是民生保障水平不断提高就业优?#26085;?#30053;深入实施全市新增城镇就业14.38万人农村劳动力转移就业9.96万人社会保障制度健全完善各项社会事业加快发展社会大局和谐稳定人民群众幸福感不断提升

     

    二纲要实施存在的问题和面临的挑战主要列出了五个方面的问题一是宏观环境面临制约国?#20351;?#20869;环境错综复杂不稳定不确定因素增多经济运行稳中有变将对我市经济发?#20849;?#29983;影响二是区域竞争日趋激烈无论是从省内同类城市发展来势看还是从长江中游同类城市比较看岳阳都面临比较大的压力需要增强综合竞争实力三是发展质量有待提高表现为产业结?#20849;?#20248;投?#24066;?#30410;不佳财税质量不高特别是产业结构两高两低的问题仍然较为明显即国企比重高民营企?#24403;?#37325;低传统产?#24403;?#37325;高新兴产?#24403;?#37325;低与高质量发展要求还要较大差距后续增长存在隐忧四是生态环保任务艰巨表现为污染基数仍然较高防治任务仍然?#29616;ء?#29615;保欠账仍然较多绿色发展任务较为艰巨五是城乡差距仍然较大城乡


     

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    之间在基础设施公共服务生活水平等方面仍然面临较大差距城乡统筹力度有待加大协调发展水平有待提高

     

    三推进纲要实施的主要措施突出提了八个方面的举措一是坚持对标落实着力把握发展导向全面对标党的十九大精神和新发展理念坚决贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神深度融入一带一路长江经济带等国家区域战略?#38505;?#36341;行一三五基本思路着力推动高质量发展二是释放内需潜力着力增强发展后劲坚持把扩大?#34892;?#25237;?#39318;?#20026;主攻方向重点在基础设施领域?#34987;?#20648;备和推动实施一批补短板项目采取?#34892;?#20030;措激发民间投资活力着力提高投?#31034;夹?#21644;?#34892;?#24615;聚焦释放消?#30740;?#27714;培育发展文化旅游体育健身健康养老网络信息教育培训等消费热点增强消费对经济发展的基础性作用三是突出产业主导着力夯实发展支撑坚持把发?#20849;?#19994;摆在关键位置以产业园区为主载体和主抓手着力优化产业布局激发产业活力招引产业项目培育打造产业集群加快发展现代物流现代旅游电子商务现代金融健康养?#31995;?#29616;代服务业切实增强产业对经济发展的支撑能力四是狠抓三大攻坚着力守住发展底线坚决打好防范化解重大风险污染防治精?#32426;?#36139;三大攻坚战着力补齐全面小康短板确保全面建成小康社会五是强化创新引领着力激活发展活力深化放管服改革全面推进最多跑一次改革加快社会信用体系建设着力发挥改革牵引作用积极搭建平台完善政策推动大众创新万众创业深入开展面向企业发展需求建立健全人?#25490;?#20859;引进机制夯实人才支撑六是注重开放带动着力拓展发展空间按照强化水港激活空港双港驱动的思路加强城陵矶新港区和岳阳空港经济区联动发展着力壮大港区经济把握一带一路长江经济带长江中游城市群?#26085;?#30053;机遇加强对外交流合作全面提高开放型经济水平深入实施对接北上广优化大环境行动营造良好发展环?#22330;?/FONT>七是加快乡村振兴着力缩小发?#20849;?#36317;大力实施乡村振兴战略培育乡村发展新动能优化体制机制新供给塑造?#35272;?#20065;村新格局焕发乡风文明新气象提高城乡协调发展水平八是提升公共服务着力释放发展红利进一步完善社会保障体系公共服务体系和社会治理体系着力保障和改善民生

     

    四建议规划指标不做调整十三五规划纲要共有30项主要指标根据中期评估结果有22项达到进度要求其中13项约束性指标均达进度8项滞后指标均为预期性指标综合各方面意见建议规划指标不作调整主要考?#29301;?/FONT>一是国家层面正在研究制订高质量发展指标体系将可能对现有指标体?#21040;?#34892;调整二是省里已明确不对规划指标进行调整省内其他市州?#19981;?#26412;未作调整更多倾向于保持引导力度三是滞后指标主要是预期性指标国家和省里对指标的总体把握是约束性指标必须全面完成预期性指标更注重其导向作用同时为统筹指标进度推进规划实施我委会同市统计局和有关牵?#36820;?#20301;对滞后指标进行了分析和预测预计十三五期间GDP年均增长7.5%8%规模工业增?#21448;?#24180;均增长7%左右一般公共预算收入年均增长4.5%左右固定资产投资年均增长12%左右社会消费品零售总额年均增长10.5%左右居民人均可支配收入年均增长9%左右


     

     

     

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    岳阳市国民经济和社会发展第十三个五年

    规划纲要实施中期评估报告

     

     

    岳阳市人民政府

     

     

    2016  1 , 岳阳市七届人大五次会议审议通过的岳阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要?#32602;?#20197;下简称纲要?#32602;?#26159;岳阳市落实党中央五位一体总体布局四个全面战略布局五大发展理念和省委创新引领开放崛起战略作出的全?#20013;被?#26159;在岳阳市全面建成小康社会决胜时期全面深化改革攻坚时期发布实施的纲领性文件全面评估纲要实施进展推进纲要顺利实施对推动岳阳经济高质量发展确保如期全面建成小康社会具有十分重要的意义

     

    2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年是改革开放 40 周年是决胜全面建成小康社会实施十三五规划承上启下的关键一年按照国家和省发改委的安排部署以及市委市政府和市人大的有关要求市发改委牵头会同各有关部门深入开展纲要实施情况中期评估总体上看纲要实施进展顺利大多数目标指标达到预期进度重大战略和重点任务稳步推进经济社会发展水平不断提高同时必须清醒地看到面对新?#38382;ơ?#26032;情况新变化规划实施还存在一些不足少数指标和任务进度滞后一些改革部署和政策措施需要进一步抓好落实

     

    需要?#24471;?#30340;是十三五规划实施两年多来国?#20351;?#20869;环境发生了深刻变化很多因素是制定十三五规划时无法预估和考虑到的对十三五规划实施产生了深刻影响主要体现在以下几个方面一是经济?#38382;?#30340;变化国际政治经济秩序加速演变保护主义与单边主义明显抬头美国发动贸易战对全球经济秩序带来了巨大冲击国内经济运行稳中有变经济下行压力加大部分企业经营困难较多长期积累的风险隐患有所暴露对我市经济发展带来更大挑战推动十三五规划顺利实施需要付出更大的努力二是政策导向的变化党的十九大对做好新时代经济工作进行了顶层设计推动高质量发展成为当前和今后一个时期确定发展思路制定经济政策实施宏观调控的根本要求防范化解债务风险提升到重要位置长江经济带注重生态优先绿色发展环保政策从严趋紧对十三五规划明?#36820;?#37096;分重点工作任务既有产业布局重大建设项目等进行了一定调整规划评估时需要对相关情况进行重点梳理三是指标体系的变化为适应高质量发展要求国家层面正在研究制订相应指标体系省里今年对市州绩效考核将高质量发展指标浓缩为 6 大指标更加突出重点聚焦短板十三五规划纲要 30 项主要指标中有的指标与高质量发?#26500;?#32852;度不高有的指标已经不再纳入全面小康考核指标体系因此规划评估不再过分强调和盯住总量指标的完成而是更?#21448;?#35270;体现质量效益资源环?#22330;?#27665;生福祉等与高质量发展要求相吻合的相关指标完成情况

     

    进一步推进纲要实施必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大提出的新理念新思路新任务坚?#20013;?#21457;展理念紧扣高质量发展统筹推进五位一体总体布局协调推进四个全面战略布局


     

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    ?#38505;?#36341;行一三五基本思路加快推进湖南发展新增长极建设确保如期全面建成小康社会顺利开启现代化建设新征程

     

    一纲要目标任务总体进展顺利

     

    纲要实施两年多来面对错综复杂的国内外环?#24120;?#22312;市委市政府的坚强领导下在市人大市政协的监督支持下全市上下紧紧围绕建设湖南发展新增长极目标深入实施长江经济带和创新引领开放崛起战略?#38505;?#36341;行一三五基本思路全市经济社会发展呈现出综合实力更加强劲质量效益明显提升发展动能加快转化重点改革取得突破人民生活?#20013;?#25913;善社会大局和谐稳定的良好局面

     

    一重大战略推进力度加大

     

    1积极对接一带一路战略为适应新时代对外开放新要求推动我市企业积极稳?#20303;?#31934;?#20960;?#25928;走出去对接一带一路战略构建岳阳开放型经济发展新格局制订出台岳阳市对接一带一路战略推动优势企业走出去实施方案?#32602;?#26126;确了工作思路工作重点和工作举措坚持企业主体市场运作政策支持的原则以重点项目为抓手以境外经贸合作园区为支撑精?#32423;越又?#28857;国家和地区促进产业发展与贸易提升相结合努力将岳阳打造成湖南及中部地区融入全球经济的开放新高地

     

     

    2全面融入长江经济带战略坚持以共抓大保护不搞大开发为指引?#38505;?#36143;彻长江经济带战略牢记总书记守护好一江碧水的嘱托着力加强沿江环湖生态环境保护出台关于推动长江经济带生态优先绿色发展的决议岳阳市长江经济带生态优先绿色发展行动方案和岳阳市洞庭湖生态环境专项整治三年行动实施方案20182020 年?#32602;?#32452;织开展了沟渠塘?#24551;?#28132;增蓄畜禽养殖污染整治河湖围网养?#22478;?#29702;河湖沿岸垃圾清理重点工业污染源排查等洞庭湖水环境综合整治五大专项行动以及沿江化工企业整治长江?#26029;?#30721;头整治整合等七大行动加快推动长江经济带生态优先绿色发展强力开展长江?#26029;?#28246;南段港口码头专项整治分类实施关停并转共关闭拆除泊位 42 个关停渡口 13 道暂停在建泊位 11 个退出?#26029;?/FONT> 7302 ?#20303;?/FONT>

     

    3大力实施创新引领开放崛起战略湖南省第十一次党代会确定了创新引领开放崛起战略岳阳市?#38505;?#36143;彻落实加大推进力度创新方面制订出台关于贯彻落实创新引领开放崛起战略的行动方案关于实施创新驱动发展战?#28304;?#36827;产?#24213;?#22411;升级的意见科技计划管理改革实施方案岳阳市促进科技成果转移转化实施方案

     

     10 多文件打出了一套政策组?#20808;?#23558;现有市级科技计划整合形成科技重大专项重点研发计划?#38469;?#21019;新引导专项创新平台与人才专项基础研究计划等五类科技计划推动建立全市统一的科技计划管理平台科技成果信息共享与发布体系在科技创新管理科技成果转化等方面取得了明显成效开放方面制定实施关于进一步加快开放型经济发展的意见试行关于促进岳阳城陵矶一区一港四口岸加快发展奖励暂行办法关于支?#21046;?#19994;走出去若干措施试行?#36820;?#24320;放型经济发展1+2政策文件以城陵矶新港区为龙头发挥通江达海优势加强与东南亚日韩和港澳台地区的经贸联系积极组织参加港洽周?#34180;?/SPAN>沪洽周?#26085;?#21830;活动加


     

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    强国际合作2017 年岳阳首次在俄罗斯蒙古举办产业对接洽谈会全市境外投资企业增至 36 家覆盖 20 多个国家友好城市数量增加到 8

     

    二全面小?#21040;?#31243;总体较快

     

    1主要指标实现程度较好从全市看2017 年岳阳市全面小康实现程度达到

     

    97.4%居全省第 4 位获得省全面小康先进奖五大类监测类别中民主法治资源环境两个类别全面小康实现程度达到 100%经济发展文化建设人民生活三个类别全面小康实现程度分别为 93.1%99.8%96.7%总体进度较快为全面建成小康社会提供了有力支撑分县市区看根据湖南省对县市区全面小康建设实行分类别考核的安排部署岳阳六县三区中岳阳楼区为一类县市区平江县为三类县市区其他为二类县市区县市区全面建成小康社会监测考评指标体系包括经济发展人民生活社会发展党建法治生态文明五大类别2017 年云溪区君山区华容县汨罗市临湘市五个县市区全面小康实现程度达到 90%以上其他县市区全面小康实现程度均在 85%以上

     

    2重点任务推进力度较大聚焦防范化解重大风险脱贫攻坚污染防治三大攻坚战加大工作力度着力补齐全面小康短板防范化解重大风险方面出台了关于严控政府性债务增长防范债务风险的意见岳阳市融资平台?#24230;k始?#21010;与资金管理办法岳阳市市本级政府公益建设项目全过程投?#20351;?#25511;办法?#36820;?#31995;列文件加强政府投资项目管控2017 年暂缓了 30 个政府?#24230;?#36164;项目减少政府投资 75 亿元 2018 年全市共停缓调撤政府投资项目 132 个调减项目投资 498.4 亿元切实把好 PPP 项目准入关审核关操作关暂停了芭蕉湖南湖两湖连通岳阳东客运枢纽等一批 PPP 项目扎实开展市直行政事业单位国有资产清理整治专项行动将清理出来的资金优先安排化债需要优先削减债务存量近三年来共置换存量债务 356 亿元其中市级 169.7 亿元每年节省利息约 20 亿元综合债务率逐年下降精?#32426;?#36139;方面实行书记市长双组长负责制下发岳阳市脱贫攻坚大会战方案?#32602;?#21046;定脱贫攻坚责任制考核办法脱贫攻坚督查巡查工作实施办法?#32602;?#25166;实开扶贫领域作风问题专项治理建立了党委主责政府主抓干部主帮乡镇主推村级主攻农户主体的责任体系在全省率先组建驻村帮扶管理办公室共派出驻村帮扶单位 1074 家选派驻村工作队员 2568 名结对帮扶干部近 10 万名实现驻村结对帮扶两个全覆盖统筹推进十大脱贫行动 7.7 万贫困人口实施产业帮扶对 34656 名贫困人口实施易地搬迁对 108778 户贫困家庭实施危房改造全面落?#21040;?#24247;扶贫三个一批医疗救助政策贫困户住院报销实行一站式结算服务教育助学金发放实?#21046;?#22256;户全覆盖因贫辍学现象基本杜绝加大项目资金投入力度贫困地区的水电路讯等基础设施得到改善村级服务平台等公共服务设施全面加强前两年共有 210 个贫困村脱贫出列减少农村贫困人口 15.07 万人贫困发生率下降至 2.35%污染防治方面出台岳阳市城市规划区山体水体保护条例岳阳市突出环境问题整改生态修复工作方案?#32602;?#31215;极开展蓝天碧水净土等利剑行动统筹推进大气水土壤污染防治狠抓涉砂秩序治理黑臭水体整治定期巡?#21451;?#28246;工业污染防治生态环境修复和环保监管执法深入开展中央环保督察


     

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    整改取得了明显成效长江干流湖南段 8 个规模以上排污口全部达标排放24 个省控以上水质考核断面优于类水体占比达到 89.6%劣五类水体比例为 0洞庭湖湿地保护率达到 77.3%主要污染物排放总量逐年削减城市空气质量优良天数比率达到 83.6%

     

    三经济结构调整成效明显

     

    1产业结构逐步优化三次产业结构比由 2015 年的 11:50.1:38.9 调整为 2017

     

    年的 11.1:43.8:45.1首次形成三二一产业结构2017 年高新?#38469;?#20135;业和新兴产业增?#21448;?#21344;规模工?#24403;?#37325;分别达到 56.6% 22.6%分别比 2015 年提高 12.2  2.9 个百分点全市园区规模工业增?#21448;?#21344;比达到 71.3% 2015 年提高 11.2 个百分点

     

    2需求结?#20849;?#26029;调整2017 年?#26102;?#24418;成总额最终消费货物和服务净出口对经济增长贡献率分别为 38.6%51.5% 9.9%其中消费和净出口贡献率分别比 2015 年提高 3.1  8.7 个百分点从消费看居民消费?#20998;?#20174;中?#25237;?#21521;中高端转变消?#30740;?#24577;由物?#24066;?#21521;服务型转变新型消费发展壮大网上零售保持快速增长电?#21448;?#20184;网络约车共享单车等新型消费快速增加消费结构升级成为经济转型发展的重要驱动力全市居民人均消费支出 17229 元比 2015 年增长 19.7%从投资看一二三产业投?#26102;?#30001; 2015 年的 4.2:50:45.8 调整为 2017 年的 4.3:36.2:59.5第三产业投资占比提高 13.7 个百分点近两年基础设施生态环?#22330;?#39640;新?#38469;?#20135;业投?#31034;?#20445;

     

     30%以上的高速增长对稳增长调结构发挥了重要作用从外需看对外贸易日益活跃总量不断扩展质量不断提升2017 年岳阳市进出口总额占 GDP 比重达到 4.7% 2015 年提高 2.3 个百分点

     

    3城乡结构有所改善常住人口城镇化率达到 57.2% 2015 年提高 3.2 个百分点年均提高 1.6 个百分点户籍人口城镇化率 32.2% 2015 年提高 4 个百分点年均提高 2 个百分点县域经济加快发展2017 年县域 GDP 占全市 GDP 比重为 58.5% 2015 年提高 3 个百分点汨罗市湘阴县进入全省县域经济 20

     

    四新旧动能转换逐步加快

     

    1产业升级取得新成效?#32676;?#21046;订出台关于支持发展非公有制经济的若干意见关于加快金融发展的实施意见关于加快实体经济发展的意见关于服务企业优化环境的九条措施?#36820;?#31995;列政策文件筹建了岳阳市融?#23454;?#20445;有限责任公司小微企业信贷风险补偿基金现代物流产业发展基金全方位支持实体经济和产业发展重点产业发展来势较好通过深入实施创新创业园区135工程大力开?#20849;?#19994;园区建设大会战产业项目建设年活动全市石化食品加工等传统主导产业逐步提质升级装备制造电?#26377;?#24687;生物医药节能环保等新兴优势产业不断发展壮大?#32676;?#31614;?#23478;?#36827;新金宝 1300 万台喷墨打印机项目等 5 亿元以?#29616;?#22823;工业项目 100 多个长炼 100 万吨/年催化柴?#22270;忧?#36716;化装置中石化催化剂二期南翔万商国际商贸物流城一期等一批重大项目建成运营哈工大机器人科伦制药和润粮油经卓新材料海吉星农产品物流园等一批重大项目扎实推进岳阳经开区绿色化工产业园晋升千亿产业园区现代服务业提速发展培育形成了一批服务业集聚区现代物流产


     

    8


     

    业不断壮大2016 年获批全国现代物流创新发展城市试点出台了岳阳市打造千亿现代物流产业行动方案20172020 年?#32602;?/FONT>2017 年全市物流业产值达到 715.1 亿元全域旅?#25569;?#30053;加快实施形成了一批精品景区和线路平江县列入国家全域旅游示范区创建?#27573;?#21531;?#36739;?#26449;之恋休?#20449;?#24196;获批全国休?#20449;?#19994;与乡村旅游示范点岳阳大酒店获评我市第一家五星级旅游?#27807;辍?/FONT>2017 年全市接待旅游总人数 4892.8 万人次旅游总收入 427.8 亿元现代农业加快发展全市农产品三品一标无公害农产品绿色食品有机农产品和农产?#36820;?#29702;标志?#34892;?#25968;达 268 个农产品加工企业达

     

     2714 家登记注册各类农民专业合作社 6384 家认定家庭农场 3490 家农业生产综合机械化水平达到 76%出台创建农业产业化特色小镇工作方案?#32602;?#23731;阳黄茶华容芥菜平江豆干汨罗粽?#21360;?#27934;庭小龙虾等具有地域特色的产业不断壮大

     

    2创新引领迈出新步伐创新创?#20826;?#25928;较为明显围绕推动大众创业万众创新积极构建政策资金培训服务平台项目六位一体的创新创业扶持体系筹集安排落实创新创业扶持资金 3500 万元实施双创百优资助工程和初创企业摇篮工程面向高校毕业生和初创企业推出一次?#28304;?#19994;补贴场租补贴开办费补贴商标注册补贴等在全省率先推行联保联贷模式提升种养殖户?#22270;?#32676;商户融资可获得性发放创业担保贷款逾 6 亿元积极搭建创业载体创建了国家高新?#38469;?#21019;业服务中心国家级科?#35745;?#19994;孵化器国家电子商务产业示范基地国家小型微型企业创业创新示范基地国家级众创空间等 5 国字号双创平台以及省级创客空间双创示范基地创业示范基地承接产?#24213;?#31227;示?#23545;?#21306;等 12 家评选市级创新创业带动就业示范基地 10 家全社会研发投入占 GDP 比重达到 1.76%万人?#34892;?#21457;明专利拥有量达到 2.72 件新增院士工作站科?#35745;?#19994;孵化器等国家和省市创新平台 43 家成功创建岳阳国家农业科技园区?#32676;?#22521;育省级高新区 6 个临港国家高新区创建进入预评?#26041;ڣ?#20840;市高新?#38469;?#20225;业达到 208 家高新?#38469;?#20135;业增?#21448;?#21344; GDP 比重达到 19%全市新增创业主体 10.1 万个创业活动对就业的贡献率?#20013;?#19978;升带动城乡劳动就业 17.11 万人巴陵人才工程深入实施?#22253;?#38517;人才工程为统领整体实施了 7 大计划共 17 个子项目涵盖了人才引进培养激励使用等工作链条2017 年创新开展了百名专家挂职岳阳柔性引才行动全市人才总量增长至 57.8 万人跃居全省第二位

     

    3开放崛起形成新格局近年来我市坚持敞开门户促发展主动融入国家开放大局强力推进港口建设大会战开放型经济水平明显提升一区一港四口岸?#34892;?#36816;营进口肉类指定口岸 2017 年直接进口肉类冻品 3820 吨较 2015 年增长近

     

    4 倍进口粮?#25345;?#23450;口岸 2017 年业务量突破 100 万吨已发展成为长江沿线除上海以外最大的粮食口岸?#40644;?#36710;整?#21040;?#21475;口岸十三五?#23731;?#36827;口汽车 2944 台今年年初城陵矶港获批平行进口汽车试点目前城陵矶平行进口汽车检测中心?#39068;?#24335;上线检测年内有望完成 1 万台平行汽?#21040;?#21475;?#36824;?#24223;进口指定口岸每年可为循环经济工业园进口固废 500 万吨岳阳汨罗公路口?#30563;?#25104;投入2017 年岳阳成功纳入中国湖南?#26434;?#36152;?#36164;?#39564;区申报?#27573;?#25104;功设立湘欧快线国际货运班列站点城陵矶新港水公铁集装箱多式联运示范工程获批全国第二批多式联运示范工程项目引入上


     

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    港集团参股成立湖南城陵矶港务集团并参与城陵矶新港运营成功控股长沙集星港并大力构建长沙岳阳水水中转体系实?#33267;?#28207;联动稳定运营 21 世纪海上丝绸之路岳阳至东盟岳阳至澳大利亚接力?#36739;]?#24314;立水上穿梭巴士公共平台推行水水穿梭巴士天天班拓展一湖四水流域货源市场开通常德岳阳水运?#36739;?#21644;株洲衡阳长沙岳阳中转?#36739;]由?#22478;陵矶港?#36739;?#36752;射?#27573;?#24320;通宜昌岳阳集装箱水运?#36739;]?#21560;引川渝鄂西地区集装箱至城陵矶港中转集散打通城陵矶至长江上游港口物流通道积极推进口岸三互大通关建设加快推广使用国际贸易单一窗口 着力提高进出口通关效?#30465;?#31215;极创新外贸发展方式支持发展转口贸易和进出口代理业务在经开区新港区组织开展了园区外贸综合服务试点工作为中小民营企业出口提供通关物流融资退税?#30830;?#21153;加大外贸企?#21040;?#34917;力度2016年?#23731;群?#20026; 223 ?#31227;?#19994;发放一区一港四口岸奖励资金 1.9 亿元2017 年全市进出口总额达到 22.7 亿美元是 2015 年的两倍岳阳港实现货物总吞吐量 1.21 亿吨在中国内河港口中排名第 9 位集装箱吞吐量 42.28 万标箱在长江所有内河港口中排名第 10 位岳阳连续两年入围中国外贸百强城市榜单

     

    五全面深化改革更加深入

     

    1经济体制改革取得突破深化国企国资改革?#34892;?#25512;进了三供一业分离改革组织开展了行政事业单位国有资产清理整治专项行动国有企业整?#29616;?#32452;公司制改制混合所有制改革等力度加大深化放管服改革加大简政放权力度市本级保留行政审批事项减少到 169 项精简比例达 50%完成两批行业协会商会与行政机关脱钩改革试点任务积极开展承担行政职能事业单位改革试点清理事业单位承担的行政职能 5697 项减少事业机构 81 个全面实施最多跑一次改革梳理出政务服务事项 3179 项确定群众和企业到政府办事的政务服务事项 1164 跑一次事项 973 零跑事项 123 最多跑一次实现率达 94.16%深入推进商事制度放管服综合配套改革试点推行多证合一实现 5 个工作日内办结领照启动证照分离改革试点深化财税体制改革营改增稳步推进加强全口?#23545;?#31639;管理实现四本预算统筹统编统批统管整合专项资金绩效目标管理覆盖全市各级预算单位和所有财政资金积极推进了事业单位政府购买服务改革工作深化金融改革加大金融机构引进和企业上市支?#33267;?#24230;十三五?#23731;?#26032;引进 3 家股份制银行新增 2 家上市公司深化?#24230;?#36164;体制改革全面运行投资项目在线审批平台建立 PPP 项目联审机制深化价格体制改革动态更新收费目?#35760;?#21333;实行收费公示制度切?#24213;?#21040;目录之外无收费深化公共资源交易体制改革已建成公共资源交易服务平台全市工程建设项目?#22411;?#26631;政府采购土地和矿业权交?#20303;?#22269;有产权药品集中采购等五大类交易活动已基本实现集中进场交?#20303;?#21152;快建设社会信用体系以一网一库一平台为核心的信用信息系统建成运行失信联合惩戒制度逐步建立

     

    2社会体制改革深入推进推进社保制度改革生育保险和城镇职工基本医疗保险合并实施试点工作任务圆满完成城乡医保管理职能和经办资源实现整合基本统一了城乡居民医保政策开通跨省异地就医联网结算全市共开通跨省异地就医直


     

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    接联网结算医院 30 家全面实施城乡居民大病保险制度大病保险覆盖所有城乡居民基本医疗保险参保人群推进教育综合改革积极稳妥推进县域内城乡义务教育一体化改革深化?#38469;?#25307;生制度中心学教师职称制度改革积极做好了新高考改革背景下普通高中教育教学管理工作推进医疗卫生体制改革公立医院取消药品加成健全完善了公立医院运行补偿新机制加快推进了公立医院薪酬制度改革试点分级诊疗制度建设药品?#21512;?/FONT>两票制政策落地实施全面完成了医疗保险制度的整合政策衔接.

     

    3生态文明体制改革不断深化近两年?#32676;?#20986;台了关于加快绿色发展建设生态强市的实施意见岳阳市关于健全生态保护补偿机制的实施意见岳阳市关于培育环?#25345;?#29702;和生态保护市场主体的实施意见?#36820;?#31995;列政策文件为各项生态文明改革工作的推进提供了遵循?#34892;?#25512;进生态保护红线划定工作在重点生态功能区生态敏?#26143;?#21644;脆弱区初步划定生态保护红线面积 3386.58 平方公里占国土面积的22.75%深入开展两型示范创建工作近 3 年来全市共培育省级两型创建单位 80 多个其中两型创建单位 70 多家两型示范单位及基地 10 多个

     

    六城乡统筹发?#20849;?#20240;稳健

     

    1基础设施建设不断完善近两年我市强力推进交通建设大会战狠抓重大交通项目建设交通基础设施日益完善截至 2018  6 月底全市交通固定资产投?#19990;?#35745;完成 232.3 亿元共组织实施重大项目 70 个全市通?#24213;?#37324;程达 20479 公里高速公路通?#24213;?#37324;程达 394 公里二级及以上国省?#19978;?#20844;路达到 1288 公里四级以上航?#35272;?#31243; 326 公里铁路通?#36947;?#31243; 454 公里高速公路方面续建完成杭瑞高速临湘至岳阳段含杭瑞洞庭湖大桥京港澳高速新开联络线岳望高速实现城区京港澳高速及复线互通基本完成平益高速城陵矶高速公路前期工作国省?#19978;?#26041;面建成临湖公路东环线赶山路南环线等环线G240 岳阳县城至湘阴公路G353汨罗段等快速?#19978;]?#28248;北大道上高速空港大道通机场龙门至石牛寨公路联景区等快速通道城区半小时市域 1 小时交通圈正在加速形成农村公路方面完成农村公路窄路加宽 1115 公里启动了自然村通水泥沥青?#26041;?#35774;站场建设方面完成汨罗星火云溪文桥湘阴高岭屈原汽车站等客运站冷水铺集装箱货站康大物流园?#20219;?#27969;站场建设建成 750 个农村客运招呼站水运建设方面建成岳阳县鹿角湘阴漕溪港二期云溪彭家湾一期启动新港二期屈原推山咀码?#36820;?#39033;目建设同时加强水利能源信息等基础设施建设取得了较好成效基础设施网络不断健全完善

     

    2城市功能?#20998;视行?#25552;升围绕路网建设水系整治综合提质?#34892;?#23454;施中心城区市政基础设施建设十三五?#23731;?#32047;计完成投资 118.2 亿元强力推进棚户区改造截止 2017 年底全市改造完成各类棚户区 25.5 万户大力开展主城区交通综合整治行动建成投用市?#23621;?#20445;健院东茅岭九龙段岳城小学湘岳医院市十五中人行天桥和巴陵东路王家河大桥?#20351;?#22616;立交桥完成华天-市委十字路口停?#20826;?#39033;目建设并交付使用启动了王家河大咀堤等 3 个停?#20826;?#24314;设完善公共自行?#24213;?#36161;系?#24120;?#22478;区形成 386 个站点8000 辆自行车的骑行网络并全部实现扫码租


     

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    高标准建成数字城管二期工程完成白杨坡公园建设南湖周边重要楼宇亮化提?#30465;?#21335;湖广场林下空间改造中心城区小树换大树等工作城区乔木数量明显增加整改扰民夜市 100 余家火车站地区深入开展交通秩序非法营运喊客拉客三大整治展示了良好的文明窗口形象

     

    3乡村振兴战略启动实施出台岳阳市实施乡村振兴战略三年(20182020)行动方案?#32602;?#23545;实施乡村振兴战略作出了具体安排部署强力推进空心房整治与规范村民建房截止 2018  6 月底全市共拆空心房817 万平方米腾退土地 35744 亩竣工验收 7275 亩加快推进畜禽养殖废弃物处理体系建设规模养殖场设施装?#27010;?#22871;率达到 75%畜禽规模化养殖比重达到 47%全市畜禽养殖场粪污资源化利用率达到 65%扎实开展?#35272;?#31995;列创建?#32676;?#21019;建省级?#35272;?#20065;村示范村 40 个市级?#35272;?#20065;村 103 个积极推进厕所革命三年行动全市新建改建 A 级厕所 278 座岳阳荣获全国厕所革命先进市称号乡风文明深入推进群众人情负担 婚丧负担明显下降勤俭节约文明新风正在逐渐形成

     

    七民生保障水平不断提高

     

    1就业优?#26085;?#30053;深入实施推动公共就业服务信息化专业化精细化与沿海发达地区建立劳务协作机制开展名企岳阳高校行?#34180;?/SPAN>就业援助月?#34180;?/SPAN>春风行动 民营企业招聘周等专项活动注重抓好以高校毕业生为主的青年群体就业统筹做好返乡农民工城镇失业人员就?#36947;?#38590;对象军队退役人员就业服务工作积极开展职业培训提?#31034;?#19994;组织举办巴陵工匠评选大力实施农村人力资源开发三年行动计划就业质量得到改善就业结构逐步优化加强劳动保障监察和劳动争议调解重点对恶意欠薪行为进行严厉打击十三五?#23731;?#23601;业规模明显增大全市新增城镇就业 14.38 万人农村劳动力转移就业 9.96 万人城镇登记失业率控制在 3.8%以内

     

    2社会保障制度健全完善全面落实社会保险制度全市基本养老保险参保率

     

    99%城乡医保参保率 100%社会保险由制度覆盖向全民享有转变稳步提高社会保险待遇水平企业退休职工养老金实现十三连增机关事业单位退休人员待遇调整从 2016 起与企业退休人员同步增长城镇职工和居民医保政策?#27573;?#20869;平均报销比例达78%58%城乡居民大病保险最高补偿限额达到 20 万元企业工伤人员伤?#34218;?#36148;实现十二连增工伤职工伤?#34218;?#36148;人均达到 2596 /月因工?#21171;?#32844;工供养?#36164;?#25242;恤金人均达到 1100 /月失?#21040;?#24453;遇提高至 1215 /月完善城乡居民基本养老保险制度落实了城乡居民养老保险利好政策全面实施机关事业单位养老保险新制度确保了养老金正常社会化发放全面落实社会保障救助制度城乡低保特困供养医疗救助临时救助标准和救助水平稳步提高十三五?#23731;?#20840;市累计保障城乡低保对象 7530 万人次累计发放低保资金近 15 亿元累计保障特困人员供养对象 137 万人次累计发放供养资金 6.7 亿元加大医疗救助和临时救助力度累计发放医疗救助资金 2.72 亿元临时救助资金 2.48 亿元

     

    3各项社会事业加快发展教育体育方面中心城区中小学校六建六扩扎实推进市十六?#23567;?#24066;十八?#23567;?#21271;港小学白杨坡小学等建成投入使用岳阳雅礼


     

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    湘一南湖湖南师范大学附属南湖学校等优质民办学校布局岳阳新建农村公办幼儿

     

     35 所改薄学校 1406 大班额问题?#34892;?#21270;解全民健身活动广泛开展?#26477;?#20307;育水平不断提高医疗卫生方面开工建设市中医院基本医疗住院大楼市?#20061;?#20799;童医院市?#37096;?#20013;心迁建市二医院全科医生培养基地大楼等重大项目加强重点专科和医疗质量控制中心的管理和建设成立卒中中心等 17 个诊疗中心全市医疗质量控制中心达到 39 个积极推进医联体建设全市构建医疗联合体 128 个覆盖医疗机构 170 家大力推进村卫生室完成标准化建设完成 1392 个建制行政村卫生室新建和改扩建任务城乡卫生保健水平差距有所缩小基本公共卫生服务水平不断提高2018 年国?#19968;?#26412;公共卫生服务项目人均经费提高至 55 元公共文化方面直播卫星户户通和应急广播村村响工程全面完成市群众艺术馆数字文化馆建成开放市图书馆新馆项目建设进展顺利农村公益电影放?#22330;?/FONT>送戏送图书送书画下乡等系列文化惠民工程深入实施高雅艺术惠民演出国学讲堂等一批文化服务?#25918;?#28145;受群众喜爱岳阳历史文化名城保护条例颁布实施岳阳成功创建国家公共文化服务体系示范区成功蝉联全国文明城市

     

    4社会治理能力?#34892;?#25552;升?#20013;?#21152;强综治维稳和?#20255;?#38450;控工作时刻?#20004;?#23433;全生产这根弦突出抓好烟花爆竹道?#26041;?#36890;水?#20064;?#20840;危化物品公共场所等 13 个重点行业领域的打非治违和专项整治出台史上最严的禁炮令全市烟花爆竹企业零生产城区烟花爆竹零销售?#34180;?/SPAN>零燃放安全生产连续七年被评为全省先进社会大局保持和谐稳定禁拆治违工作经验12345+110+网格化社会治理新模式在全国推介2017 年岳阳荣膺全国社会?#20255;?#32508;?#29616;?#29702;优秀市称号

     

    总体上看两年多来纲要实施进展顺利我市经济保持中高速增长创新发展协调发展绿色发展开放发展共享发展取得新成效向全面建成小康社会迈出了扎实的步伐为社会主义现代化建设打下了较为坚实的基础但受多方面因素影响部分经济发展指标进度滞后顺利完成十三五规划确定的目标压力不小

     

    二纲要实施存在的问题和面临的挑战

     

    纲要实施两年多来国内外环境发生了深刻变化我市经济社会发展负重前行在取得明显成绩的同时也存在不容忽视的问题和挑战

     

    1宏观环境面临制约从国际环境看世界经济处于?#27492;展?#31243;中总体保持一定程度的正增长同时国际政治经济秩序正在加速演变和深刻调整世界经济将处于贸易摩擦增多流动性环境收紧地缘政治风险上升相互叠加的敏感时期单边主义和贸易保护主义抬头特别是美国政府大?#27573;?#21046;造贸易摩擦挑起贸易争端增加了世界经济增长的风险和不确定性日前国际货?#19968;?#37329;组织下调了 20182019 年的全球经济增长预期认为美国贸易战将导致全球经济增速放?#28023;?#32654;国加息导致的新兴市场国?#19968;?#24065;贬值也将拉低世界经济增速外部环境的各种潜在风险不容低估将通过贸?#20303;?#36164;金等多个渠道对我市经济发?#20849;?#29983;影响从国内环境看国内发展保持着经济潜力足?#25176;?#24378;回旋余地大的基本面但经济运行稳中有变面临一些新问题新挑战尤其是制?#20960;?#36136;量发展的结构性深层次问题仍然突出今年?#23731;?#25237;资?#20013;?#36208;低消费出现下滑防范地方政府债务风险压力较大实体经济发展面临诸多


     

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    困难和挑战中小企业融资难的问题仍然突出民间投资活力?#24418;?#20805;分释放经济增长的内生动力不足

     

    2区域竞争日趋激烈2016 年和 2017 年除进出口总额外主要经济指标增速?#27982;?#26377;达到预期目标个别指标差距较大总体上看虽然近两年岳阳综合实力有所增强但是标兵越来越远追兵越来越近区域间城市间竞争压力越来越大从省内比较?#30784;?/FONT>2016 年岳阳 GDP 增速排全省第 11 2017 年岳阳 GDP 增速排全省

     

     14 2018 年?#20064;?#24180;岳阳 GDP 增速排全省第 10 位虽然岳阳是湖南发展新增长极GDP 总量排全省第 2 位但是与总量排第一位的长沙差距越拉越大与排第三位的常德仅相差 20 亿元稳定经济增长稳固既有地位的压力非常大2017 年岳阳GDP固定资产投资社会消费品零售总额财政收入进出口总额占全省比重均在

     

    10%以下分别为 9.4%8.4%8.5%7% 6.3%与新增长极的地位不相匹配2017

     

     12  27 日福布斯中国发布中国大陆最佳商?#20826;?#24066;排行榜共有 100 个城市入选岳阳虽然进入了榜单但是位?#27599;?#21518;排第 93 位在长?#22330;?#26666;洲郴州之后从区域性中心城市比较?#30784;?/FONT>岳阳是中部地区崛起十三五规划明?#36820;?#20013;部地区五个区域性中心城市之一但是岳阳的发展与区域性中心城市的要求还有较大的差距在中部地区 5 个区域性中心城市中2017 年岳阳 GDP固定资产投资社会消费品零售总额财政收入进出口总额分别排第 3 位第 4 3 4 和第 4 位也存在一定差距2018  6  22 日中国社会科学院和经济日报社共同发布中国城市竞争力报告 2017-2018?#32602;?#23545; 2017 年中国 294 个城市的综合经济竞争力进行了研究岳阳在综合经济竞争力方面排在 294 个城市的第 82 位位于芜湖第 62 位宜昌第 68 位洛阳第 74 位之后

     

    3发展质量有待提高一是产业结?#20849;?#20248;岳阳传统产业体量大比重高石化产业一业独大规模工业中高耗高排行?#24403;?#37325;接近 40%装备制造生物医药电?#26377;?#24687;节能环保等新兴产?#24403;?#37325;不足 25%一旦两大厂运行不稳将直接影响全市工业经济运行状况尽管近年来岳阳市不断加大结构调整转型升级力度大力招商引进实施了一批发展前景好带动能力强的重大产业项目但是这并没有从根本上改变既有的产业结构产业结构两高两低的问题仍然较为明显即国企比重高民营企?#24403;?#37325;低传统产?#24403;?#37325;高新兴产?#24403;?#37325;低二是投?#24066;?#30410;不佳近年来我市固定资产投资率一?#25918;?#21319;从 2015 年的 74.6%提升到 2017 年的 80.8%经济增长对投资的?#35272;?#24615;不?#26174;?#24378;但与此同时投?#24066;?#30410;却不断下降从工业投资看投资的重点依然集中在传统行业工业项目仍然依靠新上项目依?#23458;?#22320;扩?#29275;?#20808;进设备购置投资存量企业?#38469;?#25913;造投资高新?#38469;?#20135;业投资占比偏低从三产投资看主要集中在运输?#25191;?#21830;贸公共设施等传统服务业领域金融保险电信科研等生产?#33489;?#21153;业的投资不足第三产业投资结?#20849;?#21512;理弱化了其对经济增长的贡献2017 年岳阳市第三产业增?#21448;?#21344; GDP 的比重为 45.1%比第三产业投资占全社会投?#26102;?#37325;的 59.5% 14.4 个百分点第三产业投入与产出比存在一定差距从基础设施投资看基础设施投资对全部投?#19990;?#21160;作用较大占?#20219;?#23450;在 30%左右2018年?#23731;?#20013;央和省市将防范政府性债务风险提高到了前所?#20174;?#30340;位置按照停缓调


     

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    的原则一批工程项目停建放缓和调减投资额度基础设施投资呈现断?#29575;较?#38477;直?#27704;?#20302;了投资增速从民间投资看虽然民间投?#39318;?#37327;有所扩大但是民间投资意愿不强活力不足占比不高2015 2017 年民间投资占全部投?#26102;?#37325;分别为 61.6%55.5%49.7%呈现逐年下滑趋势此外20152017 年我市全社会研发经费投入年均增速仅 8.9%低于全省平均水平 9.1 个百分点排名全省倒数第二三是财税质量不高2017 年完成一般公共预算收入 318.1 亿元其中中石化两厂完成 107.6 亿元剔除两厂完成税收收入 141.4 亿元剔除两厂完成非税收入 69.1 亿元地方一般公共财政预算收入排全省第 5 位居长?#22330;?#26666;洲常德衡阳之后地方收入中非税占比为 48.1%收入质量列全省市州倒数第二2018 年?#20064;?#24180;地方收入中非税占比为 42.9%同比下降 19.3 个百分点但仍高于全省平均水平 9 个百分点非税收入压减一定程度上制约了全市一般公共预算收入增幅?#33756;得?#20102;财税质量不高的问题

     

    4生态环保任务艰巨一是污染基数仍然较高岳阳是湖?#29616;?#21270;工城市生猪调出大市化学需氧量氨氮排放量排全省第一减排基数大近年来工业减排已经基本完成减排空间逐年减小二氧化硫氮氧化物重点排污单位已达到削减瓶?#20445;?#22522;本没有削减空间虽然我市二氧化硫已提前完成省定的十三五减排目标但 2018 年初省环保厅蓝天保卫战三年行动计划中在岳阳现有基础上又增加了二氧化硫 6100 吨氮氧化物 6400 吨的任务减排任务艰巨二是防治任务仍然?#29616;ء?/FONT>水环境方面岳阳境内水系发达湖泊众多水环境保护特别是长江生态修复面临着巨大压力城市黑臭水体问题不同程度存在农?#24471;?#28304;污染农村畜禽养殖粪污问题比较?#29616;أ?#24050;拆矮围网围和畜禽养殖场存在反弹隐患?#25381;?#20110;强力整治非法采砂砂石市场价格一路飞?#29301;?#22312;巨大利益的驱动下仍有一些不法分子会铤而走险部分化工企业农药企业造纸企业距离长江或主要支流较近环境监管压力大大气环境方面石化产业产生的挥发性有机物排放量居全省前列城区空气质量改善基础仍不稳定PM10PM2.5 指标容易反弹辖区港口码头多过往船舶多?#21152;?#36136;量差对大气环境污染重全市机动车以年均 10%左右的速度增加?#36130;?#25490;放问题日益突出土壤环境方面部分湖泊底泥污染问题比较突出巴陵石化历?#25918;?#25918;产生的湖泊底质污染亟待治理受长期使用化?#30465;?#20892;药等因素影响部分农田土?#26469;?#22312;镉污染治理难度较大三是环保欠账仍然较多由于过去投入不足城市农村工业园区污水垃圾处理等设施不够完善欠账较多截至 2017  12 月底岳阳市县城以上已建成并稳定运行的城镇污水处理厂共 12 家仍有南津港污水处理厂等 8 家?#21019;?#21040;城镇污水处理厂污染物排放一级 A 标准处理排放

     

    5城乡差距仍然较大一是基础设施差距较大农村地区建成的公路标准较低安全设施不够到位养护投入?#29616;?#19981;足农村家庭宽带接入能力和?#21344;?#29575;相对偏低农村互联网相关基础设施与城镇相比差距较大农村电力设备较为落后电网电能质量差电压低的问题仍然存在全市对生活垃圾进行处理的行政村比例为 94.5%农村?#23731;此占?#29575;和卫生厕所?#21344;?#29575;分别为 84.4% 93.8%均未实现全覆盖二是公共服务差距较大尽管各级不断加大对农村的投入但是城乡教育医疗社保等公


     

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    共服务差距却依然较大随?#25490;?#27665;生活水平的提高对医疗教育文化等方面更高层次的需求得不到?#34892;?#28385;足进城上学越级就诊等现象较为普遍农村公共服务短板突出三是生活水平差距较大从收入看2017 年岳阳城乡居民收入绝对差距为 15744 元比 2015 年的 13111 元扩大 2633 元农村居民人均可支配收入只有城镇居民人均可支配收入的 47.5%城乡居民收入差距继续扩大从消费看2017 年城镇居民人均消?#30740;?#25903;出达 20808 元农村居民人均消费支出 13033 元两者差距为 7775 元比 2015 年的 6759 元扩大 1016

     

    三推进纲要实施的主要措施

     

    今后两年半是实施十三五规划的关键期也是全面建成小康社会的攻坚期推动十三五规划实施要全面贯彻落实党的十九大提出的新理念新思路新任务紧紧围绕建设湖南发展新增长极这个战略目标?#38505;?#36341;行一三五基本思路着力推动高质量发展

     

    一坚持对标落实着力把握发展导向

     

    1对标指导思想全面贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深刻领会高质量发展的丰富内涵牢固树立创新协调绿色开放共享发展理念坚持稳?#26143;?#36827;工作总基调落实六稳要求以?#26579;?#19994;稳金融稳外贸稳外资稳投资稳预期为重点保持经济平稳健康运?#23567;?#25353;照高质量发展要求统筹推进五位一体总体布局协调推进四个全面战略布局全面落实习近平总书记对湖南工作的重要?#19981;?#21644;指示精神坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府各项决策部署

     

    2对标发展战略聚焦社会主要矛盾变化提出的新要求精?#32423;?#25509;创新驱动?#24179;?#20852;国乡村振兴军民融合等重大战略深刻把握习近平总书记对湖南提出的一带一部战略定位和在岳阳视察时守护好一江碧水的嘱托深度融入一带一路长江经济带等区域战略深入实施创新引领开放崛起战略全面提升综合竞争实力和?#20013;?#21457;展能力

     

    3对标目标任务深刻领会和把握十九大提出的两步走战?#22253;?#25490;结合岳阳实际在全面建成小康社会的基础上在社会主义现代化目标的导向下进一步确立我市经济社会发展的阶段?#22253;?#25490;抢抓中部地区和长江经济带高质量发展机遇?#38505;?#33853;实一三五基本思路推动形成现代产业开放带动立体交通城乡统筹生态发展新格局朝着湖南发展新增长极目标不断奋进

     

    二释放内需潜力着力增强发展后劲

     

    1着力扩大?#34892;?#25237;资坚持把扩大?#34892;?#25237;?#39318;?#20026;主攻方向突出抓重点补短板强弱项调整优化投资结构提高投?#31034;夹?#21644;?#34892;?#24615;一是补齐发展短板?#38505;?#30740;究和贯彻落实国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指?#23478;?#35265;?#32602;?#21046;订补短板方案定期调度补短板各重点领域落实情况督促加快相关任务完成进度重点在脱贫攻坚铁路公路水运机场水利能源农业农村生态环保社会民生等九大领域?#34987;?#20648;备一批补短板重点项目按照近期中期长期三类梳理形成项目清单建立动态调整和滚动实施机制积极争取更多项目进入国家和省里补短


     

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    板重点项目笼子通过争取地方政府债券引进民间?#26102;?#25237;入基础设施领域着力扭转基础设施投资下滑态势二是促进民间投资?#38505;?#33853;实促进民间投资和民营企业发展的政策措施切?#21040;?#20915;民营?#26102;?#36827;入的弹簧门玻璃门旋转门问题适时推介一批有现金流有稳定回报预期的民间投资示范项目鼓励引导民间?#26102;?#21442;与政府和社会?#26102;?#21512;作三是推进重大项目积极?#34987;?#25512;进常岳九铁路荆州岳阳南昌铁路客货站场布局G107 东移港口集疏运体系等交通基础设施加快平益高速城陵矶高速杭瑞高速金凤桥连接线等项目进度实施易地扶贫搬迁农村饮水安全巩固提升光伏扶贫等脱贫攻坚工程加快推进水利薄弱?#26041;ڡ?#20892;村环境综合整治高标准农田建设保障?#22253;?#23621;工程等基础设施建设推进一江碧水守护清水?#26029;?#25171;造生态本底修复等长江经济带绿色发展示范项目建设加快三峡集团中心城区污水系统综?#29616;?#29702;试点项目洞庭湖水环境综?#29616;?#29702;城镇垃圾污水处理大气污染防治等项目建设

     

    2着力扩大消?#30740;?#27714;聚焦释放消?#30740;?#27714;加快破解制约居民消费的体制机制?#20064;?#22823;力发展消?#30740;?#19994;态新模式增强消费对经济发展的基础性作用一是推动消费升级实施消费升级专项行动培育发展文化旅游体育健身健康养老网络信息教育培训等消费热点积极引导民间?#26102;?#36827;入相关领域推广绿色?#20998;省?#26032;兴消费方?#20581;?#20108;是开拓消费市场积极组织参加各类大型博览会办好黄茶文化节美食节龙虾节等特色节会活动扩大岳阳产品影响力和吸引力开展电子商务进农村进社区活动引导有实力的电?#21776;教?#24320;设特色地方馆集中展示销售岳阳特色产品三是优化消费环?#22330;?#23454;施消费环境改善和?#20998;?#25552;升行动健全县乡村三级物流配送体系推进消费渠道向县城农村下沉大力开展质量?#25918;?#25552;升行动加强产品标准体系和质量?#29616;?#35748;可体系建设鼓励企业争创名牌产品驰名商标推动打造一批知名?#25918;ƣ?#21152;大?#25918;?#20445;护和宣传力度依托全市信用信息共享平台建立健全企业信用档案和人员档案数据库落实企业信息共享共用主体责任督促企业加大基本信息数据?#21344;?#21147;度实现产品生产信息和质量追溯信息互联互通方便消?#39068;?#38598;中查询开展放?#21335;?#36153;创建工作加?#24247;?#21830;消费维权针对电商销售重要时间节点加强与电?#21776;教?#28040;?#39068;?#21327;会等的协作实现维权处罚等信息互联互通严厉打击假冒伪劣和虚假广告宣传

     

    三突出产业主导着力夯实发展支撑

     

    1着力优化产业布局坚持以产业园区为主载体和主抓手在功能定位产业布局项目招引等方面统筹?#34987;?#25353;照园区专业化?#34180;?/SPAN>特色化要求结合各个园区发展实际引?#20960;?#22253;区突出发展一个主导产业辅助发展两个优势产业形成一主两辅产业格局围绕发展壮大主导产业培育打造产业集群探索建立招商项目联合会商和异地落户利益分享机制严格限制产业园区引入与主导产业无关的项目对跨行政区域入驻产业园区的招商项目或新建企业实行引入地和落户地税收统计招商成绩分享政策综?#26174;?#29992;行政经济等手段积极引导园区非主导产业企业和项目搬迁退出进一步提高园区主导产业集聚度

     

    2着力激发产业活力加快发展先进制造业和现代服务业培育新产业新业态


     

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    扩大高质量产品和服务供给促进产业迈向市场价值链高端着力激发产业活力增强制造业实力积极推动石化食品纺织等传统产业延?#30784;?#34917;?#30784;?#24378;链引导重点企业加大?#38469;?#25913;造和新产品开发力度着力盘活存量优化增量提高信息化智能化水平培育打造新增长点大力发展装备制造电?#26377;?#24687;新材料生物医药节能环保等新兴产业进一步完善政策措施支持引?#35745;?#19994;发展和项目建设?#21171;行?#37329;宝年产 1300 万台喷墨打印机广汽汽车产业园哈工大机器人等重大项目和科伦制药东方雨虹中科电气巴陵炉窑等重点企业打造一批具?#26143;?#22495;影响力的产业集群产业基地领军企业和知名?#25918;ơ?#25552;升服务业质量加快发展现代物流电子商务现代金融信息咨询科技服务等生产?#33489;?#21153;业重点围绕打造千亿现代物流产业推进实施一批重大物流项目加快建设一批大型物流园区培育引进一批骨干物流企业做大做强港口航运绿色化工农产品及冷?#30784;?#29616;代商贸等优势物流业推动物流业与制造业联动发展融合发展积极发展旅游商贸健康养老体育等生活?#33489;?#21153;业重点围绕建设全域旅?#20301;?#22320;优化旅游项目布局防止重复建设无序竞争完善旅?#31283;?#30828;件设施推动新建主题公园五星级酒店等配套设施加快洞庭湖博览园天岳幕阜山等项目建设丰富旅游产品供给大力发展智慧旅游提升游客旅游体验加强区域旅游合作实现互利共赢推动新业态发展积极在航空航天?#20493;返己健?#20154;工智能生物?#38469;任?#26469;产业领域提前?#34987;?#25512;动互联网大数据云计算人工智能和实体经济深度融合加强对 3D 打印工业机器人共享经济平台经济等新业态新模式发展的指导扶持一批具有发展前景的新业态示范企业

     

    3着力招引产业项目围绕特色优势产业和战略性新兴产业领域加强招商引资项目策划开发实行项目库动态管理大力开?#20849;?#19994;链招商积极对接世界 500 强中国 500 强民营 500 强企业以及战略性龙头企业围绕重点产业的关键链条关键?#38469;?#20851;键?#26041;ڣ?#30528;力引进产业?#30784;?#20215;值链上的补?#30784;?#22686;?#30784;?#22766;链项目提高产业关联度促进产业集群发展大力开展驻点招商和以商招商有针对性地举办专题招商推介活动着力引进一批投?#20351;?#27169;大带动能力强的重大产业项目完善产业园区考核评价体系探索将产业园区主导产业主营业务收入主导产业?#21040;?#31246;收固定资产投资中主导产业所占比重亩均税收亩均投?#26159;?#24230;等纳入考核指标体系发挥绩效考核的正向引导作用

     

    四狠抓三大攻坚着力守住发展底线

     

    1坚决打好防范化解重大风?#23637;?#22362;战坚持正确处理好稳增长促改革与防风险的关系将防范化解地方政府债务风险作为重大政治责任严格落实中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见?#32602;?#20999;实加强项目建设管控做到所?#34892;?#22686;项目一律跟化债目标挂?#24120;?#22362;决踩住无序举债的刹车一是着力化解存量债务通过政府债券置换一批多措并举偿还一批市场化方式转化一批争取金融机构?#26377;?#19968;批留?#31361;?#39640;调优一批?#34892;?#21270;解债务存量做好开源节流增收节支文章通过强化税收征管压减非税收入处置政府资产压缩公用经费等方式提高可用财力进一步增强偿债能力加快处置存量收储土地制定年度出让土地目标计划最大限度加速资金回笼减少利息支出降低债务风险深入推进行政事业单位


     

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    国有资产清查整治专项行动确保处置收入优先用于偿还政府性债务对于融?#39318;?#36161;信托等高成本的债务尽量筹措资金予以优先归还二是严格管控项目建设加强停缓调撤项目清单内项目监控强化政府投?#22987;?#21010;管理和项目审批从严审批新开工项目所?#34892;?#22686;项目要做到先有预算安排再有项目推进棚户区改造项目预期收益不能覆盖支出的一律不能启动新建项目要跟化债目标挂?#24120;?#30830;保债务总量不增?#21360;?#32493;建项目停止后无重大影响的要暂?#22831;?#35843;减投资严格执行 PPP 和政府购买服务负面清单管理三是全面推进平台转型按照撤销空壳类整合相近类转型实体类的思路推进平台公司市场化转型实行限额管理建立平台公司债务台账还清一笔?#24605;?#19968;?#30465;?#25903;?#21046;教?#20844;司开展自身经营项目增强造血能力减轻还本?#26029;?#36164;金压力四是加快转变发展方?#20581;?#20811;服高速情结把更多精力放在扶持产业服务企业培植财源等工作上来更加注重支持创新驱动更加注重培育新的增长点狠抓产业项目建设做大做强特色产业项目努力培植财源活水提高偿债能力

     

    2坚决打好污染防治攻坚战坚持正确处理好生态环保与经济发展的关系?#30740;?#22797;生态环境摆在压倒性位置着力推动生态优先绿色发展一是加强顶层设计围绕创建长江经济带绿色发展示范区出台长江经济带绿色发展示范区实施方案长江?#26029;?#28246;南段生态保护和绿色发?#26500;?#21010;?#32602;?#20005;格实施岳阳市城市规划区山体水体保护条例?#32602;?#21152;快东洞庭湖自然保护区条例立法进程二是加强环境整治在巩固采砂秩序生猪退养网围网箱?#26085;?#27835;成果基础上进一步加大执法监管力度?#20013;?#24320;展环湖利剑?#34180;?/SPAN>蓝天利剑行动保持铁腕整治高压态势按照中央见河长见行动见成效工作要求常态开展巡?#21451;?#28246;深入推进城区黑臭水体整治工作修?#27492;?#29983;态系?#24120;?#25552;升水体自然净化能力积极推进与三峡集团的合作加快推动长江经济带共抓大保护先行先试示范项目抓好源头控污截污重点加大对我市纳入省长江办长江入河排污口专项检查行动整改提升湖南省整改方案中 17 个排污口长江干流 43 处排渍口整治从源头上截污控污加强沿江化工企业整治严格控制长江沿线的临湘儒溪工业园城陵矶新港区君山工业园新增化工企业对存量化工企业强化环保检查实施更?#21451;?#26684;的污染排放标准严格控制排放总量提高排污口入江水质坚决防止化工围江的现象严格落实洞庭湖区造纸企业引?#32426;?#20986;实施方案?#32602;?#32508;?#26174;?#29992;市场机制经济手段和法?#20255;?#27861;依法取缔非法企业和生产线坚决淘汰落后工艺和设备全面引?#32426;?#20986;制浆造纸产能切实改善生态环?#25345;?#37327;三是加强生态修?#30784;?#33853;实生态保护红线制度严格湿地和生物多样?#21592;?#25252;全面推进长江沿岸东洞庭湖湿地砂石码头堆场黑臭水体周边退养规模养殖场等重点地段生态修?#30784;?#22312;全面完成关停并转任务基础上对长江?#26029;?#24178;堤临水侧背水侧和可视?#27573;?#20869;宜林地及裸露山体全部绿化将 163 公里长江?#26029;?#25171;造成最美?#26029;ߡ?/FONT>

     

     

    3坚决打好精?#32426;?#36139;攻坚战聚焦脱贫攻坚目标紧盯精?#32426;?#36139;标准强化工作举措充分调动社会各界参与脱贫攻坚积极性一是促进政策落实围绕两不愁三保障不折不扣执行中央和省委的决策部署着力解决政策落实最后一公里


     

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    的问题按照六个精准?#34180;?/SPAN>五个一批基本思路坚持点面结合条块结合进一步深化因村因户因人分类施策着力提高工作精?#32423;取?#20999;实改变以行业普惠性政策代替精准扶贫政策用部门公共?#33489;?#21153;代替扶贫工作的做法进一步加大对贫困地区和贫困人口的政策支?#33267;?#24230;强化政策措施的靶向性精?#22841;ԡ?#23454;效性深入开展扶贫领域作风问题专项治理着力解决作风漂浮的问题打好惠农政策组?#20808;?/FONT>推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接推动基础设施和社会民生整体上台阶确保脱贫成果惠及全体群众二是狠抓行业扶贫产业扶贫方面重点抓好百企帮百村行动实施八大种养产业帮扶行动促进贫困村群众多渠道长期稳定增收安居扶贫方面加快易地扶贫搬迁项目建设进度落实后续帮扶措施确保贫困群众搬得出稳得住健康扶贫方面优化一站式结算服务做?#24213;?#32454;慢病签约个性化服务工作教育扶贫方面按照定人定向原则精准施策跟踪救助构建到户到人精准资助体系金融扶贫方面加大扶贫小额信贷投放力度?#20013;?#25913;善农村支付环?#24120;?#25552;升金融服务便利度培训就业方面加强农村实用?#38469;?#22521;训和职业技能培训力度落实贫困劳动力转移就业相关补贴三是构建长效机制坚持把扶贫同扶志扶智结合起来提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能实现可?#20013;?#31283;固脱贫改进帮扶方式方法更多采用生产奖补劳务补助以工代赈等机制推动贫困群众通过?#32422;?#30340;辛勤劳动脱贫致富着力激发贫困人口内生动力

     

    五强化创新引领着力激活发展活力

     

    1发挥改革牵引作用深化放管服改革全面推进最多跑一次改革深化行政审批三集?#23567;?#19977;到位改革推行政务服务中心一窗受理集成服务进一步规范中介服务市场坚决取缔依靠行政权力提供强制服务的红顶中介加快服务型政府建设着力提高办事效率和服务效能深化商事制度改革积极开展压缩企业开办时间改革工作全面深化多证合一?#34180;?/SPAN>证照联办改革在试点基础上推行证照分离改革全面完善工商登记便利化改革降低投资创业和企业运行的成本营造稳定公平透明可预期的营商环?#22330;?#28145;化科研事业单位体制改革围绕行业需求整合现有创新载体和资源构建新型创新平台开展行业前沿和竞争性共性关键?#38469;?#20808;进制造基础工艺等方面的研发和产业化弥补?#38469;?#30740;发与产业化之间的创新链缺失深化科技创新?#24230;?#36164;体制改革加快构建以财政科技资金为引导企业为?#24230;?#36164;主体金融信贷上市融资股权交?#20303;?#39118;险投资为重点渠道科技保险融?#23454;?#20445;质?#33322;?#36151;信用评估为服务支撑的多元科?#32426;度?#36164;体系加快社会信用体系建设?#21171;行?#29992;信息共享平台强化数据归集和信息共享加强政务商务司法等重点领域诚信建设健全完善诚信红黑名单制度构建守信联合激励失信联合惩戒机制

     

     

    2加大创新创业力度围绕提升自主创新能力聚焦生物新能源新材料智能制造等关键领域加快建立产学研对接的创新链和产业?#30784;?#26500;建多方参与的创新创业网络布局一批具有前瞻性的重大科技项目加快搭建基础平台争取国家和省重大科技基础设施重要科研机构和重大创新能力项目落户建设一批高水平的国家级和省级工程?#38469;?#30740;究中心?#38469;?#20013;心院士工作站等专业?#38469;?#21019;新平台及产业?#38469;?/FONT>


     

    20


     

    战略联盟等公共?#38469;?#21019;新平台重点实验?#19994;?#22522;础研发机构引?#35745;?#19994;加大研发投入引进消化吸收一批?#38469;?#21019;新成果支持各类主体创新创业提高双创政策资金效益完善落实创业担保贷款政策积极培育发展创业基地与众创空间开展示范基地百优资助工程评选工作实施创新创业引领计划?#34180;?/SPAN>创业带动就业促进计划举办大中专学生创新创业就业计划大赛创业服务巴陵行?#34180;?/SPAN>寻找岳阳最?#26469;?#19994;人等系列活动最大程度激发全社会创业热情

     

    强化政府企业科研院所等创新主体的充分互动推动创新资源在各类组织之间?#34892;?#27969;动形成开放合作的创新网络和?#38382;?#22810;样的创新共同体加强重大前沿领域的战略布局筑牢创新发展根基由政府牵头联合企业研究机构大学等进行协同创新推动战略性?#38469;?#19982;产品取得突破并向各产业各领域应?#32654;?#25955;

     

    3加强人才?#28216;?#24314;设深入实施巴陵人才工程和四海揽才计划面向企业发展需求建立健全高效的人才引进机制根据先进制造石油化工现代物流等产业领域的需要大力引进一批高水平领军人才高级专业?#38469;?#20154;才高成长性优秀青年人才发挥岳阳市职?#21040;?#32946;大型企业优势依托高等院校科研机构和行业协会合作建立国际学校?#38469;?#30740;究院产学研结合基地培养高层次复合型紧缺型专业?#38469;?#20154;才采取专题培训学习考察岗位交流和挂?#23736;土?#31561;方式选派一批党政干部企业经营管理人才和专业?#38469;?#20154;才到高等院校大型企业发达地区和境外培训着力造就一批素质优良勇于创新的经营管理英才通过设立创业投资引导基金创业投资贴息资金知识产权作价入股等方式搭建科技人才与产业对接平台通过项目引进带动?#38469;?#20154;才管理人才引进

     

    六注重开放带动着力拓展发展空间

     

    1壮大港区经济按照强化水港激活空港双港驱动的思路加强城陵矶新港区和岳阳空港经济区建设着力打造内陆开放新高地一方面着力做强水港结合新?#38382;?#21457;展需要尽快修改完善岳阳港总体规划?#32602;?#20248;化港口功能布局统筹好港口与产业发展城市发展交通输运设施建设的配?#23376;?#34701;合加快城陵矶新港二期和进港铁?#20998;?#32447;建设积极构建多式联运体系健全完善电子口岸国际贸易单一窗口跨境电子商务平台国际快件监管中心等功能促进口岸功能齐全化通关便利化优化江海联?#22235;?#24335;提高岳阳新港始发江海直达航班密度及满载率保障湖南集装箱运输舱位带动湖南与西南湖南与东部沿海的贸易及内贸集装箱运输快速发展在现在联合监管模式的基础上优化跨关区监管服务为川渝及鄂西地区的集装箱在岳阳新港中转提供更为便利的通关服务引导上游集装箱船公司开通川渝?#36739;ߡ?#22312;现有穿梭巴士基础上整合湖南长江班轮运力资源升级湖南港航联盟开通城陵矶上海码?#36820;?#23545;点?#36739;]?#30528;力提升船舶满载率缩短航运时间加快湖南水系喂给港口的建设在有条件的地区控股或参股当地码头并升级改造充分发挥资源整合联动发展理念推进湖南公共集装箱码头发展建设港口与湖南腹地一体化的物流网络放大城陵矶港对腹地的辐射带动作用另一方面着力做活空港强化三荷机场货运功能定位加快空港经济区规划建设重点发展航空物流高新制造商?#24471;?#26131;等主导产业兼顾发展通用航空商务服务和廉价航空


     

    21


     

    业对接引进龙头物流企业争取来岳设立区域运营中心采购中心或分拨中心打造湖南省乃至中部地区航空货运核心枢纽与长沙黄花机场形成南客?#34987;?/FONT>航空发展格局

     

    2加强对外合作对接融入一带一路战略依托国际水运?#36739;ߡ?#22659;外产业基地重点外贸企业等载体巩固扩大美国日韩东南亚等传统市场加大非洲拉美俄罗斯等新兴市场开拓力度带动?#38469;?#35013;备和劳务走出去扩大重要资源性产品先进?#38469;?#35774;备关键零部件进口推动建立与一带一路沿线国家和地区政府间合作交流机制把握长江经济带中部地区崛起长江中游城市群?#26085;?#30053;机遇期积极构建双边多边交流合作机制充分借助长江沿岸中心城市经济协调会泛珠三角区域合作湖南-长三角经贸合作洽谈周等平台载体通过签订战?#38498;?#20316;协议制订合作行动计划等方式加强规划编制政策制订基础设施环?#25345;?#29702;产业发展等领域的协同合作积极推进长岳一体化发展重点加强交通生态环保旅游公共服务等领域的合作每年组织实施一批重大工程项目发挥示范带动作用积极推进通城平江修水次区域合作示范区建设和湘赣边区域开放合作共同加强生态保护和旅游开发推动共赢发展

     

    3优化开放环?#22330;?/FONT>深入实施对接北上广优化大环境行动建立发布全市营商环境评价指数优化大环境投诉举报和协调解决机制严肃查处影响经济发展环境的人和事公开曝光一批破坏营商环?#36710;?#22411;案例加快建设法治政府信用政府建立产权协调保护机制全面清理处置政府违?#38469;?#20449;问题构建诚信联合?#32972;?#26426;制制定发布红黑名单

     

    七加快乡村振兴着力缩小发?#20849;?#36317;

     

    1培育乡村发展新动能坚持以完善农村基础设施为先导以农业供给侧结构性改革为主线着力改善农村生产环?#24120;?#25552;升农业发展质量培育乡村发展新动能积极推进农村公路提质升级大力创建四?#38376;?#26449;路推进农村通景路边界路断头?#26041;?#35774;完成农村公路窄路加宽安防工程危桥改造工程等民生工程建设实现全市自然村组组通进一步提升农村公路通达深度和通畅能力大规模推进农村土地整治和高标准农田建设加快灌区续建配?#23376;?#29616;代化改造推进小型农田水利设施达标提?#30465;中?#25512;进宽带乡村工程加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐开发适应三农特点的信息?#38469;?#20135;品应用和服务推动远程医疗远程教育等应用?#21344;?#24357;合城乡数字鸿沟深入推进农业百千万工程促进产业兴旺大力实施现代农业发展五个一批即建设一批优质基地壮大一批龙头企业培育一批知名?#25918;ơ?#25512;广一批实用?#38469;?#25645;建一批服务平台积极推进一县一特农业产业发展坚持以农业产业化特色小镇创建为抓手深入挖掘岳阳产业特色生态禀赋和人文底蕴按照产业形态特色鲜明人居环境生态优美乡风民?#29366;酒?#25991;的标准明努力创建 1020 个特色小镇充分发挥示范带动效应大力开发农业多种功能延长产业?#30784;?#25552;升价值?#30784;?#23436;?#35780;?#30410;链通过保底分红股份合作利润返还等?#38382;剑门?#27665;合理分享全产业链增值收益

     

    2优化体制机制新供给完善农村基本经营制度全面完成土地承包经营权确


     

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    权登?#21069;?#35777;工作完善农村承包地三权分置制度在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下平等保护土地经营权实施新型农业经营主体培育工程培育发展家庭农场合作社龙头企业社会化服务组织和农业产业化联合体发展多?#20013;问?#36866;度规模经营深化农村土地制度改革完善农民闲置宅基地和闲置农房政策探索宅基地所有权资格权使用权三权分置落实宅基地集体所有权保?#38505;?#22522;地农户资格权和农民房屋财产权适度放活宅基地和农民房屋使用权严格实行土地用途管制严格禁止下乡利?#38376;?#26449;宅基地建设别墅大院和私人会馆深入推进农村集体产权制度改革全面开展农村集体资产清产核资集体成员身份确认加快推进集体经营性资产股份合作制改革推动资源变资产资金变股金农民变股东探索农村集体经济新的实?#20013;问?#21644;运行机制维护进城落户农民土地承包权宅基地使用权集体收益分配权引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益

     

    3塑造?#35272;?#20065;村新格局深入实施农村人居环境整治三年行动计划以农村垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向稳步?#34892;?#25512;进农村人居环境突出问题治理坚持以农村空心房整治为突破口加快拆建管步伐强化分散建房管制严格执行建新拆旧确保一户一宅结合农村人居环境整治加强农房风貌管控完善农村生活设施打造?#35272;?#23478;园坚持不懈推进农村厕所革命大力开展农村户用卫生厕所建设和改造同步实施粪污治理加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖努力补齐影响农民群众生活?#20998;?#30340;短板加强农?#24471;?#28304;污染防治推进有机肥替代化?#30465;?#30044;禽粪污处理农作物秸秆综合利用废弃农膜回收病虫害绿色防控加强农村水环?#25345;?#29702;和农村饮用水水源保护推进农村生态清洁小流域建设

     

    4焕发乡风文明新气象传承发展农村优秀传统文化保护好文物古迹传统村落传统建筑农业遗迹深入推进文化惠民加强基层综合性文化服务中心建设提供更多更好的农村公共文化产品和服务丰富农民群众精神文化生活全面推进移风易俗行动广泛开展文明村镇星级文明户文明家庭等群众性精神文明创建活动深化农村殡葬改革遏制大操大办厚葬薄养人情?#26102;?#31561;陈规陋习

     

    八提升公共服务着力释放发展红利

     

    1完善社会保障体系完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度做好重特大疾病救助工作深化医保付费方式改革积极推动按病种分组付费建立复合付费方?#20581;?#20840;面推进公立医院实施按病种收付费政策和医保支付标准做?#27599;?#30465;异地就医医疗费用直接结算工作巩固扩大城镇职工基本医疗保险和生育保险合并改革试点成果完善城乡居民基本养老保险制度落?#20826;?#20065;居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制加快推进市本级开?#20849;钩?#24037;伤保险试点不断提高工伤职工待遇全面实施工伤保险市级统筹健全工伤预防工伤补偿和工伤康复三位一体的工伤保险体系推进公共就业服务体系建设健全政府就业创业工作协调机制加强就业政策与财税金融产业贸易等经济政策的配套衔接建立健全公共投入和重大项目拉动就业评估制度出台岳阳市职业院校促进就业补助实施办法?#32602;?#28608;励市内职业院校毕业生选择本地企业就业加强就业政策宣传引导开展就业创业先进典?#33073;步不?#21160;和就业援助月春风行动民营企业招聘周高校毕业生就业服务


     

    23


     

    月等专项服务活动为城乡劳动力分类提供就业服务和帮扶促进高校毕业生城镇失业人员农村劳动力等重点群体充分就业全面加强基层平台人财物保障建立专职化的协理员?#28216;?#35268;范化的基层平台窗口信息化的就业服务模?#20581;?#32479;筹城乡社会救助体系完善最低生活保障制度做好社会救助兜底工作

     

    2完善公共服务体系围绕入学医疗休?#23567;?#21150;证警务一公里一个社区为服务半径通过规范布局提质改造服务升级着力中心城区构建五个一公里公共服务圈扩大优质教育资源供给完成中心城区中小学校六建六扩全面化解大班额问题着力改善薄弱学校基?#26223;?#23398;条件加强?#20035;?#21046;学校建设大力发展农村学前教育推进农村?#21344;案?#20013;阶段教育支持教育基础薄弱县普通高中建设逐步分类推进中等职?#21040;?#32946;免除学杂费加快发展医疗卫生事业建设健康岳阳深化医药卫生体制改革在分级诊疗制度现代医院管理制度等方面取得新突破完成市?#20061;?#20799;童医院市中医院基本医疗大楼等项目建设加强基层医疗卫生服务体系建设支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件开展和规范家庭医生签约服务加强?#23621;住?#32769;人残疾人等重点人群健康服务健全完善公共文化服务体系完成市图书馆新馆建设推进工人文化宫改扩建推动新建一批图书馆体育馆游泳馆博物馆健身公园市民文化广场等设施推进公共文化场馆免费开放丰富群众文化生活

     

    3完善社会治理体系大力实施社区公共服务网格化管理居民自治三合

     

    工程深入推进网格化服务管理12345 公众服务热线公安 110 三项便民服务联动融合不断提高社会治理社会化法?#20301;?#26234;能化专业化水平深入开展扫黑除恶专项斗争严厉打击黑恶势力宗族恶势力严厉打击?#36139;亩?#30423;拐骗?#20219;?#27861;犯罪行为保障人民安?#27704;?#19994;社会安定?#34892;R?#21152;强安全生产工作坚决遏制重特大安全事故切?#24403;?#38556;人民群众生命财产安全

     

    四建议规划指标不做调整

     

    规划纲要共有 30 项主要指标其中约束性指标均达到进度要求有 8 项预期性指标进展滞后详见附表综合各方面意见审慎研究建议规划指标不做调整主要考?#29301;?/FONT>一是国家层面正在研究制订高质量发展指标体系将对现有指标体?#21040;?#34892;大的调整习近平总书记明?#20998;?#20986;不简单以 GDP 论英雄规划评估不宜过于盯住和纠结总量指标而应更?#21448;?#35270;高质量发展在努力确保经济增长稳在合理区间的同时把发展着力点进一步引导到转变增长方?#20581;?#35843;整经济结构提高质量效益解决不平衡不充分发展问题上来更加注重体现质量效益资源环?#22330;?#27665;生福祉等约束性指标的全面完成二是省里已明确不对规划指标进行调整?#20540;?#24066;州?#19981;?#26412;未调指标更多倾向于保持引导力度三是滞后指标主要是预期性指标国家和省里对指标的总体把握是约束性指标必须全面完成预期性指标更注重其导向作用

     

    根据十三五规划纲要中期评估结果GDP规模工业增?#21448;?#36130;政总收入固定资产投资社会消费品零售总额R&D 投入强度互联网?#21344;奥省?#23621;民人均可支配收入等指标进展滞后为统筹指标进度推进规划实施我委会同市统计局和各相关指标牵?#36820;?#20301;对当前?#38382;?#21644;未来两年发展支撑进行了分析对十三五末相关指


     

    24


     

    标进行了总体预测综合各部门意见具体情况如下

     

    1地区生产总值GDP该指标规划目标为年均增长 9%十三五前两年年均实际增长 7.4%一方面规划目标相对偏高省里定的是年均增长 8.5%左右岳阳略高于省里 0.5 个百分点与同类市州基本保持一致另一方面随着经济发展进入新常态GDP 增速从高速转入中高速总体呈现回落态势既是经济规律使然也为加快转型升级推动高质量发展预留了空间在当前复杂多变的国内外环境下根据一二三产业预计增长和经济贡献率综合考虑各方面因素预计十三五

     

     GDP 年均增长 7.5%8%与规划目标相差 11.5 个百分点2规模工业增?#21448;?/SPAN>该指标规划目标为年均增长 10%左右十三五前两年年

     

    均实际增长 6.3%目前我市正处于新旧动能转换期产业结?#20849;?#20248;产业层次偏低的问题仍然明显受环保政策趋紧淘汰落后产能等因素影响一批规模企业关停退出加之资金人力等要素支撑趋紧对工业增长带来较大影响后两年随着产业项目建设年活动的深入开展一批关联度高带动力强的重大项目落地实施规模工业增长的有利因素正在积聚同时在淘汰落后产能新旧动能转换的阵痛期工业稳增长仍然面临较大压力十三五期间全市规模工业增?#21448;?#39044;计年均增长7%左右与规划目标相差 3 个百分点左右

     

    3一般公共预算收入该指标规划目标为年均增长 11%左右十三五前两年年均实际增长 2.5%主要是两厂停产检修等周期性因素减税降费压减非税力度?#20013;?#21152;大?#26085;?#31574;性因素对财政收入产生一定影响同时经济增速放?#28023;?#25919;府投资压减拉动效应降低客观上对财政增收带来压力根据中石化两厂产能限制在税收政策不变的情况下预计两厂最多能完成收入 128130 亿元左右根据省政府非税收入压减政策2019 年非税收入需压减到 49.7 亿元以下20182020 年两厂外税收收入按年均增长 12%预测预计 2020 年可以完成 198.7 亿元综上测算若没有重大政策调整预计到 2020 年一般公共预算收入完成 378 亿元此外根据中石化两厂以往每 3 年检修 1 次的规律如果遇到 2020 年中石化两厂停产检修则 378 亿元收入也难以完成十三五期间全市一般公共预算收入预计年均增长 4.5% 左右与规划目标相差 6.5 个百分点左右

     

    4固定资产投资该指标规划目标为年均增长 18%左右十三五前两年年均实际增长 14%投资确定 18%的规划目标主要是为了支撑 GDP 增长 9%的目标 十三五?#23731;?#25105;市投资增速逐年回落与全国和全省保?#33267;?#19968;致步调特别是在严控债务风险的大背景下今年来政府主导的基础设施投资?#20013;?#19979;滑对投资增速影响较大同时省里对市州投?#39318;?#37327;数据有所压减更贴近真实发展水平后两年随着国家层面扩大?#34892;?#25237;资特别是基础设施补短板有关决策部署逐步落实固定资产投?#26102;?#25345;稳定增长态势具备一定的基础但是投资?#20013;?#39640;速增长难以为继综合分析十三五期间全市固定资产投资预计年均增长 12%左右与规划目标相差 6 个百分点左右

     

    5社会消费品零售总额该指标规划目标为年均增长 13%十三五前两年年均实际增长 11%今年来社会消费品零售总额增速呈现下滑趋势这既有批零住餐


     

    25


     

    业限上法人企业退出较多居民收入增速放缓房价上涨对居民消?#30740;?#25104;挤出效应适应消费升级的市内?#34892;?#20379;给不足等因素的影响也有服务消费比重提高网络零售深入渗透导致市内消费外流等因素的影响后两年随着积极消费政策的逐步落实居民消?#30740;?#27714;不断释放社会消费品零售总额增速将在现有基础上有所提升十三五期间全市社会消费品零售总额预计年均增长 10.5%左右与规划目标相差 2.5 个百分点左右

     

    6研究与试验发展R&D经费投入强度该指标规划目标为 2.5%2017 年研发投入强度为 1.76%仅比 2015 年提高 0.06 个百分点进度较为滞后主要是民营企业政府研究机构高等院校研发投入不足部分企业对科?#32426;?#35745;重视不够存在瞒报漏报等现象后两年主要?#21069;?#29031;省政府出台的加大全社会研发经费投入行动计划?#36820;?#25991;件要求逐年分解目标任务和工作责任建立财政科?#32426;?#20837;稳定增长机制引?#35745;?#19994;建立研发准备金制度通过政策激励项目支持等方式督促企业加大研发投入力度强化企业研发投入统计培训确保全市研发经费投入强度有大的提升7互联网?#21344;奥省?/SPAN>该指标包括两个?#21448;?#26631;分别是固定宽带家庭?#21344;?#29575;和移动

     

    宽带用户?#21344;?#29575;2018 年?#20064;?#24180;分别为 67.6% 67.2%进度较为滞后主要是外出人口较多外地移动用户没有纳入本地统计从而拉低了以户籍人口为基数统计的用户?#21344;?#29575;数据此外2G 用户占比较高全市 130 多万户 2G 用户不纳入移动宽带?#21344;?#29575;统计?#27573;?#23548;致移动宽带用户?#21344;?#36739;低后两年通过采取话费补贴推广质优价廉的 4G 手机加快 4G 终端更换争取将全市广电宽带用户纳入互联网用户统计范畴等方式拉动移动宽带?#21344;?#29575;提升

     

    8居民人均可支配收入该指标规划目标为年均增长 10%十三五前两年年均实际增长 9.6%近两年环保政策更?#21451;?#26684;企业运行困难加大一些企业关停退出一定程度上减少了居民就业加之房价上涨对资金的吸纳效应用于投资的资金更少影响居民工?#24066;?#25910;入和财产性的增长今年来城镇居民人均可支配收入呈现回落态势对居民收入增长带来一定影响后两年在创新创业带动就业职工工资上调等利好因素的推动下居民收入能够保?#21046;?#31283;增长十三五期间全市居民人均可支配收入预计年均增长 9%左右与规划目标相差 1 个百分点左右

     

     

     

    关于岳阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期实施情况的调查报告

     

     岳阳市人大财政经济委员会主任委员 杨岳斌

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    根据监督法规定和市人大常委会工作要点安排从 5 月份开始市人民政府对岳阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要?#32602;?#31616;称十三五规划的实施情况开展了中期评估工作市人大财经委常委会预算工委对市人民政府的中期


     

    26


     

    评估工作和十三五规划的中期实施情况进行了专题调?#23567;?/FONT>8 月市人大常委会办公室发出关于检查十三五规划纲要实施中期评估工作的通知?#32602;?#30563;促市发改委

     

     23 个部门单位开展自查自评10 月下旬至 11 月上旬市人大财经委常委会预算工委在常委会副主任陈志莲的带领下组织市环保局市经信委等 5 个部门召开专题座谈会到平江县市发改委等 5 个部门单位进行重点调?#23567;?#32852;合市发改委确定 4 个专题组织财经专家咨询委员会进行咨询11  13 日财经委全体会议对市人民政府评估报告进行了初审现将有关情况报告如下

     

    十三五规划实施进展顺利

     

    十三五规划纲要颁布两年多来全市各级各部门对标对表稳步推进实施总体进展顺利十三五规划纲要确定的经济发展创新驱动民生福祉资源环境四大类 30 项指标预期性指标 17 项约束性指标 13 项有 22 项指标达到序时进度8 项指标完成情况相对滞后

     

    一重大战略稳步推进市人民政府出台了一系列政策措施对接一带一路 一带一部战略构建岳阳开放型经济发展新格局融入长江经济带战略切实加强沿江沿湖生态环境保护实施创新引领开放崛起战略加速科技创新扩大对外开放聚焦防范化解重大风险精?#32426;?#36139;污染防治三大攻坚战加强政府投资项目管理积极置换存量债务化解隐形债务落实扶贫工作主体责任加大扶贫工作力度深入开展中央环保督查整改加强生态环境保护为全面建成小康社会打下基础同时启动实施乡村振兴战略制定了行动方案开展空心房整治规范村民建房发展乡村特色产业推进?#35272;?#20065;村建设

     

    二经济运行总体平?#21462;?/FONT>在宏观经济环境严峻复杂的情况下全市经济运行总体平?#21462;?#31283;中有进重点产业发展来势较好石化食品加工等传统主导产业逐步提质升级装备制造电?#26377;?#24687;生物医药节能环保等新兴产业不断发展壮大现代物流旅游等第三产业加快发展产业项目建设成效明显十三五?#23731;?#25105;市?#32676;?#31614;?#23478;?#36827; 5 亿以?#29616;?#22823;工业项目 110 个中石化催化剂二期临港国际汽?#20826;ǡ?#39640;分子材料产业园等一批重点项目扎实推进岳阳经开区绿色化工产业园晋升千亿产业园区产业结构比例趋于合理一二三产业结构比由 2015 年的 11:50.1:38.9 调整为 2017 年的 11.1:43.8:45.1首次实现第三产业占比高于第二产业进出口总额服务业增?#21448;?#21344; GDP 比重全员劳动生产?#23454;?#25351;标均达到序时进度

     

    三创新驱动实力增强全市人才总量增至 57.8 万人居全省第二位累计争取国家省级科技项目 305 个资金 1.3 亿元落实市本级科技项目 140 个资金 4200 万元带动完成全社会研发投入 117 亿元占 GDP 比重达到 1.76%实现专利申请量 3800 件拥有?#34892;?#21457;明专利 986 件万人发明专利拥有量达到 2.72 件获得国家科技进步奖 7 项省级科技进步奖 43 项新增院士工作站科?#35745;?#19994;孵化器等国家和省市创新平台 43 家省级农村农业信息化服务站 72 个成功创建岳阳国家农业科技园区全市高新?#38469;?#20225;业达到 208 家高新?#38469;?#20135;业增?#21448;?#21344; GDP 比重达到 19%

     

    四民生福祉?#20013;?#25913;善2016 年和 2017 年全市新增城镇就业 5.5 万人和 5.7 万人农村贫困人口脱贫 8.77 万人和 6.3 万人城镇棚户区住房改造 3.1 万户和 3.8


     

    27


     

    万户2017 年劳动年龄人口平均受教育年限为 11.1 年基本养老保险参保率已达99%人均预期寿命已达 77.3 岁以?#29616;?#26631;均已提前实现规划目标同时社会保险由制度覆盖向全民享有转变全市基本养老保险参保率 99%城乡医保参保率 100%

     

    五资源环境合理利用2017 年耕地保有量为 530.7 万亩非化石能源占一?#25991;?#28304;消费比重为 2.3%森林覆盖率为 45.3%中心城区空气质量优良天数比率 83.6%提前达到规划目标截止 2018  6 月共新增建设用地规模近 5.5 万亩控制在规划目标?#27573;?#20869;2016 年和 2017 年单位 GDP 能耗年均下降分别为 4.1% 5.2%实现规划目标截止 2018  6 月我市 24 个省控以上水质考核断面总计监测 486 次优于类水体占比为 89.6%类水体占比为 02017 年中心城区细颗粒物PM2.5浓度下降 7.5%主要污染物化学需氧量氨氮二氧化硫氮氧化物排放总量减少均达到规划年度目标

     

    二规划实施中存在的主要问题

     

    一部分指标进度滞后2016 2017 2018 年?#20064;?#24180;地区生产总值同比增长 7.8%7%8%规划目标为 9%规模工业增?#21448;?#21516;比增长 7.1%5.6%7.5%规划目标为 10%左右?#36824;?#23450;资产投资同比增长 14.5%13.6%12.6%规划目标为 18%; 公共财政预算收入同比增长 9.2%-3.8%5.2%规划目标为 11%左右社会消费品零售总额同比增长 12%10%9%规划目标为 13%户籍人口城镇化率的规划目标为40%以上我市 2017 年为 32.2% 2015 年提高 4 个百分点与目标还有 7.8 个百分点的差距

     

    二发展质量有待提升一是园区发?#26500;?#21010;统筹不够园区产业定位同质化产业布局分散化情况较为明显部分园区产业规划存在碎片化主导产业不明显相关上下游产业聚集度不高二是产业单一化亟待改善传统产?#24403;?#37325;高于新兴产业国有企?#24403;?#37325;高于民营企业的状况仍没有改变同时能耗产?#24403;?#37325;偏大全市园区九大优势产业中有六个是能耗产业三是效益还有待进一步提升2016 年和 2017 年税收超过 500 万元的工业企业 101 家大多集中在石化食品电力等行业2017年我市园区实现工业税收 141.9 亿元剔除两厂后园区工业税收仅 28.9 亿元

     

    三生态环保任重道远我市是湖?#29616;?#21270;工生猪生产城市化学需氧量氨氮排放量居全省第一减排任务重农?#24471;?#28304;污染农村畜禽养殖粪污PM10  PM2.5 指标容易反弹部分湖泊底泥污染城乡和工业园区污水垃圾处理和环保投入不足?#20219;?#39064;还没得到很好解决2018 年初省环保厅蓝天保卫战三年行动计划对我市的环?#25345;?#29702;工作提出了新的更高要求因处于洞庭湖湿地保护区我市面临着既要高质量发展又要守护一江一湖碧水的双重压力

     

    四民生保?#20808;?#38656;提高收入方面居民人均可支配收入2016 年和 2017 年分别增长 9.6% 9.5%离规划目标 10%尚有差距同时增速还在放?#28023;?#21019;业就业方面现有政策多为一次性奖补众创空间等新兴创业载体面临断奶承担公共创业服务功能和辐射功能的平台缺乏盈利能力教育方面资源布局不够合理发?#20849;还?#22343;衡城乡间校际间教学条件参差不齐医疗保障方面城镇医疗体系有待进一步优化分级诊疗能力不足群众舍近求远看病的现象还比较普遍科技研发经?#39068;?/FONT>


     

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    GDP 的比重离完成规划目标任务仍有一定差距三对后段实施十三五规划的意见建议

     

    一发挥规划引领作用强化目标任务意识市人民政府通过对十三五规划实施中期评估对 8 项进度滞后的指标不作调整对此市人大财经委常委会预算工委通过初审认为进度滞后的 8 项指标主要是预期性指标偏高可?#21592;?#25345;引导力度建议常委会同意市人民政府的方案但是后段实施规划的压力会更大全市上下要坚持一三五基本思路充分发挥规划对经济社会总体指导和综合调控作用密切关注国内外经济环境的变化加强?#38382;?#20998;析和研?#26657;?#21450;时制定应对方案增强工作的前瞻性针对性和实效性继续做好年度计划与十三五 规划的有机衔接以年度计划实施来确保规划目标顺利完成

     

    二采取?#34892;?#25919;策措施推进规划目标实施市人民政府要科学总结经验教训针对规划实施中存在的困难和问题采取有力措施加以解决一要确保政策落地见效对接中央省加快发展的优惠政策落实市委四个十条等相关文件切实优化营商环?#24120;?#24110;扶实体经济尤其是民营经济发展二是加快经济结构调整推动产?#24213;?#22411;升级改造提升传统优势产业加快发展新兴产业特别是要大力发展现代服务业扩大消?#30740;?#27714;拓宽新?#22836;?#21153;消费领域三要坚持城乡规划产业发展基础设施公共服务社会管理协同推进四要打好三大攻坚战推动重大风险防范化解工作巩固精准扶贫成果推进污染防治取得更大的成效

     

    三大力实施人才计划增强规划落?#24403;?#38556;要以提升城市吸附力为突破口全面落实巴陵人才工程和四海揽才计划为我市经济和社会发展储备人才要高度重视专业?#38469;?#20154;才?#28216;图?#24037;?#28216;?#24314;设加快引进高精尖领军型人才加大培训力度改善人才?#28216;?#32467;构提高人才?#28216;?#32032;?#30465;?#35201;完善人才管理机制培育人才成长环?#24120;?#24314;立人尽其才才尽其用的用人机制要进一步完善服务制度加强人才工作站建设深入开展人才专项服务充分发挥人才资源市场的配置作用满足人才发展需求为我市经济高质量发展提供有力人才支撑

     

    以上报告请予审议

     

     

     

    关于2017年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告

     

     岳阳市审计?#24535;?#38271; 谌亚忠

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    我受市政府委托,报告2017年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题的整改情况,请予审议

     

    市八届人大常委会第十二次会议审议了关于2017年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,要求市政府督促相关部门单位对审计指出的问题?#38505;?#30740;究,


     

    29


     

    切实整改,并向市人大常委会报告结果市政府高度重视,下发了关于对2017年度审计工作报告指出问题整改落实的督办函?#32602;?#35201;求有整改任务的22个县市区和市直部门单位严格按清单整改市人大财经委预工委市政府督查室和市审计局组成督查组,深入被审计单位督促整改截至今年10月底, 审计工作报告中指出的155个问题?#39068;?#25913;124个基本整改11个正在整改20个上缴财政资金16.8亿元归还原资金渠道1.51亿元制定和完善相关制度10个审计共移送案件线索214个已处理回复其中党纪政纪处分1人诫勉谈话1人通报批评1人其他案件线索正在处理当?#23567;?/FONT>

     

    一市级预算执行和财政管理审计整改情况

     

    一预算编制审计整改情况

     

    1关于代编预算规模过大部门预算批复比例过低的问题市财政局出台了岳阳市财政局关于编制2019年市级部门预算的通知?#32602;?#23731;财预[2018]22号进一步规范了项目预算编制压缩了代编预算规模将部分专项纳入了部门预算提高了下单位预算比重

     

    2关于部分政府采购项目未编制政府采购预算的问题市财政局要求各单位年初政府采购预算编制总额不低于全年政府采购实际发生额的80%进一步完善了政府采购信息化平台各预算单位政府采购预算执?#23567;?#35745;划申报审批流程均在线上进行无预算的政府采购将无法执?#23567;?/FONT>

     

    二预算收入管理有待加强的整改情况

     

    1关于应收少收土地出让金69977万元的问题截至10月底已收回?#25151;?/FONT>34551

     

    万元剩余?#25151;?#24066;财政局将会同国土部门采取督收收回土地等措施力争尽快收回?#26041;?#30340;土地出让金

     

    2关于部分税收征收不到位6208.09万元的问题

     

    税款征收不及时4418.55万元的问题原市地税局直属局岳阳楼区地税局开发区地税局南湖地税局?#39068;?#32564;入库2140.88万元1057.5万元欠税企?#20826;信?/FONT>2019731日前缴清1220.07万元欠税企业因资金困难或欠税法人代表无法联系等原因征缴困难

     

    少征收企业所得税1789.54万元的问题已全部?#26041;?#20837;库

     

    三预算支出管理不够严格的整改情况

     

    关于部分专项转移支?#23545;?#31639;执行进度较慢的问题市财政局加强了与项目主管部门的衔接建立了财政支出进度月通报制度强化了存量资金管理对部门结余资金及连续两年?#20174;?#23436;的结转资金一律收回统筹使用

     

    四财政管理存在薄弱?#26041;?#30340;整改情况

     

    1关于项目库管理不完善的问题市财政局从2019年预算编制开始对政府公益类项目实行项目储备制并统筹一般预算基金预算等按照财政可承受能力和项目轻重?#26477;保?#33853;实项目财政资金来源?#25381;新?#23454;的不得列入当年计划立项建设对于单位普通专项将结合机构改革进一步清理合并单位项目完善项目库

     

    2关于未及时清理收回财政存量资金的问题截至10月底,除市原教建投14中整体搬迁1000万元外其余单位存量资金409.33万元已全部缴入国库教建投1000


     

    30


     

    万元属于14中搬迁后到户的拆迁资金目前相关协议正在协商之中待协议签订完毕后资金将按补偿协议和相关合同拨付

     

    3关于部分财政借款未按规定及时清理收回的问题市财政局?#23731;?#24180;财政借款进行了清理并制定了三年清?#21344;?#21010;采取列支上门催缴去函督收资产处置司法诉?#31995;?#22810;?#36136;?#27573;进?#26143;?#25910;截至10月底,已收回7000万元预计年底可清理回收2.4亿元占应清理资金的25%

     

    五市属4个非行政区财政管理不健全的整改情况

     

    1关于预算编制方面的问题城陵矶新港区经开区已下发通知将支出预算细化到具体项目和?#27599;?#21333;位南湖新区已于2018年将政府性基金和工程项目政府采购全部纳入预算管理屈原管理区在编制下一年度区级预算时已按要求将政府性债务收支纳入了预算管理

     

    2关于预算收入方面的问题4个非行政区应缴未缴预算收入10269.76万元的问题已全部解缴国库经开区新港区应收少收土地出让收入49173.08万元的问题经开区已催缴17354.57万元区轩达公司和区开建投?#20449;?#24180;底前缴纳13905万元新港区已催缴10385万元?#26143;?/FONT>2560万元两区催缴入库率56.4%南湖新区虚增一般公共预算收入3000万元坐支非税收入719.05元的问题已做好调账处理

     

    3关于预算支出方面的问题经开区新港区违规返还土地出让金16619.33万元的问题经开区规范了管理新港区重新制定了湖南城陵矶新港区电?#26377;?#24687;产业招大引强优惠政策?#32602;?#26460;绝与土地出让金挂?#22330;?#21335;湖新区违规?#26085;?#21518;返税收109万元的问题已出台岳阳市南湖新区促进总部经济发展的若干意见试行?#32602;?#36827;一步规范招商引资的管理新港区屈原管理区未及时分解下达上级专项转移支付资金11658.21万元的问题两区已于2018年全部拨付到位

     

    4关于政策执行方面的问题经开区屈原管理区违反规定发放融资奖金和慰问费158.03万元的问题 经开区2018年已取消所有违规奖励办法屈原管理区已收回违规发放的奖金和慰问费2.28万元新港区接待费开支违规列支酒水5.17万元未报?#22270;?#30417;察部门备案的问题区纪工委对相关责任人进行了通报批评已出台了城陵矶新港区公务接待工作规定暂行和湖南城陵矶新港区管理委员会关于进一步规范财务支出加强财务管理的通知?#32602;?#36827;一步管控经费开支规?#30563;?#24453;程序

     

    5关于资金管理方面的问题经开区新港区南湖新区财政资金?#24651;?#20351;用效益不高36664.45万元的问题各区对未完工的项目已督促项目单位加快项目实施进度加快了资金拨?#30563;?#24230;对不需要拨付或结余资金已收回财政重新统筹安排经开区新港区南湖新区部分财政借款未按规定及时清理收回89905.64万元的问题截至10月底,经开区已收回出借款项72333.3万元新港区已全部收回借款853.8万元南湖新区收回借款4821.02万元支付往来款1439.19万元清理呆账493.49万元清理收回率达88.92%经开区财政局土地储备中心和新港区港建?#27573;?#35268;在多家银行开设同类及相似性?#39318;?#37329;专户34个的问题经开区20个账户按要求办理了销户和移交?#20013;?#26032;港区港建投已注销还清贷款的贷款户8个处理率82.35%

     

    6关于工程建设管理方面的问题新港区制订了湖南城陵矶临港新区开发投


     

    31


     

    资有限公司项目资金支付管理办法暂行湖南城陵矶临港新区开发投资有限公司工程变更签证管理办法暂行?#36820;?#19968;系列管理制度进一步明确了政府投资项目财政投资评审?#27573;?#20005;格财政结算评审和预算评审

     

    二市本级部门预算执行审计整改情况

     

    1关于预算编制不准确不细化不完整的问题市公?#26041;?#35774;和养护中心等5

     

    个预算部门上年结余结转资金和可预计收入未纳入当年预算5440.7万元的问题5个预算部门?#20449;底?/FONT>2019年起严格按预算法要求将上年度结余资金和可预计收入纳入年度预算统筹安排市?#22987;?#23616;等3个预算部门支出预算未细化到相关项目或下属单位820.65万元的问题3个预算部门?#20449;?#22312;?#38498;?#24180;度科学合理的编制下年度支出预算市食品药品监督管理局等2个预算部门无预算支出312.89万元的问题2个预算部门?#20449;院?#24180;度严格按批复的预算执?#23567;?/FONT>

     

    2关于预算收支未严格按政策执行的问题市洞庭湖大桥养护中心等2个预算部门收入未上缴财政439.52万元的问题大桥养护中心预算收入149.52万元,用于大桥维护124.94万元,余额24.58万元已按要求上缴财政公路养护中心已将收取的北门渡口码?#25918;?#20607;290万元上解财政市公?#26041;?#35774;和养护中心等4个预算部门超预算支出2631.91万元的问题4个预算部门?#20449;院?#24180;度严格按批复的预算执?#23567;?#24066;食品药品监督管理局等5个预算部门改变预算资金用?#23613;?#25380;占挪用专项资金1913.69万元的问题5个预算部门?#20449;院?#24180;度严格按批复的预算执行做到专款专用

     

    3关于违反财政管理规定的问题市工商局等5个预算部门未履行政府采购和公开?#22411;?#26631;程序购置货物购买劳务346.55万元的问题相关单位已向本单位?#22270;?#32452;报备补办了相关?#20013;?#24066;?#22987;治?#35268;收费4.52万元的问题已全额上缴市财政局市洞庭湖大桥养护中心等5个预算部门往来清理不及时24373.85万元的问题相关单位已制定计划采取调账处理上门催缴报请财政核销资产处置司法诉?#31995;?#22810;?#36136;?#27573;进?#26143;?#29702;截至10月底,已清理回收借款180.57万元拟报请财政审批核销1.17亿申请呆账核销1.1亿元市林业?#27835;?#32463;市财政局审核批准?#31859;?#20986;租门面的问题已向市财政局报送了岳阳市林业局关于爱心文体门面租赁合同未招标续签情况?#24471;?#21644;出租时价格评估报告等依据材料市财政局已受理备案

     

    4关于违规发放奖金补助的问题市公?#26041;?#35774;和养护中心等5个预算部门违规发放各种奖励及补助167.56万元的问题市公?#26041;?#35774;和养护中心已清退23.03万元市?#22987;?#23616;已清退49.92万元市林业局已清?#23435;?#35268;报销的个人费用0.98万元市纪委监委驻农委?#22270;?#32452;已给予相关责任人党纪处分市工商局2018年已停止发放各种奖金补助市食药局2018年已停发飞检工作劳务费市工商局等2个预算部门无派出单位公函和接待明?#30422;?#21333;列支?#20889;?#36153;51.52万元的问题相关单位已补齐缺少的附件无法补齐的?#27425;?#35268;接待退款出台了公务接待管理办法

     

    三保障?#22253;?#23621;工程跟踪审计整改情况

     

    1关于政策目标未落实到位的问题6县市区79户家庭条件发生变化应退出而未退出的问题,各县市区已收回公租房并按规定重新分配取消了13户应退出的实物租赁补贴对象资格不符合保障条件的对象违规领取租赁补贴和农村垦区危房


     

    32


     

    改造补助资金61.05万元的问题已全额收回

     

    2关于建设资金253.64万元未及时下拨的问题云溪区财政局已拨付项目单位保障?#22253;?#23621;工程资金221.644万元其余31.996万元为廉租房补贴专项资金拟用于发放2018年度廉租房租赁补贴

     

    3关于汨罗市40套保障性住房未及时交付使用45套公租房违规改作办公用房和医疗用房的问题相关住房已全部交付使用和改为公租用房

     

    四政府投资建设项目审计整改情况

     

    1关于湘北大道第二三标?#25105;?#21450;S318标段未通过公开?#22411;?#26631;确定施工监理单位的问题已移送市监察委处理待市监察委明确处理意见后按要求落实到位

     

    2关于项目征拆指挥部把关不严违规支付补偿款86.06万元的问题市委问责

     

    办已对项目指挥部负责人进行了诫勉谈话目前正采取相关措施追回多支付的补偿款

     

    3关于岳阳城市道路发展建设有限公司违规发放施工现场津贴补贴88.14万元的问题该公司已按要求全部收回

     

    五稳增长政策措施落实跟踪审计整改情况

     

    1关于简政放权改革不到位的问题部分已取消的行政审批事项未纳入公示目录的问题湘阴县编办对2013年?#23731;?#22269;务院省政府要求取消和下放的行政审批事项进行了再次清理审核清理结果已通过县政府门户网站进行了公示部?#20013;?#25919;审批事项及收费未集中办理的问题湘阴县已完成前段政务服务事项清单梳理3872项政务中心改造建设工作已经进入开工建设阶段预计12月底改造建设全部完成可落实到位

     

    2关于重大项目建设进度?#21019;?#39044;期目标的问题项目建设进度缓慢的问题汨罗市城市排水建设工程等6个项目除了小型病险水库整改项目已基本完工外其他五个项目仍未完工临湘市S208长安至忠防公?#26041;?#35774;工程等8个项目除临湘五里至新球公路工程中心城区沿?#33267;?#38754;提?#20351;?#31243;前两标?#20255;?#19978;级要求已暂停建设外其他项目已完成主体工程项目未按批复要求开工的问题岳阳楼区九华山片区污水处理厂和配套截污管网工程项目已取消东风湖吉家湖截污管网建设项目已开工其他两个项目仍未开工岳阳县25条线路安全生命防护工程已全部建成

     

    3关于511重点产业项目推进迟缓的问题目前华电平江电厂项目开工前准备工作正在?#34892;?#25512;进补给水管线工程正式启动与进厂道路同步施工完成了铁?#20998;?#32447;等项目征地拆迁工作正在抓紧进行主机招标和设计工作临湘市洞庭湖水环境综?#29616;?#29702;黄盖湖防洪治理工程湖南段项目目前已启动建设完成投资4.2亿元

     

    4关于工业园招商发?#20849;?#26223;气的问题目前临湘市已完成招商项目457家签订正式入园合同汨罗市已完成招商项目25个平江县华容县汨罗市工业园入园企业生产不正常未开工及停产企业共102家的问题平江县搬迁企业33家未开工企业?#25351;?#29983;产9家停产企业依法破产或招商置换华容县收储闲置土地180亩腾出厂房13280平米接纳入园企业8家汨罗市盘活用地453亩整合组建3?#31227;?#19994;

     

    5关于民生保障有待改进的问题精准扶?#24230;?#21153;完成不到位的问题岳阳县根据省易地扶贫搬迁信息系统要求从2017年完成对象中调整了18人到2016年毛田


     

    33


     

    镇八斗异地扶贫搬迁集中安置点已于201712月实?#33267;税?#36801;入住医保改革效果不明显的问题临湘市已将所有符合申报条件的特药费用纳入报销?#27573;?#37096;分农村饮水安全未得到保障的问题云溪区路口镇枧冲水厂已添置净化设备按要求投放药品安排专人管理水质已达安全标准

     

    6关于专项资金管理不到位使用效益不高的问题临湘市工业园挪用财政专项资金1240万元已全部归还到位岳阳县2018年度已收回多拨付企业的奖补资金17.39万元并采取相关措施由驻村工作队和村支两委联合将扶贫专项资金1484万元实施到项目平江县工业园对违规拨付的工程建设奖补资金已与相关企?#21040;?#34892;了?#25370;?#32467;算岳阳楼区等3个县市区已于2018年将4个项目的专项资金1117万元拨付至?#27599;?#21333;位

     

    7关于政策执行不到位,存在乱作为的问题湘阴县违规出台的津补贴发放政策已?#29616;?#23731;阳楼区暂停所有项目部抽调人员审批 华容县平江县临湘市已停止价调基金产?#20998;?#37327;检验?#22270;?#37327;收费岳阳楼区湘阴县华容县汨罗市的32家部门单位乱收费312.08万元的问题除湘阴县已移交县监察委查处目前正在按程序办理外其他县市区已清退

     

    六经开区落实园区十条?#34180;?#26032;港区落实开放十条的审计调查整改情况

     

    1关于经开区招商引资部分优惠政策与国家政策不符的问题经开区已对岳阳经济?#38469;?#24320;发区招商引资优惠政策?#32602;?#23731;经办发201756号文件中与国家相关规定不符的部分进行了修订完善

     

    2关于经开区部分市级行政审批事项未承接到位的问题目前经开区管委会承接市级行政审批事项44项经开区派驻机构代办26项绝大部?#20013;?#25919;审批事项已承接到位

     

    3关于招商引资产业项目签?#32423;?#33853;地少的问题2018年经开区16个重点项目已集中开工建设

     

    4关于新港区新建项目未办理国有土地使用证未取得建筑工程施工许可证已开工建设的问题新港区已补办相关?#20013;?/FONT>

     

    七市公路桥梁基建总公司审计整改情况

     

    1关于部分资产欠真实的问题未经法定评估增加无形资产9596.31万元的问题为保证公司改制并购期间账面资产总量的?#26377;?#24615;暂缓调整无形资产待公司改制并购重组完成后按照评估并购双方认可的评估金额调整无形资产?#22235;?#24050;办权证未计无形资产17486万元长期股权投资不实1608.6万元及固定资产账实不符的问题已调整相关?#22235;俊?/FONT>

     

    2关于?#26041;?#22303;地出让金及滞纳金14164.49万元未计负债的问题路桥公司2017

     

    年和2018年?#32676;?#20004;次向市政府提出了欠付的土地出让金全部采取?#25370;?#30333;改黑项目工程款债务处理方案市政府已要求市财政局拿出具体方案目前市财政局正在拟订城区道路油化提?#20351;?#31243;资金处置方案待方案出台后再计负债

     

    3关于收入核算不够准?#36820;?#38382;题已调整相关?#22235;俊?/FONT>

     

    4关于成本费?#20204;?#35268;范多计成本费用808.22万元少计成本369.44万元的问

     

    已调整相关?#22235;俊?/FONT>


     

    34


     

    5关于内部管理不到位的问题由个人承担费用计入公司费用22.02万元的问题已收回20.627万元职工个人借款未清理收回100.95万元的问题,公司已采取扣工?#22987;?#27861;律手段催缴往来清理处理不及时的问题已组织专人进?#26143;?#29702;

     

    6关于虚增注册?#26102;?8497万元的问题待公司并购重组完毕后再调整相关?#22235;俊?#32508;上今年审计工作报告中指出的问题,绝大部分已经得到?#34892;?#25972;改,少数没有整

     

    改到位的,市政府还将进一步督促相关单位建章立制规范财政资金管理,切实提高财政资金使用效益并将最后整改结果在明年审计工作报告中向市人大常委会报告

     

     

     

    关于 2017 年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告

     

     岳阳市林业?#24535;?#38271; 方归农

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    我局按照要求?#38505;?#24320;展审计指出问题的整改工作至目前止审计整改清单指出

     

     7 个问题?#39068;?#25913;到位 6 个基本整改到位 1 ,现将整改情况报告如下请予审议

     

    一关于上年结余结转资金 188.46 万元未纳入当年预算的问题

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;其中我局机关上年结转结余资金 141.06 万元未纳入年初预算

     

    的问题已向市财政局去函(岳市林函201838 号对接咨询请求将 2018 年结转结余资金按要求编入 2019 年度部门预算中东洞庭湖国家级自然保护区管理局 47.4 万元监测款未编收入预算的问题已于今年 8 月将此款全部缴入了财政非税账户,并从今年起所有收入纳入预算管理

     

    二关于林业局超预算支出 29.05 万元的问题

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;我局已向市财政局去函岳市林函201838 号对接咨询请求在今后编制预算时将单位工会会员的正常福利和活动支出全额编入到预算?#23567;?#25105;局已按要求编制好工会经费预算并严格按批复的预算执?#23567;?/FONT>

     

    三关于未履行政府采购和公开?#22411;?#26631;程序 33.31 万元的问题

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;一是对局机关 1.77 万元培?#24213;?#26009;印刷费市森林公安局 16.49 万元办公用品电?#38498;?#26448;购置费东洞庭湖国家级自然保护区管理局 12.45 万元电?#38498;?#26448;购置费项目资料印刷费和规划设计服务费及市铁路木材检查站 2.6 万元的文件资料印刷费采购均分别补办了?#22270;?#25253;备?#20013;?#20108;是在局原来已制定的采购文件规定基础上规范了货物服务工程采购确定供应商的内部会商程序并拟订了采购管理制度确保严格执行岳财发20185 号文件规定做到应采尽采严格执行政策和文件规定

     

    四关于未经市财政局审核批准?#31859;?#20986;租门面的问题

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;今年 8 月我?#24535;土?#19994;科技大楼部分门面出租给爱心文体公司的有关情况及原因向市财政局报送了岳阳市林业局关于爱心文体门面租赁合同未


     

    35


     

    招标续签情况的?#24471;?#21644;出租时开展价格评估的报告等依据材料市财政局受理并审核后进行了备案管理

     

    五关于保护区管理局以学习考察为名公款旅游报销费用 0.91 万元的问题

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;东洞庭湖国家级自然保护区管理局有关个人已将违规报销的费用全部退回上缴到市财政非税帐户同时完善了财务收支管理制度对相关责任人给予了党内?#29616;?#35686;告处分

     

    六关于保护区管理局以差旅费补助名义虚报费用 0.07 万元的问题

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;东洞庭湖国家级自然保护区管理局相关个人已将重复报销的金额

     

    680 元全部退回单位上缴到市财政非税帐户同时完善了财务收支管理制度对相关责任人进行了诫勉谈话

     

    七关于585.51 万元往来清理不及时的问题

     

    ?#23435;?#39064;基本整改到位?#39068;?#25913;到位 469.3489 万元占 80.2%未整改到位 116.1654 万元占 19.8%其中市林业局机关往来金额 264.3525 万元和市?#25370;?#25152;往来金额 41.9219 万元已全部整改到位东洞庭湖国家级自然保护区管理局往来金额 279.2399

     

    万元?#39068;?#25913;到位 163.0745 万元占 58.4%未整改到位 116.1654 万元占 41.6%

     

    对于审计整改工作虽然我们高度重?#21360;?#20840;力整改取得了一定的成效但东洞庭湖国家级自然保护区管理局仍有部分往来款没有整改到位下一步我局将督促指?#32423;?#27934;庭湖国家级自然保护区管理局进一步采取有力措施切实加大整改力度确保尽快整改到位同时继续加强政策和业务学习整章建制提升财务管理水平推进林业工作健康发展

     

     

     

    关于 2017 年度市本级预算执行和其他财政收支

    审计工作报告指出问题整改情况的报告

     

     岳阳市质量?#38469;?#30417;督?#24535;?#38271; 卢大平

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    根据会议安排我代表市质量?#38469;?#30417;督局报告 2017 年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题的整改落实情况请予审议

     

    一整改工作情况

     

    市审计局审计组于今年 3 月中旬进驻我局对 2017 年度部门预算执行和其他财政收支情况开展了为期 2 个月的审计审计清单共列出问题 9 个对此市局党组高度重视专门成立了审计问题整改小组3 次召开局党组会议专题研究整改工作通过明确整改责任严格整改要求加强督查督办等措施对审计报告所列出的 9 个问题逐一开展了?#38505;?#25972;改落实

     

    二整改结果

     

    截止 2018  11 月对审计所列问题已完成整改问题 8 个基本完成整改问题


     

    36


     

    1 

     

    一关于预算编制不准确不细化不完整上年结余结转资金 700.74 万元未纳入当年预算的问题

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;我局在执行 2018 年预算时已将 2017 年的结余资金?#26102;?#24066;财政局请求对 2018 年预算予以调整因此结余资金是中央财政在 2017 年底才拨付的棉花公检等专项资金属非市财政当年安排的专项资金故未及时纳入

     

    二关于预算编制不准确不细化不完整支出预算 706 万未细化到相关项目或下属单位的问题

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;我?#30452;?#21046; 2018 年预算时已将各项支出纳入当年预算编入相关项目支出或列入所属单位预算支出

     

    三关于预算收支未严格按政策执?#23567;?#36229;预算支出 37.41 万元的问题

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;2017 年国家取消?#22987;?#37096;门收费项目后我?#24535;?#24320;区分局为弥补经费不足报请经开区管委会解决该分局开展质量强区活动工作专项经费 37.41 万元因该?#31034;?#36153;不是市本级财政支出致使经开区分局出现超预算支出情况2018年预算支出执行已严格按市人大批准的预算批复执行无超预算支出现象

     

    四关于我局所属经开区分局预算收支未严格按政策执?#23567;?#25913;变预算资金用?#23613;?#25380;占挪用专项资金 44.6 万元的问题

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;2018 年已严格按市人大批复预算执行无改变预算资金用途及挤占挪用专项资金现象

     

    五关于违反财政管理规定43.42 万元未履行政府采购和公开?#22411;?#26631;程序的问题

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;我局组织各直属机?#20849;?#21153;负责人和办公室与采购相关人员集中学习了政府采购法?#32602;?#24182;完善修订了资产添置报批与采购的相关制度2018 年所有?#21776;?#21644;服务采购均已按财政采购部门规定的程序办理采购?#20013;?/FONT>

     

    六关于违反财政管理规定违规收费 4.52 万元的问题

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;已将市局机关超标准收费 16460 元和屈原分局无依据收费 28800 元全部缴入市非税收入征收管理局

     

    七关于违反财政管理规定往来清理不及时的问题

     

    ?#23435;?#39064;已全面清理基本整改到位我局往来账款跨时 20 多年成因复杂类别较多按边审边改的要求今年 5  25 日市局党组决定全面清理所有往来款项 24 笔分别发出关于归还?#25151;?#30340;通知15 份关于限期处理财务?#33402;?#38382;题的通知

     

    7 份自行处理 2 11  7 日市局党组对个别重点往来款项又进行了专题研究决定对少数不属于因公开支的?#25151;?#37319;用司法手段予以强制清收通过加大清收力度截止 11  20 日收回清理?#25151;?#24080;务处理往来款项共 22 笔清欠率达 91.7%所剩 2 ?#23460;?#38590;往来其中一笔是上世纪九十年代原市标准计量局成立的劳动服务公司因贸易纠纷形成的往来三角债该公司在 2001 年解散了人员吊销了营业执照另一笔 19.5 万元往来款当事人有市场价?#20826;?#36807;?#25151;?#30340;车库作为质?#28023;?#30446;前我局正依法?#20174;?#20851;程序予以清缴


     

    37


     

    八关于违规发放奖金补助违规发放绩效工资和津补贴 49.9 万元的问题

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;全部清退到位根据完成检验任务情况我局计量所?#22987;?#25152;分别多发奖励性绩效 271536 171734 元云溪分?#27835;?#35268;发放外勤补贴 41000 元等各责任单位将违规发放的 49.9 万元绩效工资和津补贴分别造册明?#36820;?#20154;每人按名册确定的清退金额上交各单位财务室目前已全部收缴到位并统一开具了收款?#31449;n?/FONT>

     

    九关于市计量所违规发放奖金补助违规制定收入与费用挂钩和费用包干管理制度涉嫌变相发放补助的问题

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;我局下属差额拨款单位计量所 2017 年制定收入与费用挂钩的制度按收入的 5%核定费用支出不符合政策规定2018 年已严格按财政人事政策发放津补贴原工作费用包干使用制度已?#29616;?#25152;有工作费用按标准据实开支

     

    三下步工作打算

     

    今后我局将从以下几个方面加强财务管理

     

    一是加强学习培训对系统各单位财务管理人员进?#23567;?#20250;计法?#23545;?#31639;法政府采购法?#36820;?#27861;律法规以及财经纪律规定的学习增强法纪意识规范财务行为

     

    二是健全财务管理制度依据行政事业单位内部控制规定?#32602;?#20462;订健全预算业务内部管理制度收支业务内部控制管理制度政府采购业务管理制度资产控制管理制度等内部财务管理规定

     

    三是加强预算管理加强对预算编制的管理根据工作任务细化预算编制强化审核责任确保预算编制的科学性和合理性加强对预算执行的管理强化对预算执行申请审核控制资金收付控制规?#23545;?#31639;追加等措施确保预算规范执?#23567;?/FONT>

     

    四是严格津补贴绩效奖支出控制通过建立支出内部管理制度严格支出标准支出申报审批程序等一系列的?#34892;?#25511;制措施确保经费支出特别是各类津补贴及绩效支出的合法合规有力保障监管执法工作顺利开展

     

     

     

     

    关于 2017 年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告

     

     岳阳市食品药品监督管理?#24535;?#38271; 柳怀

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    市审计局于 2018  3 月对我局 2017 年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了为期两个月的审计针对岳阳市审计局审计报告?#20998;?#20986;的 6 个问题我局党组高度重视?#32676;?/FONT> 2 次召开专题会议研究落实审计整改工作成立了审计整改工作领导小组对审计报告指出的具体问题细化分解整改任务规定整改时间节点逐项明确责任科室和责任人扎实推进整改工作截至 2018  10 月底对审计报告中指出的 6 个问题已经全部整改到位现将整改情况报告如下


     

    38


     

    一关于预算编制不准确不细化不完整上年结余结转资金 414.69 万元未纳入当年预算问题的整改情况

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;我局加强了与市财政局的对接在预算编制时请求预算管理部门将 2018 年结余结转资金纳入 2019 年度的部门预算盘活存量资金并严格贯彻执?#23567;?#20013;华人民共和国预算法?#32602;?#25552;高预算编制工作的科学性和合理性

     

    二关于预算编制不准确不细化不完整支出预算 69.65 万元未细化到相关项目或下属单位问题的整改情况

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;此项经费是区级财政追加的专项经费未纳入年初预算我局已加强了与区级财政部门的对接请求经开区和南湖新区财政部门及时将两个分局的预算安排函告我局并按时间和进度及时下达项目资金我局将预算编制落实到下属单位和具体项目细化支出预算提高预算编制的准确性和完整性

     

    三关于预算编制不准确不细化不完整99.88万元无预算支出问题的整改情况

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;此项支出包括会议费培训费等是从当年市财政追加的中央和省级转移支付专项资金中安排的支出未纳入年初部门支出预算已要求局财务今后要严格按照市人大批复的财政预算执行对无预算的经费坚决不予支出同时加强与预算管理部门的对接在收到追加经费后重新调增部门预算

     

    四关于预算收支未严格按政策执行改变预算资金用?#23613;?#25380;占挪用专项资金

     

    3 万元问题的整改情况

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;一是进一步加强财务人员培训管理强化刚性约束严格按照财务管理制度要求加大报账审核力度杜绝违规问题发生二制定了单位内部审计制度?#32602;?#25104;立?#22235;?#23457;工作领导小组?#30422;?#20102;审计事务所每年度对所有二级单位开展内部审计一次

     

    五关于违反财政管理规定65.22 万元未履行政府采购和公开?#22411;?#26631;程序支出问题的整改情况

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;组织开展了政府采购知识培训?#38505;?#23398;习了政府采购法政府集中采购目录及标准?#36820;?#26377;关法规和文件提升了从事政府采购工作人员的业务水平从 2018 年起通过询价比较签订了年度采购协议杜绝了类似事件发生

     

    六关于违规发放奖金补助问题的整改情况

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;此项支出是我局 2017 年开展食品生产企业飞行检查时依据省局有关会议纪要向抽调的飞行检查员发放的劳务费,发放标准为每人每天 150

     

     2018 年起我局已全面停止发放飞检人员劳务费同时修订完善了财务管理制度差旅费管理制度?#36820;x?#20005;格按制度办事杜绝了类似事件的发生

     

    在今后的工作中我局将举一反三整章建制进一步加强财务管理加大预算执行力度强化预算约束力提高财政资金使用效益推进我市食品药品安全监管工作健康发展


     

    39


     

    关于 2017 年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告

     

     岳阳市公?#26041;?#35774;和养护中心主任 彭旅京

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    根据会议安排我代表岳阳市公?#26041;?#35774;和养护中心报告 2017 年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题的整改落实情况请予审议

     

    市审计局于今年 3 月对我中心机关及 18 个下属单位 2017 年市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计我中心党委对审计工作报告指出的问题高度重视我在第一时间组织全系统相关单位负责人召开了专题会议研究整改措施并强调严格按照审计要求不折不扣坚决抓落实截至 11  22 日审计工作报告中指出的 11 个问题?#39068;?#25913; 10 ,正在整改 1 个现将整改情况汇报如下

     

    一关于预算编制不准确不细化不完整的问题

     

    市公?#26041;?#35774;和养护中心 2016 年底结余 4076.81 万元未纳入 2017 年度预算统筹管理要求?#38498;?#24180;度纳入年度预算

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;

     

    2016 年底账面结余数实际是省交通厅安排的跨年度项目的专项资金2016 年工程未竣工结算形成跨年度结算成本我们已着?#20013;?#25913;和完善预算管理制度针对存在的问题查找了原因改进了结算办法加强与市财政的工作对接如本年度有结余将纳入本单位下一年度预算管理

     

    二关于预算编制不准确不细化不完整的问题

     

    2017 年预算安排的 45 万元未细化到相关项目或下属单位要求?#38498;?#24180;度将预算细化到单位和项目

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;

     

    2017 年预算安排 45 万元治超站工作经费资金已下拨市属三个治超站2018年路政管理工作改革后公?#20998;?#36229;工作已剥离不会再有治超站工作经费预算

     

    我中心已调整了预算编制办法将预算子目细化到了单位和项目在?#38498;?#24180;度加更科学合理编制下一年度支出预算

     

    三关于预算编制不准确不细化不完整的问题

     

    2017 年市公?#26041;?#35774;和养护中心无预算列支会议费抚恤金退休费等金额

     

    213.01 万元要求?#38498;?#24180;度严格按照财政部门批复的预算执?#23567;?/FONT>

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;

     

    在下年度预算编制时加强与市财政局的沟通力争将所有应支出项目纳入预算逐步解决我中心存在的预算资金缺口实?#19990;?#38590;从根本上解决相互挤占挪用超支和无预算支出?#20219;?#39064;同时严格执行有预算节约开支无预算不开支的原则加强本单位预算与财务的沟通协调改进会计核算方法按预算?#25913;?#31185;学设置会计科目进行会计核算做到预算和会计核算口径一致严格按照财政部门批复的预算执?#23567;?/FONT>


     

    40


     

    四关于预算收支未严格按政策执行的问题

     

    2017 年北门战备渡口管理所码?#25918;?#20607;费 290 万元未及时上缴财政要求上缴财政

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;

     

    我中心已于 2018  11  5 日将 290 万元上缴财政

     

    2017 年市公?#26041;?#20859;中心收取北门渡口码?#25918;?#20607;费 290 万元用于打造战备渡船当时未按政策规定及时上缴财政目前战备渡船已打造完毕投入使用

     

    五关于预算收支未严格按政策执行的问题

     

    2017 年市公?#26041;?#20859;中心超预算列支 2297.54 万元要求?#38498;?#24180;度严格按财政批复的预算执?#23567;?/FONT>

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;

     

    我中心十几个下属单位虽名为全额拨款事业单位但实际执行仍然是差额预算拨款每年人员工?#22987;?#21150;公经费预算缺口 4000 多万元为保稳定我们只好在有限的资金中进行统筹安排我中心已向政府报告请求足额安排预算同时加强与预算部门对接严格按财政批复的预算执?#23567;?/FONT>

     

    六关于预算收支未严格按政策执行的问题

     

    改变预算资金用?#23613;?#25380;占挪用专项资金 1491.88 万元要求在?#38498;?#24180;度严格按照财政部门批复的预算执?#23567;?/FONT>

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;

     

    2017  12 月我中?#21335;率?#21333;位岳阳县公?#26041;?#20859;中心改变预算资金用?#33606;?#20174;岳荣新公路大修资金中拨付 2 万元用于支付公田镇港口村协调费

     

    岳阳县公?#26041;?#20859;中心已于 2018  8 月调帐至管理费用

     

    二我中?#21335;率?#21333;位岳阳县建养中心和平江县建养中心挪用专项资金 1489.88 万元

     

    我中心目前人员经费缺口较大只能统筹安排资金已向市政府报告我单位困难并积极与财政沟通对接严格按照财政部门批复的预算执?#23567;?/FONT>

     

    七关于违反财政管理规定的问题

     

    我中?#21335;率?#21333;位市公?#20998;?#37327;检测中心采购工地试验设备 39 万元未按规定履行政府采购程序要求在今后年度按规定办理?#21776;?#21644;服务采购

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;

     

    市公?#20998;?#37327;检测中心 2017 年中标君山 S304 改造工程因筹建项目工地实验室急需添置实验检测设备由于时间紧任务重且设?#35206;?#36141;资金为自筹检测中心进行了询价比选以最低报价确定了设备供货单位

     

    通过预算审计我?#20392;?#35782;到此举不符合政府采购相关规定我中心已积极督促下属单位规范整改今后严格按规定办理?#21776;?#21644;服务政府采购

     

    八关于违反财政管理规定的问题

     

    2017 年大修工程设计费 140 万元未履行政府采购和公开?#22411;?#26631;程序

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;

     

    2017  1 月市公?#26041;?#35774;和养护中心支付湖南联智桥隧?#38469;?#26377;限公司 S308 大中


     

    41


     

    修工程设计费 140 万元工程设计费未公开?#22411;?#26631;我中心已于 2018  10 月将?#23435;?#39064;移送市纪委驻市交通局?#22270;?#32452;处理今后将严格履行政府采购和公开?#22411;?#26631;程序

     

    九关于违反财政管理规定的问题

     

    市建养中心及下属单位往来清理不及时总计金额 23137.1 万元要求全面清理

     

    ?#23435;?#39064;正在整改

     

    一个人往来 158.07 万元已全部清理到位

     

    二单位往来基本整改到位 11936.17 万元

     

    主要为我中心历年来为各交通建设项目如湘长公路湘阴大桥通乡公路岳兴公路岳华公?#36820;x?#21450;下属单位如公?#20998;?#26657;等垫付的建设资金此项内容情况复杂涉及工程项目多部分工程为省管项目历史比较久远部份往来甚至已超过

     

    20 年我中心已向市财政?#24535;?#25991;申请核销呆账三单位往来未整改到位 11042 万元

     

    主要为省公路局及各单位内部往来款目前正在清理

     

    十关于违规发放项目补助及加班补助的问题

     

    2017 年市建养中心违规发放奖金补助及加班补助 58.4 万元

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;

     

    2017 年我中心机关违规发放项目补助奖金等 193427 元其中?#21644;?#35759;稿费 16240 元春节补助 146000 元借调人?#32972;?#34917; 30700

     

    ?#39068;?#25913;收回资金 109640 元其中?#21644;?#35759;稿费 16240 元全部退回借调人?#32972;?/FONT>

     

     30400 元除一人考公务员调外地其余全部退回在职职工春节及元旦节生日福利 63000 元已全部退回

     

    未整改到位 83787 元主要是退休人员 2016 年春节 400 2017 年元旦 400 元及生日 200

     

    2017 年度市公?#26041;?#20859;中心机关工会没有发放春节元旦及生日等以上福利

     

    二市公?#26041;?#20859;中心二级机构质量检测中心违规发放出差及加班补助 390530.4 元其中出差补助加班工资 269830.4 元资质复查加班 14300 元岗位津贴 106400

     

    我中?#21335;率?#21333;位公?#20998;?#37327;检测中心是交通部住建部综合乙级资?#22987;?#27979;单位为差额拨款事业单位检测中心每年对外承接公路市政工程检测业务 600 多万元外聘有检测资质的工程?#38469;?#20154;员 20 多名

     

    目前检测中心?#39068;?#25913;清退在编在岗人员的岗位津贴及加班工资 12.07 万元暂未整改到位 26.983 万元为外聘?#38469;?#20154;员施工补贴

     

    十一关于无派出单位公函和接待明?#30422;?#21333;列支?#20889;?#36153;的问题

     

    无派出单位公函和接待明?#30422;?#21333;列支?#20889;?#36153; 20.22 万元要求责令改正今后严格按照有关规定进行公务接待

     

    ?#23435;?#39064;?#39068;?#25913;

     

    2018  10 月我中心已重新修订了公务接待管理规定?#32602;?#35268;范公务接待工作要求今后严格?#20174;?#20851;规定进行公务接待目前我中心已补充完善接待公函及接待明?#30422;?#21333;


     

    42


     

    通过审计督查工作我们中心及时纠正?#23435;?#20013;心财务管理方面存在的一些问题我们将?#28304;?#20026;契机严格按照上级单位及市政府督查室的要求采取更有力的措施健全完善工作机制加大制度执行力度改进完善我中心财务管理和预算执行工作

     

     

     

    关于2017年度市本级预算执行和其他财政

    收支审计工作报告指出问题整改情况的报告

     

     南湖新区工委副书记管委会主任 雷欣

     

     

    主任各位副主任秘书长各位委员

     

    针对市审计局2017年度审计工作报告中指出的8个具体问题我区高度重视迅速召开专题会议明确整改责任人和时限要求逐项对照整改落实截止11148个问题已全部整改到位现将整改落实情况报告如下

     

    一审计查出问题的整改情况

     

    (一)关于未编制政府性基金预算和工程项目政府采购预算的问题

     

    整改情况2017年由于我区无土地出让收入因此区本级没有编制政府性基金预算在今后如有土地出让收入我区将会按照要求相应编制政府性基金预算同时针对未编制工程项目政府采购预算的问题我区积极整改已经按全市政府采购目录将工程项目政府采购预算全部纳入预算管理如2018年度全区综治平台建设南湖幼儿园装修?#21462;?/FONT>

     

    二关于预算收入334.44万元未及时缴库的问题

     

    整改情况针对该问题我区已按要求分别于201834月将334.44万元预算收入全额上缴区级财政并已全部完成缴库

     

    三关于虚增一般公共预算收入3000万元的问题

     

    整改情况该问题所指款项为八?#21830;?#20445;障性住房拆迁安置户上交购房款,我区现已完成相应调账处理措施

     

    四关于?#30333;?#25903;非税收入719.05万元的问题

     

    整改情况该问题所指款项为2017年当年非税账户列支湖滨园艺场湖滨大道西侧储备地南湖管委会团购房项目土地补偿款和安置费719.05万元我区现已完成相应调账处理措施

     

    五关于违规?#26085;?#21518;返税收109万元的问题

     

    整改情况岳阳广昕广发机电工程有限公司是我区2015年引进的一家总部经济企业为我区税收等方面作出了较大贡献2017年经过区管委会集体研究决定决定参照省市相关产业扶持的文件精神从区级财政资金上给予该企业一定的产业扶持资金因此该问题所指款项不属于税收返还且我区也并未对企?#21040;?#34892;税?#21344;?#20813;?#20843;?#25910;返还大力发展总部经济是改变当前我区产业结构单一产业基础薄弱产业竞争力不强现状的重要举措2018年我区?#39068;?#24335;出台了岳阳市南湖新区促进总部经济发展的若干意见试行?#32602;?#23558;进一步在政策资金等方面对相关企业予以重点扶持


     

    43


     

    六关于?#23433;?#25919;资金233.63万元?#24651;?#36164;金使用效益不高的问题

     

    整改情况针对该问题我区于20189月下发了关于清理区级财政性结转结余资金的通知?#32602;?#23731;南财z2018{4号截止1030日已全部收回结余资金233.63万元

     

    七关于部分财政借款13943.56万元未按规定及时清理收回的问题

     

    整改情况针对该问题我区迅速开展清理截止201810月我区