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岳陽市八屆人大常委會第18號公報
作者:岳陽人大…    文章來源:本站原創    點擊數:    更新時間:2019/12/4    
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    岳陽市八屆人大常委會召開第十九次會議

     

    6月17日,岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會召開第十九次會議。市人大常委會黨組書記、常務副主任向偉雄主持會議,副主任許偉奇、萬岳斌、陳志蓮、彭先政、陳光榮、李永豐、趙岳平,秘書長駱岳梨及常委會委員共35人出席會議。市人民政府副市長黎作鳳,市中級人民法院院長彭世理,市人民檢察院檢察長羅青,市監察委員會負責同志,市人民政府及有關工作部門負責同志,岳陽樓區、云溪區人大常委會及人民政府分管負責同志,城陵磯新港區管委會分管負責同志,市人大常委會副秘書長,市人大各專門委員會和常委會各工作機構負責同志列席會議。

    會議聽取和審議了市人民政府關于提請審議《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)》(城陵磯高速公路項目占用芭蕉湖一級保護水體)的議案,表決通過了市人大常委會關于同意《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)》的決定。

     

     

    岳陽市八屆人大常委會第十九次會議議程

     

    2019年6月17日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過)

     

    1、聽取和審議岳陽市人民政府關于提請審議《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)》(城陵磯高速公路項目占用芭蕉湖一級保護水體)的議案。

     

     

    岳陽市人民政府

    關于提請審議《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)》

    (城陵磯高速公路項目占用芭蕉湖一級保護水體)的議案

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會:

        城陵磯高速公路是湖南省2017年首批重點建設項目,因部分道路建設需占用芭蕉湖一級保護水體,市自然資源規劃局經征求市林業局、市城管局、市水利局等部門意見,對《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃》進行了修改,并報我市政府同意。按照《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》第十二條規定,現提請市人大常委會審議并批準《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)》(城陵磯高速公路項目占用芭蕉湖一級保護水體圖則與說明)。

        請予審議。

     

                          岳陽市人民政府市長:李愛武    

                               2019年6月11日 

     

     

    關于《<岳陽城市規劃區山體水體保護規劃

    (修改)>議案》相關情況的說明

     

    岳陽市自然資源和規劃局局長     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    受市人民政府委托,由我向岳陽市八屆人大常委會第19次會議做關于《<岳陽城市規劃區山體水體保護規劃(修改)>議案》相關情況的說明。

    2019年5月岳陽市高速公路建設協調領導小組和湖南城陵磯高速公路建設開發有限公司向市自然資源和規劃局申請,請求同意城陵磯高速公路項目中部分道路占用芭蕉湖一級水體,依法批準修改《岳陽城市規劃區山體水體保護規劃》相關圖則。在市人大、市政府領導的關心支持下,我局高度重視該項工作。依據《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》的相關規定,對城陵磯高速項目的情況進行了審查。現將有關情況向市人大常委會議報告如下:

    一、《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例(修改)》的情況

    1.修改過程。根據《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》第十二條“因國家、省級重大基礎設施建設等,確需占用一級保護山體水體的,市城鄉規劃主管部門應當在征求林業、城市綠化、水務主管部門意見之后修改山體水體保護規劃,并由市人民政府提請市人民代表大會常務委員會審議后方可批準實施。”之規定,我局在收到岳陽市高速公路建設協調領導小組和湖南城陵磯高速公路建設開發有限公司的申請后,書面征求了市林業局、市城管局、市水利局的意見。取得同意后,我局組織設計單位編制了占用山體水體調整論證報告。5月15日召開專家評審會通過了該報告,原則同意城陵磯高速公路項目中部分道路對芭蕉湖一級水體進行必要性占用。對山體水體保護規劃芭蕉湖一級水體圖則進行修改。

    2.修改內容。因城陵磯高速項目部分道路占用芭蕉湖一級水體。對芭蕉湖一級水體保護圖則修改的具體情況為:城陵磯高速公路縱跨芭蕉湖水體,采用橋梁的方式跨越。跨湖橋墩共22個,每個橋墩由四根半徑1米立柱支撐,總面積約277平方米(0.42畝)。將上述橋墩占用水體范圍調出芭蕉湖保護水體范圍(具體橋墩點位見圖則)。同時我局要求城陵磯高速公路項目在實施過程中,應嚴格依據岳陽市自然資源和規劃局依法審批的內容,按照水務、環保、林業、綠化等相關行業部門的要求進行。

    二、《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例(修改)》的現實需要和依法依程序辦理

    1.現實需要。城陵磯高速公路是國家發改委和交通運輸部支撐“三大戰略”發展地方高速公路儲備項目,列入了湖南省交通運輸“十三五”發展規劃中的建設項目,也是新港區和主城區之間的快捷通道,是岳陽市“雙港”驅動發展戰略的重要基礎設施建設項目。該項目自2017年啟動前期工作以來,先后完成省發改委工可立項批復、省交通運輸廳初步設計批復、設計施工總承包招標等工作。省市兩級政府高度重視該項目的推進工作,省市領導多次聽取該項目進展情況的匯報并督辦,要求對于該項目部分道路占用芭蕉湖一級水體的情況依法依規依程序加快辦理。

    2.依法依程序。依據《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》第十二條的要求,市自然資源和規劃局作為《岳陽城市規劃區山體水體保護規劃(修改)》牽頭單位,按條例要求征求相關部門意見,組織召開專家論證會。請示市人民政府同意和請求市人民政府報請市人大常務會審議,辦理過程中嚴格依照法律法規、嚴格履行程序,力求準確、高效地完成了《岳陽城市規劃區山體水體保護規劃》部分相關圖則的修改工作。

     

                                           

    岳陽市人民代表大會常務委員會

    關于同意《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)》的決定

     

    2019年6月17日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過)

     

    岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議經過認真審議,同意市人民政府因城陵磯高速公路項目占用芭蕉湖一級保護水體所提交的《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)》。

     

     

    岳陽市八屆人大常委會第十九次會議日程安排

     

    2019年6月17日上午10:00-12:00  全體會議

     點:市人大常委會機關一樓會議室

    主持人:向偉雄同志

     容:

    1、聽取市人民政府關于提請審議《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)》(城陵磯高速公路項目占用芭蕉湖一級保護水體)的議案;

    2、聽取市人民政府關于《<岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)>議案》相關情況的說明;

    3、聽取市人大常委會關于同意《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)》的決定(草案);

    4、審議市人民政府關于提請審議《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)》(城陵磯高速公路項目占用芭蕉湖一級保護水體)的議案;

    5、審議市人大常委會關于同意《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)》的決定(草案);

    6、表決市人大常委會關于同意《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)》的決定(草案)。

     

     

    岳陽市屆人大常委會第十九次會議出(缺)席人員名單

     

    出席(35人)

    向偉雄   許偉奇   萬岳斌   陳志蓮   彭先政   陳光榮   李永豐   趙岳平

    駱岳梨

    (以下按姓名筆畫排序)

    萬旦明   方平波   盧宗仁   任小娟        劉志強   劉滄海   湯文彬

    許衛國   李伍華   李首元   楊岳斌   何泗凌        余風祥     

        陳躍平   陳靜琳   袁建華   徐載滿        曾蘭芝   曾君華   

    譚艷平     

     

    缺席(6人)

    劉和生   王亞丹   伍玉龍   李春艷   張志輝   黃志強   

     

     

    岳陽市八屆人大常委會召開第二十次會議

     

    7月30日至31日,岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會召開第二十次會議。市委書記、市人大常委會主任劉和生,市人大常委會黨組書記、常務副主任向偉雄分別主持會議,副主任萬岳斌、陳志蓮、彭先政、陳光榮、李永豐、趙岳平,秘書長駱岳梨及常委會委員共40人出席會議。市委常委、市紀委書記、市監察委員會主任提名候選人林彰良,市人民政府副市長李為、邱虹,市政協副主席、市發改委主任劉曉英,市中級人民法院院長彭世理,市人民檢察院檢察長羅青,市人民政府及有關工作部門負責同志,市直單位及有關部門、院校負責同志,岳陽經開區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區管委會相關負責同志,市人大常委會副秘書長,市人大各專門委員會和常委會各工作機構負責同志,部分縣(市、區)人大常委會負責同志,部分省、市人大代表列席會議。

    會議聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國就業促進法》和《岳陽歷史文化名城保護條例》實施情況的報告、市人民政府關于《中華人民共和國水污染防治法》執法檢查審議意見整改落實情況的報告、市人民政府關于提請審議《岳陽市農村村民住房建設管理條例(草案)》的議案、市人民政府關于岳陽市2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、市人民政府關于2018年決算草案和2019年上半年預算執行情況的報告、市人民政府關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告、市人民政府關于國有資產管理情況的報告、市人民檢察院關于公益訴訟工作情況的報告;表決通過了《岳陽市揚塵污染防治條例(草案·三次審議稿》《岳陽市人大常委會討論、決定重大事項的規定(草案)》《岳陽市人民代表大會常務委員會關于批準2018年市級決算的決議(草案)》《岳陽市人大常委會關于深入推進檢察公益訴訟工作的決定(草案)》、市人民政府關于《中華人民共和國水污染防治法》執法檢查審議意見整改落實情況的報告。會議決定任命林彰良為市監察委員會副主任、代理主任。會議還表決通過了有關人事事項,新任命人員在會上進行憲法宣誓。

     

        

    岳陽市八屆人大常委會第二十次會議議程

     

    2019年7月30日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過)

     

    1、聽取和審議市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國就業促進法》實施情況的報告;

    2、聽取和審議市人大常委會執法檢查組關于檢查《岳陽歷史文化名城保護條例》實施情況的報告;

    3、聽取和審議市人民政府關于《中華人民共和國水污染防治法》執法檢查審議意見整改落實情況的報告;

    4、聽取和審議市人民政府關于提請審議《岳陽市農村村民住房建設管理條例(草案)》的議案;

    5、聽取和審議市人民政府關于岳陽市2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告;

    6、聽取和審議市人民政府關于2018年決算草案和2019年上半年預算執行情況的報告,審查和批準2018年度市級決算;

    7、聽取和審議市人民政府關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告;

    8、聽取和審議市人民政府關于國有資產管理情況的報告;

    9、聽取和審議市人民檢察院關于公益訴訟工作情況的報告;

    10、聽取和審議《岳陽市人大常委會關于深入推進檢察公益訴訟工作的決定(草案)》;

    11、審議《岳陽市揚塵污染防治條例(草案·三次審議稿)》;

    12、審議《岳陽市人大常委會討論、決定重大事項的規定(草案)》;

    13、人事事項。

     

    關于檢查《中華人民共和國就業促進法》實施情況的報告

     

    岳陽市人大常委會執法檢查組

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    根據省、市人大常委會2019年工作要點安排,6月11日至6月25日,李永豐副主任帶領市人大社會委對全市實施《中華人民共和國就業促進法》的情況進行了全面檢查。實地檢查了市人社局、市職業技術學院、岳陽樓區等13家單位,委托平江縣等6個縣(市、區)人大常委會開展執法檢查,市稅務局等19家單位提交了自查報告。下面我將執法檢查情況報告如下:

    一、全市實施《就業促進法》基本情況

    目前,我市勞動力約370萬人(城鎮勞動力約188.7萬人,農村勞動動力約181.3萬人,農村勞動力轉移就業約116.5萬人);市場主體312350戶(企業57204戶,個體工商戶255146戶),從業人員中一、二、三產業占比分別為33.1%、24.2%、42.7%;城鎮失業登記率3.54%。2018年以來,全市新增城鎮就業7.75萬人,失業再就業3.99萬人,就業困難人員再就業1.46萬人;新增農村勞動力轉移就業5.65萬人,農村貧困勞動力轉移就業9296人;新增創業主體6.13萬戶,帶動城鄉就業10.9萬人。總體來看,全市深入貫徹實施《就業促進法》,堅定不移實施就業優先戰略和積極就業政策,全市促進就業工作平穩推進,就業工作目標完成較好,就業形勢持續穩定。

    (一)完善政策促就業。市委、市政府始終堅持就業是“最大民生”的戰略定位,成立了就業創業和農民工工作領導小組,先后出臺了“非公十條”、“園區十條”、《關于推動創新創業帶動就業的若干意見》《關于做好高校畢業生就業創業工作的意見》《岳陽市進一步穩定就業激勵創業三十條措施》等系列政策,各縣市區也相繼出臺了系列配套文件,為做大做強非公經濟、園區產業,不斷擴展就業平臺,促進經濟發展與擴大就業良性互動提供了強有力的政策和組織保障。各級財政強化就業專項資金籌集和管理,不斷提高就業資金使用效益。2018年至今全市新增發放創業貸款34325萬元,享受3398人次。市本級財政2018年至今支出就業專項資金9331.9萬元,安排創業貸款擔保基金5844萬元,貼息資金1140萬元。為140家參保企業發放穩崗補貼1559.4萬元,641戶企業享受就業政策稅費減免9440.9萬元。

    (二)優化服務促就業。加強市、縣、鄉、村四級就業公共服務平臺建設,線上發揮市就業創業網、人才信息網、“云就業”信息平臺、智慧人社APP作用,線下依托470個基層就業公共服務平臺,將失業登記、技能培訓等121項人社業務下放至社區(村),讓群眾在家門口就可以享受就業服務。為12599位城鎮登記失業人員、農村“建檔立卡”貧困勞動力和離校未就業高校畢業生提供推薦3次崗位信息、1次職業指導、1次免費技能培訓服務。2018年以來,共舉辦招聘會182場次,累計入場招聘企業5800多家,提供就業崗位12.9萬多個,達成就業意向3.8萬人次,吸納勞動力就業2.7萬人。對全市16個重點行業134家企業10.3萬個崗位進行失業動態監測,避免發生大規模失業對經濟和社會產生不良影響。

    (三)強化培訓促就業。全市29所職業院校大力發展技工教育,深化校企合作,建成23家就業見習基地,通過訂單班、定向培養、實景教學、新型學徒、頂崗實習等形式,實現醫藥衛生、加工制造、商貿物流、食品加工、旅游服務、農林農技、特種機械等專業學生就業率達95%以上。2018年以來培訓新型職業農民、企業職工、下崗人員等各類勞動者6.86萬人,支出培訓經費2000萬元。實施“創業護航計劃”,建立由160名高校教師、創業基地負責人等組成的創業培訓講師團,開辦SIYB創業培訓班323期,培訓學員9620人,培訓后創業成功率達到15%以上。

    (四)定向援助促就業。重點做好困難畢業生、殘疾人員、退役軍人、農村貧困勞動力等特殊群體就業援助工作。2018年以來,發放2532名高校畢業生見習補貼、求職創業補貼575.43萬元,撥付殘疾人就業創業資金706.32萬元,發放1669名退役軍人自主就業補助1148.5萬元。重點開展電子商務、家政服務、種養殖、駕駛等技能培訓,開發公益性崗位8268個,幫助“零就業”家庭、貧困畢業生、退役軍人、殘疾人就業。12.88萬名“建檔立卡”農村貧困勞動力,有就業意愿而尚未就業的僅812人。扶持創新創業基地建設,全市已有5個國家級、8個省級、10個市級創新創業示范基地,為784個創業主體發放創業擔保貸款7657萬元,培育孵化小微企業220家,雙創成為帶動就業新引擎。

    (五)加大執法促就業。依法查處不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意延長勞動時間、拒繳社會保險費、歧視性用工等違法違規行為。推行勞動合同用工制度,全市實現勞動用工備案登記企業4893家,備案勞動合同20.3萬份;519家已建工會企業全部簽訂工資集體協商協議,覆蓋職工6.65萬人。2018年以來,全市勞動人事爭議仲裁立案3080件,結案2868件;受理涉農民工工資案件498件6241人,成功追回農民工工資5514.351萬元。全面清理整頓人力資源市場秩序,規范職業中介行為,檢查人力資源經營機構209家,責令改正21家,立案調查3家。

    二、存在的主要問題

    在執法檢查過程中,執法檢查組認為《就業促進法》貫徹實施還存在以下問題:

    (一)促就業宣傳氛圍不濃。《就業促進法》和省、市有關就業創業扶持、補助、獎勵政策宣傳力度不夠大,范圍不夠廣,不少企業、學校、勞動者對《就業促進法》和有關政策不了解。對轉變就業觀念、多渠道就業和創業引導也宣傳不夠。例如,中心城區尚沒有與就業創業有關的公益性戶外廣告牌、公交廣告欄,網絡媒體、新媒體等傳播效率更快的宣傳手段使用不夠,主流媒體專題專欄推介較少,等等。

    (二)就業供需矛盾仍然突出。多數縣(市、區)、學校和企業普遍反映存在“就業難”“招工難”這一結構性矛盾。求職者反應高薪崗位少,職業規劃不清晰,成長空間小,本地高校畢業生留在岳陽工作的不到40%。今年我市舉行了50多場招聘會,入場求職人數超過10萬人,但簽約率不到5%。企業反應招人難、留人難,招不到相應的高素質人才,新招聘員工流失問題嚴重。如科倫制藥,2018年新招374人,當年就流失309人

    (三)就業服務體系不夠健全。各縣(市、區)基層公共就業服務平臺建設相對滯后,普遍存在村級平臺較少、服務質量不優、經費保障不足、信息化程度不高等問題。如,就業數據系統繁雜,多達18套,跨部門的政務數據、民生指標沒有實現共享利用;部分工作人員系統操作不熟練、信息錄入不完整、數據報送不及時、不準確;現行的“云就業”平臺和智慧人社APP系統互不兼容,服務面不廣。

    (四)就業資源統籌協調不夠。因地方財力緊張,就業專項資金地方財政配套少,使用也不夠規范,存在擴大使用范圍現象。相關部門就業創業政策使用分散,信息互聯共享機制不健全,沒有達到整體聯動、優勢互補、政策聚合的效果。如,人社、教育、農業農村、科技、退役軍人等部門以及工青婦殘都有相應的就業創業資金渠道、培訓項目、基層平臺、評選招聘活動等,但各自為政,存在多頭培訓、重復補貼等現象。

    三、具體建議

    一)要大力營造就業創業氛圍。一是將《就業促進法》納入普法范圍,組織相關單位負責人和企業法人進行專題培訓,切實增強法律意識;二是將就業創業相關政策信息歸納整合,多途徑進行宣傳講解,激發勞動者創業激情;三是要大力宣傳推介創業就業典型,樹立“先就業、再擇業”“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的價值導向。

    (二)要加力破解結構性就業矛盾。一是要嚴格執行《就業促進法》,堅持實施就業優先戰略,建立經濟發展與促進就業良性互動機制,提升經濟增長對就業拉動能力。大力推動中小微企業發展,發揮吸納就業“蓄水池”作用。二是要強化就業導向和市場導向,盡快編制我市產教融合發展規劃,出臺《加強技能人才培養建設技工強市實施辦法》,優化校企合作人才培養模式,培養符合社會需求的高素質勞動者。三是要優化人力資源市場供給,精準分類匹配人崗信息,做到人崗相適。

    (三)要加快完善就業服務體系。實施基層就業服務平臺提升計劃,加快建設“線上”信息系統與“線下”實體平臺一體化綜合服務體系,建立專業化的協理員隊伍、規范化的機構平臺窗口、信息化的服務模式和協同化的基層管理機制目標,實現“全天候網上服務+一點通掌上服務+一窗式集成服務”便捷服務模式。出臺對管理模式較優、服務成效較好的基層就業服務平臺以獎代補政策。

    (四)要有效整合就業創業資源。建立政府主導、人社部門具體牽頭、各相關部門齊抓共管的就業促進長效保障機制。市本級盡快建立全市就業工作聯席會議制度,定期協商研究就業工作突出問題和重大課題,發揮政策聚合和工作聯動效應。增加政府就業資金配套安排,確保就業創業政策落實到位;自覺接受財政、審計部門的檢查和審計,確保就業資金專款專用。

     

     

    關于檢查《岳陽歷史文化名城保護條例》實施情況的報告

     

    岳陽市人大常委會執法檢查組

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    我市首部地方性法規《岳陽歷史文化名城保護條例》(以下簡稱《條例》)頒布兩年多來,效果如何受到廣泛關注。為此,6月中旬至7月上旬,市人大常委會副主任彭先政率執法檢查組一行,在岳陽市城市規劃區范圍開展《條例》實施情況檢查,先后走訪市人民政府及住建、自然資源規劃、文旅廣電、城投等部門,重點檢查洞庭南路、陸城南北正街歷史文化街區保護工作,考察文物保護單位、歷史建筑、名鎮名村和非物質文化遺產20余處(項),詢問岳州古城、魚巷子工程等重點項目推進情況。現將執法檢查情況報告如下。

    一、全市貫徹實施《條例》情況

    我市現有歷史城區1.98平方公里,歷史文化街區2條,歷史風貌保護區3處,全國重點文物保護單位17處(省保單位59處),國家級非遺項目7個(省級17個),歷史建筑173棟。《條例》自2017年5月1日實施以來,市人民政府認真貫徹執行,在岳陽日報、岳陽電視臺等媒體開設專欄,印發《條例》單行本3萬余冊,不斷加大宣傳力度,推動《條例》落實,擦亮了歷史文化名城品牌。

    (一)夯實保障體系。根據《條例》要求,于2017年成立岳陽市歷史文化名城保護委員會,負責研究決策岳陽名城保護的重大事項,統籌協調,統一調度。市長擔任委員會主任,原規劃部門設委員會具體辦事機構(現移至住建部門)。兩年多來,市財政共落實名城保護專項資金2265萬元(其中文化遺產保護資金1026萬元),文化部門向上級爭取項目補助資金共計1.91億元。

    (二)抓好規劃編制。幾年來,市人民政府一直致力于歷史文化名城保護規劃系統建設,通過頂層設計引領名城保護工作。《岳陽市歷史文化名城保護規劃》、歷史文化街區以及部分名鎮名村專項保護規劃先后出臺;《岳陽市洞庭南路歷史文化街區整治規劃》2018年底完成編制并公示,《岳陽市陸城南北正街歷史文化街區整治規劃》已經專家評審;20多處全國、省級重點文物保護單位完成保護規劃或修繕方案的編制。

    (三)開展資源普查。及時啟動城市規劃區范圍歷史建筑普查及認定工作,組織專家現場勘查,編制完成《岳陽市第三批歷史建筑保護名錄》,所有建筑全部加掛保護標識牌;對全市1670處不可移動文物逐步建立臺賬,核準數據;摸底歷史文化名鎮名村現狀,指導臨湘市聶市鎮、岳陽縣張谷英村成功申報國家級歷史文化名鎮名村,汨羅市長樂鎮、臨湘市羊樓司鎮、羊樓司鎮龍窖山村、梅池村以及湘陰縣青山島青草湖村成功申報省級歷史文化名鎮名村。

    (四)切實加強保護。高標準完成慈氏塔和岳陽文廟保護修繕及周邊環境整治項目,岳陽教會學校、魯肅墓、坪田牌坊等多處文物單位得到妥善維修保護;編纂《岳陽市非物質文化遺產叢書》,評選兩批次29位非遺名師,授牌50個非遺進校園傳承基地,舉辦“抬閣故事文化節”“湖南劉海哥”等專題展演獲一致好評;嚴格依法執法,加強日常巡查,及時處置糾紛,特別針對歷史文化街區部分掛牌保護建筑實施跟蹤檢查,確保歷史資源不受破壞。

    二、存在的主要問題

    《條例》頒布實施兩年多來,市人民政府做了大量工作,一些成績的取得來之不易。但對照條例要求來看,依然存在部門協同不夠、規劃實施不快、保護利用不足等問題,需要引起重視。

        (一)部門協同不夠。是協調機制不順。岳陽歷史文化名城保護委員會按照條例要求已經成立,但因為牽頭部門變動,一些重大事項無法及時討論決定,各成員單位之間未能形成整體合力。二是部門交接不暢。新一輪機構改革后,岳陽歷史文化名城保護科(辦)由原規劃部門劃歸到市住建局,由于“三定”方案尚未批復,致使交接滯后,部分業務在一定程度上存在“生疏、遲到、缺位”等現象。三是專業力量匱乏。目前名城委各成員單位除市文旅廣電局配備有少量專業技術人才外,其他職能單位都沒有專業人員儲備,工作效能不高。

    (二)規劃實施不快。我市在名城保護的頂層設計上已經想在前走在前,但具體抓落實卻力度不大。一是歷史文化街區有規劃少落實。洞庭南路歷史文化街區保護規劃和整治規劃均已出臺,一批重大項目也紛紛聚焦這一區域,但目前街區保護開發工作遲遲沒有啟動,舊街依然擁堵、破亂;陸城南北正街歷史文化街區整治規劃尚未完成,云溪區不等不靠多方籌資,很好的修繕了一批單體建筑,但街區整體感依然不強。二是歷史風貌區有說法少籌劃。我市現有洞庭北路、翰林街、粵漢鐵路英國專家樓3處歷史風貌區,均處于沿湖地帶,目前沒有專門編制保護規劃,風貌特征亮點不足,留存不多,對于如何挖掘歷史風貌區文化內涵,打造文旅融合精品線路,缺乏統籌思考和具體作為。三是歷史建筑有留存少修繕。歷史建筑普遍沒有單項保護規劃,資金配套不足,修繕進度緩慢。洞庭南路歷史文化街區現存私產歷史建筑24棟,公產歷史建筑51棟(隸屬市房產公司或國資委),不少存在屋頂漏雨、墻面開裂等現象;陸城南北正街歷史文化街區的23棟掛牌歷史建筑也有一些存在以上問題。

    三)保護利用不足。目前城市規劃區范圍內除岳陽樓等少數重點文物得到充分利用開發外,其他歷史文化資源大都未能有效利用。洞庭南路歷史文化街區和3處歷史風貌區均具備較好的商業開發潛力,但因戰略定位不明,規劃不能落地,開發難以推進;岳州關、粵漢鐵路英國專家樓及其附屬建筑因產權問題(分別隸屬岳陽海關和廣州鐵路公司)制約了保護修繕及整體開發;一批不可移動文物雖然進入了國保、省保名單,由于宣傳、包裝力度不夠,始終養在深閨人未識;部分館藏文物和以巴陵戲、洞庭漁歌為代表的非物質文化遺產,因推介和展出平臺少,難與普通市民、游客見面;相當一部分文保單位、歷史建筑為保護而保護,利用價值得不到深挖,資源沒有盤活。

    在檢查中我們還發現,《條例》文本對于一些部門單位職能職責和保護對象的名稱表述已與實際不符,歷史建筑認定、保護責任、利用方向也有待進一步明確、細化。

    三、具體建議

    習近平總書記指出“歷史文化是城市的靈魂,要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產”。全市上下要準確把握總書記要求,進一步厘清我市歷史文化資源的底子,正確處理好保護與利用的關系,搶抓岳陽“大城市”建設、“文旅融合發展”的重要機遇,認真貫徹執行《條例》

        (一)強化條例宣傳。要讓歷史文化名城名至實歸。充分借助網絡、電視、報刊、戶外廣告等媒體平臺,切實加大《條例》宣傳力度,讓市民群眾了解保護范圍、掌握保護目標,真正做到《條例》家喻戶曉;把《條例》學習納入全市領導干部普法考試和任前考試范疇,推動相關部門認真學法懂法,做到心中有法可依,手中有尺可量,切實提高依法行政能力;在全社會引導群眾參與名城保護,建立長效機制,樹立“名城市民”主人翁意識,強化思想自覺、行動自覺,構建起全民參與、齊抓共管、共建共治的整體格局。

        (二)強化部門協作。名城保護是一項全局工作,需要政府堅強統領,部門積極配合,才能有所作為。要充分發揮岳陽歷史文化名城保護委員會的統領作用,每年召集成員單位召開一次以上全體會議,討論決策重大事項,安排部署工作任務,協調解決問題矛盾;盡快恢復名城委日常辦事機構,明確職責任務,健全工作規范,落實人員經費,依法開展日常行政管理和執法協調工作;培養、引進一批高素質專業技術人才,打造一支有戰斗力的名城保護團隊,讓專業人辦專業事,以專業理念編制規劃,用專業力量實施修繕,通過專業手段讓歷史文化資源“活”起來

        (三)強化規劃引領。充分結合岳陽實情,高標準謀劃歷史文化名城戰略定位;推動城鄉規劃和名城保護規劃融合一體化,實現兼容互補;早日啟動完成歷史風貌區、歷史文化名鎮名村規劃編制;重點圍繞洞庭南路、陸城南北正街2條歷史文化街區著力,推進項目建設,整治街區環境;推動城市規劃區范圍內國、省級不可移動文物修繕全覆蓋,分批啟動市級文物和歷史建筑修繕規劃編制,積極申報落實項目資金,力爭做到“應保盡保,能保多保,早保快保”。

    (四)強化開發利用。我市歷史文化資源眾多,且呈現點多線長面廣的特征,必須積極加以開發,形成良性的保護利用機制要明確歷史城區、歷史街區、歷史風貌區的戰略定位和業態定位,統籌規劃招商工作,努力營造“政府經營環境、企業經營市場、民眾經營文化”的良好氛圍;要發掘歷史文化資源的閃光點,明確開發利用的整體思路,創新理念,加強策劃,多渠道融資,多主體經營,結合文博文創、非遺展示、餐飲民宿、休閑娛樂等文旅融合概念,作好宣傳推介,真正讓有潛力有價值的歷史文化資源走向市場,面向公眾,發揮更大的經濟效益和社會效益。

     

     

    關于2018年全市《中華人民共和國水污染防治法》

    執法檢查審議意見整改情況報告

     

    岳陽市生態環境局局長   喻偉民

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    2018年7月下旬,市八屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告,提出了審議意見。一年來,全市以問題為導向,加力推進“碧水”保衛戰,取得了明顯成效,今年上半年,我市31個水質監測考核斷面,達標率為95.1%,同比提升5.9個百分點, 現將有關情況報告如下:

    一、整改落實情況

    (一)進一步提高政治站位

    一是明確發展方向。深入貫徹落實習近平生態文明思想,全方位推動生態文明建設,牢記習總書記“守護好一江碧水”的殷殷囑托,明確了生態優先綠色發展的總方向,出臺長江經濟帶生態優先綠色發展的“決議”和“行動方案”,重點推進沿江環湖生態修復等“七大行動”,致力走出一條生態保護與經濟發展互促共進的新路子。二是健全責任體系。堅持把污染防治作為“一把手工程”來抓,明確生態環保工作“黨政同責、一崗雙責、失責追責”,建立完善了“屬地管理、分級負責”“權責一致、終身追究”的責任體系閉環。嚴格落實河湖長制。實現市縣鄉村四級河長制全覆蓋,出臺“河長巡河工作方案”,建立“一單四制”“一河一策”,實現了河湖治理制度化、常態化。三是做好頂層設計。制訂了《岳陽市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》、《岳陽市洞庭湖生態環境專項整治三年行動實施方案(2018—2020年)》等,明確了水污染防治工作目標、整治措施、重點項目、責任單位、完成時限、保障措施等,確保了水污染防治工作責任層層壓實。四是強化考核評價。2018年市委市政府大幅提升生態環境保護的考核權重,分值由原來的20分增加到現在的40分(各縣市區)或50分(市直相關單位)。五是加強法律宣傳。《水污染防治法》2017年最新修訂后,我們組織《水污染防治法》進機關、進企業、進社區、進鄉村、進學校宣貫活動50多場次,印發資料2萬余份,舉行講座論壇20場。掀起了學習貫徹《水污染防治法》的熱潮,為知法守法執法打下良好基礎。

    (二)進一步提升保障水平

    一是切實提升執法水平。進一步完善了執法機制,制定了錯案追究制度,確保規范執法、文明執法,提高執法辦案水平。同時,做好生態環境執法后監管,幫助企業查明原因,指導企業做好整改。二是切實提升服務水平。踐行“一線工作法”,當好企業環保參謀助手,指導企業貫徹環保法律法規,建立完善環境污染事故應急預案,幫助企業消除環境隱患,推動生產工藝轉型升級,切實維護環境安全。三是切實強化經費保障。全市進一步強化了水污染防治項目經費保障,2018年7月以來,市財政用于水污染防治經費達2億元左右,保證了3000萬元/年的增長速度。中央和省級專項資金安排3億元左右,2019年中央資金專項—南湖水環境綜合整治4億元正在撥付當中。

    (三)進一步加大執法力度

    1.加強企業監管。先后開展了工業園區(聚集地)生態環境問題大排查、大整治行動,和環湖利劍、長江經濟帶問題整改、礦山生態環境問題排查整治等專項執法行動,排查工業企業441家,發現整治環境違法問題155起。開展環境安全隱患大排查等行動,排查企業176家,發現消除一般環境安全隱患52起。

    2.強力打擊環境違法行為。建立完善了市縣鄉村四級環境監管網格。實行雙隨機執法,建立了與公安、檢察等部門的執法聯動機制,2018年以來,全市共立案查處656起,增長30%,其中移送拘留案44件,涉嫌污染犯罪移送公安案8件,有力打擊了各類環境違法行為。

    3.強化問責追責。嚴格落實環保“一票否決”制,將考核結果作為干部任用和獎懲的重要依據;成立6個市級環保督察組,2018年每月開展一次督查,嚴肅約談問責失職失責人員,近兩年全市因環保問題約談問責230多人次,有力倒逼責任落實。

    (四)進一步補強補齊短板

    1.加快管網建設。近兩年來,我市新建污水管網120公里,其中主城區94.16公里。羅家坡污水處理廠二期建成運行,馬壕污水處理廠二期已建成并通水試運行。城區金泰濱城等3個已建新樓盤和美的梧桐莊園等8個在建樓盤正在施工接入市政污水管網。今年3月,三峽集團PPP項目正式入庫10個子項目,總投資44.45億元,包括污水廠回購及提標擴容、黑臭水體治理及生態修復、管網建設306公里,已提前開工了5個項目。強力推進2019年全國人大水污染防治法執法檢查交辦問題整改,涉及我市的3個問題,汨羅市桃林鎮東風水庫違法建筑已整改到位;城陵磯污水廠收集管網不完善和東風湖、芭蕉湖周邊管網不完善等兩個問題,正在加力推進整改。目前,東風湖水質由過去的劣V類,上升為IV類;芭蕉湖今年1月為IV類,2-6月均為III類。

    2.加強黑臭水體整治。全市上報32處黑臭水體,經過強力整治,2018年完成27處,其中,市中心城區7處,縣城8處,鄉鎮建成區12處。今年市中心城區計劃完成東風湖片區5處整治,現已開工建設。今年7月,我市入選第二批全國黑臭水體治理示范城市,獲得中央財政獎補資金4億元。

    3.加強工業園區污水等基礎設施建設。印發《關于切實加強工業園區污水處理設施問題排查整治的通知》,督促各縣市區認真推進排查整治工作;華容縣工業集中區洪山頭片區污水廠基本完成主體建設,弼時工業園污水處理廠2018年7月正式啟動建設,目前完成工程量50%左右。華容縣虎尾山垃圾場移動處理設備已安

    裝到位,目前正常平穩處理庫存滲濾液,達標排放。華容縣鼎山垃圾場滲濾液達

    標排放。

    4.加強農業面源污染治理。突出抓好畜禽污染防治。編制全市畜禽養殖“三區”劃定方案,強力推進養殖業污染防治,2018年以來,全市共退養畜禽養殖6194戶,257.98萬平方米,退養生豬約160萬頭左右。其中,完成了湘江沿岸500米范圍內267戶的畜禽養殖退養任務;洞庭湖周邊2513戶畜禽養殖退養任務。長江沿岸500米范圍內畜禽養殖場69戶退養。岳陽洞庭湖區飲用水源地381戶養殖場全部完成退養。加強天然水域禁止投肥投餌養殖工作。全市對沒有向外發包的223條河流、4324.9公里,全面禁止投肥投餌養殖;劃定禁養區、限養區天然水域1257處,累計發放水產養殖退養經860萬元,退養工作進展順利。穩步推進精養池塘升級改造,截止目前,已完成2萬畝(計劃9萬畝)。今年計劃化肥使用量減少4500噸(純量)、減幅1.8%,農藥使用量減幅4%。2018年7月,君山區推進濠河水域禁止投肥投餌施藥,水質也明顯回升。

    二、存在的問題和下一步工作安排

    盡管我市在水污染防治方面做了大量工作,還存在諸多不足之處。一是污染存量大。我市是石化、化工產業基地,臨江畔湖、吞吐“四水”,經過近幾年來的持續治理,雖然全市河湖水質總體在不斷好轉,但有的地方部分指標與控制目標仍然存在一定差距,特別是少數區域和流域個別污染因子超標現象仍然存在。二是城鎮環境基礎設施欠賬較多。城區管網建設歷史欠賬多;城市污水廠提標進度不快;中心城區大部分污水管網是雨污合流制,一遇暴雨天氣,影響河湖水生態環境;鄉鎮污水廠建設進度慢,2018年需開工的項目仍有3個未開工,今年初計劃開工的34個目前還有23個未開工。三是農業面源污染點多面廣。農業農村生活污染、生活垃圾、畜禽養殖污染、種植業污染等一直存在點多、線長、面廣等特點,防治形勢嚴峻。特別是仍存在養殖場糞污處理設施配套不全,部分養殖場功能性退出較多、復養可能性大等問題。四是園區外工業企業監管不到位。部分工業園區外的企業履行環保主體責任主動性不強,有的存在超標排放、違規排放等不法行為。

    后段,我們將牢記習近平總書記“守護好一江碧水”的殷殷囑托,以問題為導向,進一步壓實各級各部門齊抓共管工作責任,以中央環保督察及“回頭看”問題整改為龍頭,統籌推動長江保護修復攻堅戰等重點工作。鞏固上級反饋交辦問題整治成果,扎扎實實抓好湘江保護和治理省“一號重點工程”、洞庭湖生態環境專項整治“三年行動計劃”和污染防治攻堅戰,全面完成長江、湘江干流及洞庭湖入河入湖排污口排查整治,全面清理劃定鄉鎮飲用水水源保護區,全面完成工業園區污水處理及在線監控設施建設。以城鎮污水處理及其配套管網建設、鄉鎮污水廠建設、農業農村污染防治、飲用水源保護等項目為重點,大力推進南湖、東風湖、芭蕉湖、王家河、華容河、汨羅江、新墻河等重點河湖綜合整治,加強鐵山水庫、金鳳水庫等重點飲用水源地保護,加快完成黑臭水體治理任務,全面改善流域生態環境。

     

    岳陽市人民政府

    關于提請審議《岳陽市農村村民住房建設

    管理條例(草案)》的議案

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會:

    根據市人民代表大會常務委員會工作安排,市農業農村局依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規,參考江西上饒、株洲和益陽等地相關做法,并組織相關部門、部分縣區負責人和專家學者征求意見,形成了《岳陽市農村村民住房建設管理條例(草案)》,其內容符合我市經濟社會發展實際,制定程序合法,具有較強的針對性和可操作性。

    該草案已經市司法局進行合法性審査,并經市政府第30次常務會議討論通過,現提請市人民代表大會常務委員會審議。

     

    岳陽市人民政府市長:李愛武    

    2019年7月25日        

     

     

    關于《岳陽市農村村民住房建設管理條例

    (草案)》起草情況的報告

     

    岳陽市農業農村局局長  孫志誠

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

        根據會議安排,現將《岳陽市農村村民住房建設管理條例(草案)》(以下簡稱《條例》)起草情況報告如下,請予審議:

    一、立法背景

    規范村民建房是建設美麗鄉村的一個重要指標。2015年,市政府出臺了《關于引導農村村民規范建房的意見》,全市按照規劃先行、適度集中、先批后建、拆舊建新的原則推進村民規范建房,取得了明顯成效。但是,該領域的困難和問題仍然存在,如政策宣傳不充分、村莊規劃編制滯后、分散建房監管不到位等。為了給村民建房工作提供更充分的法律保障,打造鄉村振興的“岳陽樣板”,依法制定《岳陽市農村村民住房建設管理條例》勢在必行。2018年底,劉和生書記對推進全市農村住房建設地方立法工作提出了明確要求。剛剛閉幕的市委七屆八次全會通過的《岳陽市推進大城市建設行動綱要》又提出了到2025年全市建成規模30棟以上集中建房點700個的工作目標。

    一)制定《條例》是突出規劃先行原則的需要。2015年來,我市以全面規范村民建房為契機,致力于推動村莊規劃全覆蓋,截止2018年底,全市1324個行政村,已經完成村莊規劃編制691個,正在編制的633個,但各地編制推進工作不平衡,且有的村莊規劃編制缺乏科學性、合理性,沒有規劃集中建房點,與土地利用總體規劃脫節,與農村生產生活實際脫節。為此,有必要將村莊規劃的編制與執行規定為鄉(鎮)政府的法定義務,明確編制主體、編制要求和經費保障,加快推進村莊規劃編制,提高編制質量,充分發揮村莊規劃在農村村民住房建設管理中的引領作用。

    (二)制定《條例》是加強村民建房監管的需要。目前,各鄉(鎮)成立了規劃委員會,由鄉(鎮)長或書記任主任,負責建房審批工作;由鄉(鎮)人民政府負責落實“五有三到場”措施;建立了市、縣、鄉、村“四級聯動”的巡查監管網絡;各村設立建房協管員,負責指導、協調村民建房和風貌控制。但村民建房監管仍有漏洞,有的自然村落或片區未按一套示范圖集建房,沒有做到風貌協調一致;有的地區未嚴格執行規范村民建房政策,控制分散建房審批,落實一戶一宅要求。因此,有必要通過制定《條例》明確管理職責,建立責任體系,通過授權性規定,下放部分執法權至鄉(鎮),強化鄉(鎮)統籌協調和執法管理的職能,加強對村民建房的監管

    (三)制定《條例》是引導村民集中建房的需要。目前,我市已建成30戶以上大集中點258個,今年新規劃集中建房點783個(30棟以上大集中點284個、5-29棟小集中點499個),計劃未來三年完成,集中規范建房已成為我市美麗鄉村建設的亮點。由于集中建房點選址困難,集體土地分田到戶后難以調整,同時不能占用基本農田和國家一級生態公益林;涉及30戶居民以上集中點聯建審批面積大,審批程序復雜,用地指標難保障,基礎設施投入多,部分集中建房點規劃選址不科學。因此,需要簡化審批程序,保證用地指標,保障基礎建設,以法定的形式鼓勵引導村民集中建房。

    二、《條例》的起草經過

    今年初,市人大、市政府相繼將《條例》列入《2019年立法計劃》,明確由我局牽頭負責起草工作。3月底,我局成立了起草工作組。為確保按期完成任務,局黨組決定委托第三方專業機構負責,解決《條例》起草規范性問題。經過競爭性談判,確定委托湖南金州(岳陽)律師事務所具體承擔《條例》起草工作。4月以來,市人大農業委、市司法局、市農業農村局、市自然資源規劃局、市住建局相關人員組成調研組赴江西上饒、株洲等地開展立法調研工作。為確保《條例》符合實際需要, 5月中旬,起草團隊到岳陽縣、君山區、屈原區、華容縣、湘陰縣和平江縣等縣區,結合山區、丘陵、平原、湖泊等地形、地勢和地貌,進行了地理、人文方面多層級的實地調研,充分了解我市村民建房管理現狀和立法需求。通過研究我國現行相關上位法,充分借鑒其它省市的相關法規規章,經多次討論和修改草案框架及基本內容,書面征求了市自然資源規劃局、市住建局、市公安局、市財政局、市城管局、市交通局、市民政局、市生態環境局、市林業局、市水利局、市應急局等十多個單位意見,并召開專家論證會、立法論證會等會議,充分吸納相關專家、單位意見建議,于2019年6月19日編制完成了《岳陽市農村村民住房建房管理條例》(送審稿)。7月25日市政府常務會議通過了《岳陽市農村村民住房建房管理條例(草案)》,與會人員提出了兩條建設性的意見,一是要進一步明確和細化村級組織在農村住房建設管理中的職責,二是要在農村住房建設中鼓勵和提倡綠色環保裝配式建筑。7月26日市人大常委會主任會議通過了《岳陽市農村村民住房建房管理條例(草案)》,與會人員提出了16條建設性的修改意見。

    三、《條例》的主要內容

    《條例》共7章40條,從我市實際出發,堅持問題導向,對農村村民住房建設與管理的相關事項作了全面規定。

    第一章:總則。規定了《條例》的適用范圍、村民建房的基本原則、各級政府和相關部門及基層組織的職能職責,其中,“適用范圍”規定僅適用于本市行政區域村莊規劃范圍內集體土地上的村民建房。

    第二章:村莊規劃與宅基地管理。明確了村莊規劃的編制主體、程序、經費保障和要求;同時明確了引導集中建房原則和宅基地使用規范。

    第三章:申請與審批。明確了農村村民申請建房的條件和程序。

    第四章:建設和管理。規定了開工建設條件、建設標準、示范圖集、建設期限、竣工驗收、建新拆舊、工匠培訓、安全施工等條款。

    第五章:監督管理。規定了巡查制度、部門監督職責、聯合執法制度等條款。

    第六章:法律責任。包括執法者違法違規的追究、違規建筑處理、建新不拆舊處理等違反條例規定的處罰措施。

    第七章:附則。包括條文解釋、實施辦法制度、施行時間等條款,并規定岳陽經濟技術開發區、國有農場等地方可以參照《條例》的有關規定執行。

    需要報告的是,本次機構改革中,部、省均將宅基地管理的相關職能劃歸農業農村部門,農業部、省農業農村廳的三定方案均已明確規定,但《中華人民共和國土地管理法》尚在修訂之中,所以本《條例》如果將宅基地管理的相關職能明確為農業農村部門主管可能于法無據,故仍規定為自然資源和規劃部門主管。

     

     

    關于《岳陽市農村村民住房建設管理條例(草案)》

    審議意見的報告

     

    岳陽市人大農業與農村委員會主任委員  曾君華

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    根據會議安排,現將《岳陽市農村村民住房建設管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)審查意見報告如下。

    為落實市委書記、市人大常委會主任劉和生,市人大常委會黨組書記、常務副主任向偉雄對立法工作的要求,按照市人大常委會立法計劃和工作部署,2月下旬,在市人大常委會副主任陳光榮和趙岳平的指導下,我們迅速啟動了立法工作,召開了專門會議,通過了工作方案,并就任務進行明確,職責進行分工。4月上旬,陳光榮副主任帶領市人大農業委、法制委和《條例(草案)》起草單位專程赴株洲市、上饒市學習農村村民住房建設立法工作管理的優秀經驗和先進做法。

    4月至5月,我們到平江縣伍市鎮、湘陰縣金龍鎮、汨羅市長樂鎮等鄉鎮開展調研,征求意見。同時參加了省司法廳召開的《湖南省農村建房管理辦法(草案)》征求意見座談會和市人民政府組織召開的立法論證會、評審會。多次通過微信、電子郵件等方式征求修改意見。6月下旬,我們召開了兼職委員、縣市區人大常委會農工委主任、重點聯系鄉鎮人大主席參加的專題會議,對《條例(草案)》進行認真審議。審議意見如下:

        一、出臺《條例》十分必要,切實可行

    市人大農業委認為《條例》的出臺符合岳陽的實際情況,正逢其時,恰逢其勢。

    (一)是推進農村人居環境整治的根本需要。據調查,我市農村村莊規劃普遍滯后、農民建房雜亂無序,占用基本農田建房、建新不拆舊、圈地建圍墻的現象和農村建房超高超大以及違法建房問題仍然較為突出,特別是城里人到農村修建別墅大院時有發生,不僅影響村容村貌,還造成資源浪費和環境破壞。隨著鄉村振興戰略不斷深入和全市深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅不斷推進,農村村民住房建設有效管理亟待規范。制定《條例(草案)》十分必要。

    (二)是細化和補充相關法律條款的客觀需要。農村村民建房的上位法如《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》中的部分條款過于抽象,在實際操作過程中遇到了瓶頸和制約。《條例(草案)》根據岳陽實際,在不違背上位法的前提下,細化了一些具體法律條文,如將監督和管理的權力下放到了鄉鎮,使其更具有靈活性,更切合實際,依法依規保障了農民建房的權利。

    (三)是鞏固擴大村民建房成果的現實需要。2015年8月份,我市正式啟動了規范農村村民建房工作,特別是去年以來全市推進農村“空心房”整治工作,形成了“拆、建、管”并重的工作模式,農村面貌煥然一新在實際工作中,也探索出了很多切實可行的經驗,《條例》的出臺可以將我市過來好的做法和經驗通過法律形式固定下來,進一步鞏固規范建房工作成效,推進美麗宜居村莊建設和秀美鄉村建設。            

    (四)有外地的立法經驗可以吸收借鑒。據調查,全國部分設區的城市已完成了規范農村村民建房的立法工作,出臺了相關法律,有值得學習和借鑒的經驗。《株洲市農村村莊規劃建設管理條例》已于2017年3月1日起施行。《上饒市農村居民住房建設管理條例》已于2018年7月1日起施行,《益陽市農村村民住房建設管理條例》已于2019年1月1日起施行。

    二、《條例(草案)》符合岳陽實際,操作性強

    市人大農業委認為《條例(草案)》與相關上位法相一致,同時符合我市“空心房”整治和規范村民建房的現狀和實際,具備可操作性和地方特色。

    (一)厘清了相關部門的職責邊界。由于農村村民建房涉及到多個職能部門,《條例(草案)》從目前村民住房建設管理的實際出發,明確了縣市區、鄉鎮人民政府、政府部門之間的職責,各職能部門負責本轄區內的村民住房建設的管理和監督職責,在一定程度上可以解決職責不清,責任不明,推諉扯皮的問題,符合當前我市村民住房建設和管理的實際需要。

    (二)體現了村莊規劃的核心地位。以前我們只重視城市規劃,忽視了村莊規劃,導致村民建房雜亂無序,造成大量土地浪費。《條例(草案)》規定鄉鎮人民政府要根據有關法律法規,組織編制和完善村莊規劃,規劃報送審批前,應經村民會議或村民代表大會討論同意,村民建房選址必須符合村莊規劃的要求,不符合村莊規劃的審批過程就通不過,嚴格執行村莊規劃來規范村民建房。

    (三)明確了申請建房的審批程序。《條例(草案)》對分散建房和聯合建房的審批程序均做了明確規定,建房申請人提交申請,由村民委員會審查并公示,報鄉鎮人民政府現場審核。鄉鎮人民政府審核同意后,報相關職能部門核發宅基地用地批準文件和鄉村建設規劃許可證。具有很強的操作性。另外,《條例(草案)》還設立了聯席會議制度,經相關行政主管部門聯審會議審查通過后方可建房。

    三、對《條例(草案)》的主要修改意見

    為進一步完善《條例(草案)》,市人大農業委提出如下修改意見:

    (一)建議增加農村村民住房建設禁止選址區域。建議《條例(草案)》第十一條增加歷史文化核心保護范圍、河道管理范圍為農村村民建房選址的禁止性區域。

    (二)建議增加聯席會議制度的審批范圍。《條例(草案)》第十七條規定“在歷史文化名村、名鎮、傳統村落等的農村村民申請住房建設的,應當經相關行政主管部門聯審會議審查”。建議修改為:在歷史文化名村、名鎮、傳統村落、水利工程、生態保護紅線保護范圍內和占用林地建房的要經過相關部門聯審會議審查。

    (三)建議合并部分條款。基于部分條款內容基本可以歸為一類,建議《條例(草案)》第二十六條和二十八條合并為一條;第三十八條內容合并入第二條。

    (四)建議刪除部分條款《條例(草案)》第二十九條規定“縣級人民政府民政部門不得為未取得規劃、用地許可或者違反規劃、用地許可規定建設的農村村民住房設置門牌號”。本條款沒有上位法的依據,在實際中很難實施到位,建議予以刪除。

    (五)建議增加檔案管理的條款。加強農村村民住房建設檔案管理,實行一戶一檔,分級進行檔案管理,分散建房資料由鄉鎮建房辦公室歸檔管理,集中建房資料由縣集中建房辦公室歸檔管理。

    以上報告,請予審議。

     

    關于岳陽市2019年上半年國民經濟和

    社會發展計劃執行情況的報告

     

    岳陽市發展和改革委員會主任  劉曉英

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    受市人民政府委托,現將上半年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況報告如下,請予審議。

    一、關于上半年計劃執行情況

    今年來,全市上下大力踐行“一三五”基本思路,經濟社會發展延續了總體平穩、穩中提質的良好態勢。上半年,全市地區生產總值增長7.2%,固定資產投資增長11.5%,社會消費品零售總額增長10.2%,規模工業增加值增長7.7%,一般公共預算收入增長0.8%。上半年計劃執行主要有六個方面的特點:

    一是質量效益穩步提升。工業結構逐步優化。機械制造、生物醫藥等新興產業增加值高于規模工業增速1.8個百分點;非公工業增加值高于規模工業增速1.9個百分點;六大高耗能行業規模工業增加值增速低于全部規模工業增速6.4個百分點。財稅質量有所提升。地方稅收同口徑增長1.1%,地方收入中非稅占比同比下降7.7個百分點;金融機構本外幣各項貸款余額增長21%,居全省第1位創新創業深入開展新增專利授權量1131件,其中新增發明專利100件;新登記各類市場主體2.2萬戶、增長8.8%,其中企業6018戶、增長13.9%。

    二是項目建設持續加力。產業項目建設來勢較好,全市產業園區簽約工業項目148個,成功引進華為集團、恒大新能源汽車等500強企業;新開工工業項目96個,其中億元以上項目61個;竣工投產項目66個,其中億元以上項目31個。“2+10”工程及20個重點企業開工21個,完成投資額占年度計劃投資的51%。上半年,全市產業投資增長13.4%,民間投資增長11%。列入省年度目標考核的24個省重點項目完成投資額占年計劃投資的50.9%;全市100個重大建設項目完成投資額占半年計劃投資的52%,71個重大儲備項目有62個按計劃有序推進。

    三是三大攻堅扎實推進。政府債務防控方面:清理整合平臺公司49家,市本級隱性債務總量較2018年8月下降14.4%,債務風險持續下降、總體可控。污染防治方面:中央環保督察反饋問題、長江經濟帶生態環境警示片涉岳8個突出問題和13個共性問題整改進展較好,今年對長江干流5個斷面監測20次,水質達標率均為100%,洞庭湖水質綜合評價達到地表水Ⅳ類標準,岳陽成功獲評“全國黑臭水體治理示范城市”。精準脫貧方面:聚焦“兩不愁三保障”目標,主動開展“回頭看”,部署開展“春季大排查”行動,中央、省委巡視和年度考核反饋的25個問題完成整改,省政府批復同意平江脫貧摘帽。

    四是改革開放邁向深入。改革方面,“最多跑一次”改革深入推進,岳陽獲評全省深化“放管服”改革工作成效明顯市,被國務院通報表揚;深化增值稅改革減稅4.98億元、小微企業普惠性減稅1.54億元。開放方面,進出口總額增長30.7%,70家企業實現“破零倍增”;城陵磯口岸集裝箱吞吐量增長12.9%;三荷機場旅客吞吐量26.64萬人次;全市旅游接待總人數增長14.6%;旅游總收入增長30.6%。

    五是城鄉統籌不斷深化。基礎設施建設加力加速,平益高速、城陵磯高速、城市北環線等重大交通項目有序推進,完成自然村通水泥(瀝青)路建設704公里、農村公路窄路加寬101公里;長江補水工程等一批重點水利項目有序實施深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅行動扎實開展,上半年共拆除“四房”及偏雜房面積1279萬平方米,騰退土地4.7萬畝,復墾立項2.3萬畝。特色小鎮建設提速提質,臨湘浮標小鎮、汨羅長樂甜酒小鎮納入省級特色產業小鎮建設名單。

    六是民生福祉不斷改善。上半年,全市財政民生領域支出占一般公共預算支出的比重持續穩定在70%以上。物價水平總體穩定,居民消費價格指數同比上漲1.8%。新增城鎮就業3.24萬人,完成全年目標任務的62.3%。民生實事有序推進,我市承辦的12件15項省級重點民生實事有4項已完成年度任務、6項超過時序進度,10件15項市級重點民生實事有6項已完成或超過時序進度。教育、醫療衛生、文化等社會事業加快發展,掃黑除惡、安全生產、食品藥品監管等工作緊抓不懈,社會大局和諧穩定。

    二、關于計劃執行存在的主要問題

    從上半年數據看,固定資產投資、社會消費品零售總額、規模工業增加值指標增速達到了年初預期目標,地區生產總值、一般公共預算收入指標分別低于年初預期目標0.8和5.2個百分點。計劃執行存在的困難問題主要體現在以下三個方面:

    一是工業回升基礎不牢。上半年,雖然規模工業增速有所回升,但是仍然排全省第10位,工業用電量同比下降8%,居全省第11位;工業增值稅同比下降17.7%,居全省第14位,無法支撐規模以上工業增速。一方面,受國際油價、“地煉油”市場沖擊以及加氫裝置檢修等多重因素影響,“兩廠”已連續多月負增長,上半年“兩廠”總產值同比下降6.5%,影響GDP增速0.8個百分點,影響規模工業增加值增速約1.9個百分點。另一方面,我市主動加大淘汰落后產能力度,積極推動新舊動能轉換,上半年全市停產企業80家,經測算,影響上半年全市規模工業增加值增速4.5個百分點,影響全年增速約4個百分點。

    二是投資增長后勁乏力。從重點領域看,基礎設施投資仍然延續去年以來的疲軟態勢,上半年下降4.9%,連續15個月呈下降態勢;產業投資增速低于全省平均水平3個百分點,排全省第9位;房地產開發投資增長8.3%,增速低于去年同期20.1個百分點從項目儲備看,5000萬元以上在庫項目數量相對偏少在建項目中規模相對偏小。從項目建設看,“2+10”工程及20個重點企業項目中,有3個項目無法實施,8個項目進展滯后、尚未開工,主要是受規劃調整獲批難、集團公司批復難、用地報批難、企業資金困難等因素影響。

    三是消費市場活力不足。雖然今年來社會消費品零售總額增速在全省排位明顯上升,但是消費市場活力仍然沒有得到有效激發。一方面,汽車消費整體低迷。上半年,全市限額以上汽車類商品零售額同比僅增長7.8%,低于社會消費品零售額增速2.4個百分點。另一方面,電商企業發展放緩。上半年,全市限額以上批發和零售企業實現網上商品零售額同比僅增長4.2%。

    三、關于下半年工作重點

    對照年初目標任務,圍繞貫徹落實市委、市政府推進大城市建設的決策部署,建議下半年重點抓好六個方面的工作:

    一是著力破難題,推進產業發展。按照打造7個千億產業、4個千億園區、5個五百億園區的思路,推動制定具體實施方案,引導主導產業加快發展。認真落實支持實體經濟發展系列政策措施,千方百計為民營企業減壓松綁。嚴格實施產業園區重大產業項目準入聯審機制、招商引資聯動機制、協作利益共享機制,大力開展“僵尸企業”處置專項行動,盤活存量土地資源。著力優化營商環境,確保我市營商環境測評進入全省第一方陣。

    二是著力增后勁,推進項目建設。結合“十四五”規劃編制工作,謀劃儲備一批重大項目,爭取一批重大工程項目進入國家和省“十四五”規劃基本思路;協調推進省、市重點項目建設,確保形成更多實物工程量。突出抓好新金寶、恒大新能源汽車等重大產業項目,平益高速、城陵磯高速等重大交通項目,平江抽水蓄能電站、華電平江電廠等重大能源項目,洞庭南路歷史文化街區、洞庭湖旅游母港等重大文旅項目,胥家橋綜合物流園等重大物流項目建設,為大城市建設提供有力支撐。

    三是著力守底線,推進三大攻堅。防范政府債務風險。加快推進平臺公司市場化轉型,抓好債券申報和債務結構優化。鞏固脫貧攻堅成果。健全脫貧攻堅長效機制,著力提高貧困村和貧困戶“造血”功能,防止出現返貧復貧現象。加強環境污染防治,認真落實我市突出環境問題整改生態修復“工作方案”,推進污染防治“夏季攻勢”,加快污水管網建設和污水處理廠提標改造;以獲批黑臭水體治理示范城市為契機,加強黑臭水體整治;全面完成港口碼頭復綠,打造長江“最美岸”。

    四是著力強優勢,推進對外開放。堅持優勢優先,深入實施“雙港驅動”戰略,加快推進城陵磯新港區和空港經濟區建設,建成運營新港二期,推進中歐班列岳陽站開通運營和進境水果指定口岸申報,完善綜合保稅區功能,大力引進加工貿易企業。加快推進國家物流樞紐城市建設,籌辦全國第十二屆現代物流科技創新大會,大力引進培育物流龍頭企業,加快物流公共信息平臺建設,著力完善現代物流體系持續推進“萬企闖國際”行動和外貿“破零倍增”工作,提升對外貿易水平。

    五是著力補短板,推進鄉村振興。聚焦解決產業強不強的問題,以農業產業化特色小鎮創建為引擎,推動工商資本“上山下鄉”,加快農業產業化步伐;鞏固供銷合作社改革成果,引導涉農企業、科研院所和農戶建立產業聯盟。聚焦解決環境美不美的問題,抓好規范村民建房、“空心房”整治和村莊清潔行動集中攻堅,著力改善農村人居環境。聚焦解決治理優不優的問題,推動基層法治、德治、自治相融互促,提升鄉村社會和諧度。

    六是著力保基本,推進民生改善。加快推進省市民生實事落實,保質保量完成年度目標任務。穩定市場物價,嚴厲打擊價格違法行為。統籌抓好城市棚戶區改造和城鎮老舊小區改造,完成保障性住房建設年度任務。大力發展教育、衛生、文化等社會事業,著力提高基本公共服務能力。加大市場監管力度,持續抓好安全生產、掃黑除惡、信訪維穩等工作,確保社會大局和諧穩定。

     

     

    關于岳陽市2019年上半年國民經濟和

    社會發展計劃執行情況的審查報告

     

    岳陽市人大財經委副主任委員

    余子鵬

    岳陽市人大常委會預算工委副主任

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    根據《監督法》及相關法律法規規定,6月下旬至7月上旬,在常委會副主任陳志蓮的帶領下,市人大財經委、常委會預算工委就我市上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況到發改、財稅、工信、統計等七個部門和四個市屬非行政區進行了調研。7月18日,市八屆人大財經委第八次全體會議對市人民政府《關于岳陽市2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》進行了初審。現將有關情況報告如下:

    年上半年,我市經濟整體運行平穩,項目建設持續加力,改革開放不斷深入,三大攻堅扎實推進,城鄉一體統籌發展,民生福祉持續改善。1-6月,完成地區生產總值1603.58億元,增長7.2%;規模工業增加值增長7.7%;固定資產投資增長11.5%;社會消費品零售總額增長10.2%;一般公共預算收入增長0.8%;居民消費價格指數同比增長1.8%;城鎮居民人均可支配收入 16827元,增長8.5%;農村居民人均可支配收入8043元,增長8.7%市人大財經委、常委會預算工委認為,上半年,全市上下認真踐行“一三五”基本思路,緊緊圍繞市八屆人大四次會議所確定的目標任務,扎實工作,經濟社會發展保持了良好的發展態勢,基本達到“時間過半,任務過半”的目標,成績取得實屬不易。

    同時,調研發現,我市經濟社會發展中仍存在一些不容忽視的困難和問題:一是經濟下行壓力較大。受國內外宏觀形勢及政策等多重因素影響,上半年,中省四家重點企業工業增加值下降6.6%,80家規模以上工業企業停產,全市工業用電量同比下降8%,工業發展形勢較為嚴峻;二是投資拉動后勁不足。上半年,全市億元以上新開工項目計劃總投資同比下降2.8%,基礎設施投資下降4.9%,已連續15個月下降,民間投資比去年同期回落8.5個百分點;三是民營經濟發展瓶頸凸顯。據有關部門摸底,59.4%的企業認為“招工難、引智難”最為突出,37.5%的企業反映融資難、融資貴,還存在項目審批程序復雜、生產要素成本較高等方面問題。目前,我市民營企業大多規模偏小、科技含量不高、輻射帶動作用不夠,亟待進一步幫扶引導做大做強;四是經濟運行質量欠優。企業經營效益持續下降,1-6月全市規模以上工業企業利潤總額下降8.2%,36個大類行業有12個行業盈利下降。同時,財政增收的壓力加大,受減稅降費等政策影響,全市上半年完成一般預算收入173.5億元,較去年同期回落4.4個百分點,實現全年預算目標難度很大。

    市人大財經委、常委會預算工委建議,下半年,市人民政府對照全年目標任務,對前段工作進行分析和研究,查找差距,采取針對性措施,確保目標順利完成。

    一、全力促進投資增長,激發經濟發展活力。大力推進產業項目建設年活動重點關注重大產業項目進展情況,尤其是“2+10”工程、20個重大產業項目建情況,確保如期推進,盡快竣工投產達效努力推進基礎設施投資項目,補齊短板,突出抓好城市內澇、交通擁堵、垃圾治理、污水和黑臭水體整治等方面的基礎設施工程,加快新一代信息基礎設施建設,提升智慧城市管理水平。切實抓好民間投資的政策落實,加大重大項目招商引資力度,進一步放寬民間投資市場準入,激發民間投資活力。 

    二、深度挖掘消費潛力,發揮消費基礎作用。積極貫徹落實改善消費環境等政策,不斷增強消費能力,發揮消費對經濟增長的基礎性作用。把增加城鄉居民消費作為擴大消費需求的重點,重視引導餐飲商貿等傳統消費特色發展,促進健康養老等新型化服務業加速發展,大力發展文化旅游等消費需求,提升消費水平和質量。加大對電子商務的扶持力度,加快推進“互聯網+”產業發展,鼓勵實體零售企業轉型升級,促進線上線下融合發展。

    三、大力優化營商環境,支持實體經濟發展。堅持問題導向,聚焦市場主體反映的堵點、痛點問題,深入推進商事制度“放管服改革和“最多跑一次”改革,不斷降低企業制度性成本。認真貫徹落實習近平總書記關于民營經濟發展的講話精神,抓好減稅降費及我市《關于促進金融支持民營經濟發展的十條措施》等政策落地落實,切實為企業排憂解難,幫扶民營經濟不斷發展壯大。進一步暢通金融機構服務支持實體經濟的渠道,搭建政銀企洽談對接平臺,推進我市實體經濟高質量發展。

    四、統籌城鄉融合發展,推進大城市建設。統籌城鄉規劃,認真實施《岳陽市城市總體規劃》和鄉村振興戰略三年行動方案,建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系。全面開展農村人居環境整治,繼續推進村莊清潔行動,持續抓好農村“空心房”整治、規范村民建房等工作。明確目標,分步推進,著力構建五個新格局,努力打造產業興旺、開放包容、品質高端、生態宜居、充滿活力的現代化大城市。 

    五、著力保障改善民生,促進社會和諧穩定。堅持以人民為中心的發展理念,辦好惠民實事,做好教育、就業、醫療、養老、食品安全、交通出行、老舊小區改造方面的工作,不斷基本公共服務均等化水平聚焦三大攻堅,堅決守住發展底線,決勝全面建成小康社會推進法治岳陽建設,扎實開展掃黑除惡專項行動,維護社會和諧穩定,切實提升城鄉居民的幸福感和獲得感。

    以上報告,請予審議。

    關于岳陽市2018年決算草案和

    2019年上半年預算執行情況的報告

     

    岳陽市財政局局長  鄒三友

        

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    受市人民政府委托,現向會議報告2018年全市和市級決算草案以及2019年上半年預算執行情況,請予審查。

    一、2018年全市和市級財政決算情況

    (一)一般公共預算收支決算

    2018年, 市級一般公共預算收入完成1590685萬元,同比增長4.0%,其中:地方收入544840萬元,為預算的84.1%,下降12.2%,上劃中央收入1010135萬元,上劃省級收入35710萬元。從平衡情況看,市級地方收入544840萬元,加上上級補助收入297773萬元,債務轉貸收入53541萬元,調入資金323977萬元,上年滾存結余86978萬元,調入預算穩定調節基金33896萬元,收入總量為1341005萬元;市級支出1207141萬元,加上上解上級支出-6957萬元,債券還本支出32041萬元,補充預算穩定調節基金23316萬元,結轉下年支出85464萬元,支出總量1341005萬元,收支平衡。

    匯總市級和縣區決算,全市一般公共預算收入3391766萬元,同比增長6.6%,其中:地方收入1438908萬元,為預算的90.7%,下降5.4%;上劃中央收入1754901萬元,上劃省級收入197957萬元。從平衡情況看,全市一般公共預算地方收入1438908萬元,加上上級補助收入2822766萬元,債務轉貸收入443593萬元,上年滾存結余228948萬元,調入預算穩定調節基金221740萬元,收入總量為6042352萬元;全市一般公共預算支出5317647萬元,加上上解上級支出142298萬元,債券還本支出263946萬元,補充預算穩定調節基金109332萬元,結轉下年支出209129萬元,支出總量6042352萬元,收支平衡。

    全市一般公共預算收入沒有達到年初確定的預期目標,主要是全省實施財政收入質量提升三年行動計劃,大規模壓減非稅收入造成影響。全市非稅收入較上年減少20.8億元,同比下降27.9%,剔除此因素影響,全市稅收收入同比增長17.2%。有關情況,我們已在年初的市八屆人大四次會議上進行了詳細報告。全市一般公共預算支出為調整后支出預算的95.5%,增長13.5%,比向市第八屆人大四次會議報告的執行數減少0.8億元,主要是部分縣區根據決算清理情況對賬務進行了調整。

    向下級財政轉移支付情況:2018年,上級補助縣市區共2524993萬元,含市級補助縣市區129430萬元。其中:補助縣級1985170萬元(含市級補助48243萬元),補助區級539823萬元(含市級補助81187萬元)。縣級中,補助平江縣512230萬元,岳陽縣319105萬元,華容縣300586萬元,湘陰縣285111萬元,臨湘市306472萬元,汨羅市261666萬元。區級中,岳陽樓區132066萬元,云溪區64084萬元,君山區150455萬元,經濟技術開發區56935萬元,城陵磯新港區30650萬元,南湖新區28164萬元,屈原區77469萬元。

    按照《預算法》規定需要報告的其它重點事項

    1.市級預備費。市級預備費實際支出9985萬元,全部用于自然災害等突發事件處置和中央、省和市年中新出臺政策增支,根據具體使用方向列入相關科目。主要包括:一般公共服務支出6549萬元,文化體育與傳媒支出648萬元,社會保障和就業支出179萬元,農林水支出811萬元,交通運輸支出408萬元,商業服務業等支出1050萬元。

    2.市級“三公”經費。2018年市級財政性資金安排行政事業單位“三公”經費支出合計6103萬元,比上年減少22.7%。其中:因公出國經費228萬元,與上年持平;公務用車購置及運行費4139萬元,減少7.6%;公務接待費1736萬元,減少45.6%。市級“三公”經費下降主要是各部門嚴格落實中央省市厲行節約各項規定,嚴控相關支出。

    3.市級預算穩定調節基金和周轉金。2018年市級財力調出預算穩定調節基金23316萬元,當年調入使用33896萬元,2018年底基金余額為113533萬元。預算周轉金余額6000萬元。

    4.市級結轉資金。2018年市級一般公共預算結轉下年支出85464萬元,較上年下降2%。結轉下年支出中,所有項目均為當年結轉項目。

    (二)政府性基金預算收支決算

    市級完成政府性基金收入983777萬元,加上上級補助收入-108116萬元,專項債券收入107700萬元,上年結轉73928萬元,調入資金36912萬元,收入總量為1094201萬元;基金支出644162萬元,上解上級支出654萬元,專項債務還本支出43000萬元,調出資金至一般公共預算310612萬元,結轉下年支出95773萬元,支出總量為1094201萬元,收支平衡。

    經匯總,全市政府性基金收入2542934萬元,加上上級補助收入77379萬元,專項債券收入428320萬元,上年結轉165829萬元,調入資金39478萬元,收入總量為3253940萬元;基金支出2045706萬元,上解上級支出1592萬元,專項債務還本支出115820萬元,調出資金至一般公共預算864091萬元,結轉下年支出226731萬元,支出總量為3253940萬元,收支平衡。

    (三)國有資本經營預算收支決算

    2018年市級國有資本經營預算收入5239萬元,實際完成收入4080萬元,為預算的77.9%。其中:利潤收入832萬元、產權轉讓收入3041萬元、其他國有資本經營預算收入207萬元,收入總量為4080萬元;當年支出3750萬元,主要用于國有改制企業成本支出、國有企業監管等方面,結轉下年支出330萬元,支出總量為4080萬元,收支平衡。

    大部分縣市區目前無國有資本經營預算,未匯總全市。

    (四)社會保險基金預算收支決算

    市級社會保險基金預算收入744189萬元。其中,保險費收入465460萬元,財政補貼收入168634萬元,利息、轉移收入等其他收入110095萬元。市本級社會保險基金支出549443萬元。其中,社會保險待遇支出543044萬元,轉移支出等其他支出6399萬元,當年結余194746萬元,年末滾存結余453159萬元。

    經匯總,全市社會保險基金預算收入3105659萬元,其中,保險費收入1657957萬元,財政補貼收入774455萬元,利息、轉移收入等其他收入673247萬元;全市社會保險基金支出1921907萬元,其中,社會保險待遇支出1905979萬元,轉移支出等其他支出15928萬元,當年結余1183752萬元,年末滾存結余1982216萬元。

    (五)地方政府債務

    2018年,省核定我市市級地方政府債務限額為1484743萬元,即2017年債務限額1424344萬元,加上2018年新增債務限額60399萬元。截至2018年底,市級地方政府債務余額1475740萬元,控制在省核定的債務限額1484743萬元以內。

    經匯總,2018年,省核定我市地方政府債務限額為4895435萬元,即2017年債務限額4250700萬元,加上2018年新增債務限額644735萬元。截至2018年底,全市地方政府債務余額4893304萬元,控制在省核定的債務限額4895435萬元以內。

    市屬非行政區一般公共預算收支決算

    岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區2018年一般公共預算收入分別完成433791萬元、103948萬元、69842萬元、21357萬元,為預算的102.3%、98.7%、93.4%、102.4%,同比分別增長8.1%、13.3%、1.8%、12.6%;一般公共預算支出分別完成320827萬元、159092萬元、58433萬元、114314萬元,為調整后支出預算96.1%、93.2%、94.4%、94.2%,同比分別增長32.7%、下降29.4%、增長2.8%、7.5%,均實現收支平衡(具體情況見附件)。

    二、2018年預算執行效果及落實市人大決議情況

    2018年,財政部門進一步強化預算法制意識,嚴格執行市人大批準的預算,圍繞人大各項決議、審計指出的問題和代表委員意見建議,全面加強財政改革管理。

    (一)落實積極的財政政策

    2018年,全市認真落實減稅降費政策,降低增值稅稅率,取消、停征、降標收費項目59項。實行收費目標清單制管理,涉企收費項目共16項,做到“涉企收費進清單,清單之外不收費”。推進“產業項目建設年”活動,支持園區基礎設施建設、口岸平臺建設運營、外貿進出口和重大招商引資活動。獎勵全市非公企業納稅20強,加大對“四上”企業獎勵、重點民營企業幫扶和中小企業“專精特新”扶持力度。兌現金融機構獎勵,支持設立市級政府性融資擔保公司、中小微企業信貸風險補償基金和現代城市物流產業發展基金。推動科技創新提升,全市財政科技投入8.3億元,增長52.5%。

    (二)支持打好“三大攻堅戰”

    整合各類涉農資金7.3億元,重點支持平江縣摘帽脫貧,319個省級貧困村全部脫貧。全市累計減少貧困人口36.3萬人,綜合貧困發生率從9.5%下降到0.9%。支持長江生態保護、城鄉水環境治理、飲用水源保護、農業面源污染防治、畜禽養殖污染治理、污水污泥處置等,有效改善了生態環境。10年內消化完畢要求,科學合理編制政府隱性債務化解實施方案。出臺《市本級政府公益建設項目全過程投資管控辦法》《岳陽市政府性債務風險應急預案》。穩步推進融資平臺公司整合轉型。通過預算安排、貸款置換等形式,完成個人集資借款10.7億元問題整改。全市債務風險總體可控。

    (三)支持社會民生改善

    確保人員和單位履職運轉支出。落實省市民生實事財政投入要求。將城鄉低保家庭保障標準從440元/月·人、220元/月·人分別提高到480元/月·人、285元/月·人。將城鄉居民醫保財政補助標準從450元/人提高至490元/人。推進城市公立醫院綜合改革,提高基本公共衛生服務標準。支持發展公平優質教育,全市共消除義務教育超大班額698個。中心城區投入8.5億元,新建學校3所,改造學校6所,增加義務教育學位1.5萬個。安排創新創業專項,支持創業就業。全面啟動中心城區失地農民社會保障工作。支持交通大會戰,保障各類交通項目建設資金,支持三荷機場航線開通。支持鄉村振興戰略。整合撥付各類資金支持農田水利設施建設。積極籌措資金支持美麗鄉村建設,農村人居環境改善,開展農村“空心房”整治,以及供銷社綜合改革。引導村民規范建房,重點補助全市2652戶村民規范建房和31個創建農業產業化特色小鎮建房點。

    (四)推動改革管理提升

    對市人大有關方面和審計部門提出的意見和建議,我們高度重視,采取措施認真整改。積極開展財政普法活動,堅持依法理財。細化財政信息公開內容,并將范圍拓展到鄉鎮、街道辦事處。厲行節約,壓縮一般性支出預算5%。對281家市直單位支出開展績效評價,選取15個專項開展第三方重點績效評價。暫付款、財政專戶資金存量資金清理回收力度加大推進資產管理改革,開展市直行政事業單位國有資產清理整治專項行動,出臺單位通用資產配置標準。強化政府采購監管和財政投資評審,有效節約財政資金。

    2018年,我市在預算執行上仍存在一些問題。比如:預算項目設置不夠科學,代編預算比重較高,年初政府采購預算編制不完整;非稅收入征管和繳納未嚴格按政策執行;部分市級專項資金分配用途固化,執行監管不到位,在資金管理和使用效益上有待改善;部分上級轉移支付資金支出進度偏慢;部分往來資金收回不及時;債務規模較大,債務風險偏高,償還到期債務和防范潛在風險存在較大壓力等。下一步,我們將強化問題導向,加強管理,不斷提高財政預算管理科學化水平。

    三、2019年上半年預算執行情況

    全市完成一般公共預算收入173.5億元,增長0.8%,其中地方收入74.5億元,增長5.2%;上劃中央收入89.2億元,下降2%;上劃省級收入45.5億元,下降5.3%。其中:市本級完成一般公共預算收入81.1億元,下降1.2%;地方收入完成29.9億元,增長7.8%。減稅降費政策落實,以及中石化兩廠減收,使今年全市收入增速低于上年同期。全市一般公共預算支出324.5億元,增長5.2%,其中市本級64.8億元,下降2.3%。

    上半年,財政運行有以下特點:一是做實地方收入成效明顯。“全省唯一開展做實地方收入試點工作市”為契機,依法依規組織財政收入,我市地方收入質量全省排位較上年同期提升8位,是收入質量歷史上最好的時期。二是減稅降費落實到位。半年全市新增減稅10億元,社保基金降費1.8億元,非稅收入降費2.5億元,有效地減輕納稅人負擔,改善了營商環境。三是財政支出保障有力。民生領域支出占比保持在70%以上。發揮財政資金引導撬動作用,設立獎補資金、產業發展引導基金,支持新開工項目“2+10”工程、現代物流、工業企業轉型升級、文化旅游融合發展、新興優勢產業發展。四是政府債務管控有力。截至6月底,市本級和各縣市區基本完成2019年度隱性債務化解任務,市本級隱性債務總量下降14.4%。全市壓減49家平臺公司,占任務的98%。五是財政改革縱深推進。全面實施預算績效管理,評價結果得到運用。持續推進財政“放管服”改革,非稅收入繳費更便捷,政府采購實現網上辦理,財政投資評審流程優化、時間壓縮。市本級回收各類借款2.4億元,暫存暫付款項不斷清理消化。扎實做好城鄉污水處理收費改革試點,推進中心城區污水系統綜合治理工程PPP項目。

    下半年,財政工作面臨的形勢較為嚴峻。一是收入增加難。受減稅降費政策影響,全市預計減少稅收約30.5億元(其中地方收入12.4億元,為上年全年地方稅收的13.5%),2019年稅收收入預計為負增長。加之,落實做實地方收入工作,重點稅源企業減收,要實現年初確定的全市一般公共預算收入增長6%的預期目標難度很大。二是支出保障難。打好“三大攻堅戰”,落實“三保”,民生政策不斷提標擴面,債務還本付息、建設項目投資向財政轉移等剛性支出不斷增長三是債務化解難。近三年是我市隱性債務償債高峰期,債務償付壓力大。市縣化債手段比較單一,主要依賴土地出讓收入,存在不確定性。總體看,今年財政收支運行壓力明顯大于往年。

    隨著岳陽大城市建設戰略的推進,我們對岳陽未來發展充滿信心,對財政高質量發展充滿期待。后段,財政工作將圍繞收入“三保”:保收入質量、保真實規范、保地方稅收適度增長;支出“三保”:保工資、保運轉、保基本民生;債務“三保”:保債務總量不增長、保借新還息不發生、保資金不斷鏈等“三個三保”的財政底線工作,重點做好以下工作:一是堅定不移抓收入、提質量。全力推進做實地方收入工作,確保“做實存量、穩定增速、平滑銜接”。落實減稅降費和加強收入征管兩手抓,兩手硬,確保年底交出一份“量質雙優”的財政收入答卷。二是堅定不移抓支出、提績效。強化績效管理,著力提高財政資源配置效率和使用效益。優化支出結構,一般性支出壓減幅度達到10%以上。從嚴控制機動經費審批和經費追加,科學統籌財力做好重點支出保障。進一步規范國庫資金管理,嚴禁違規借墊國庫資金,加大財政暫付性款項清理力度。三是堅定不移抓發展、提服務。聚力增效實施積極的財政政策,發揮好財政的逆周期調節作用。做好“錢”與“事”的統籌,集中有限財力服務重大決策落實。強化財政政策引導作用,激發市場主體活力。切實用好管好政府債券,做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作,加大對重點領域和薄弱環節的有效投資。四是堅定不移抓改革、提管理。完成好市委市政府和省廳部署安排的各項改革任務。加快推進城區體制調研和強化財政專項資金管理,加強財政監督檢查,提高資金使用效率。抓好“十四五”規劃前期工作,開展政策研究和財政收支目標指標測算,厘清財政發展思路和重點,為建設湖南發展新增長極、國家區域性中心城市和大城市貢獻財政力量。

     

     

    關于岳陽經濟技術開發區2018年決算草案

    2019年上半年預算執行情況的報告

     

    岳陽經濟技術開發區管委會

     

    一、2018年財政決算情況

    (一)一般公共預算收支決算情況

    2018年,全區完成一般公共預算收入433791萬元,同比增加32516萬元,增長8.1%。其中:地方一般公共預算收入完成150641萬元,為預算的110.9%,同比減少36632萬元,下降19.6%,上劃中央收入完成223389萬元,上劃省級收入完成28880萬元,上劃市級收入完成30881萬元。從平衡情況來看,地方一般公共預算收入150641萬元,加上上級補助收入56935萬元,上年滾存結余和調入資金119413萬元,新增一般債務轉貸收入17774萬元,調入預算穩定調節基金20000萬元,收入總計364763萬元,安排地方公共財政預算支出320827萬元,加上上解上級支出6317萬元,債券還本支出24724萬元,結轉下年支出12895萬元,支出總計364763萬元,全年實現了收支平衡。

    2018年一般公共預算收入超過年初預算目標,主要是非稅收入超過年初預期。一般公共預算支出為預算調整數的96.1%,同比增長32.7%,主要是預算執行中少部分基本建設項目根據結算情況進行了調整,項目款支付減少。

    按照《預算法》規定報告的其他重點事項:

    1.預備費。2018年區級預備費預算3000萬元,實際支出801萬元,主要用于自然災害等突發性事件處置,中央、省、市年中新要求的政策性支出。按照財政功能性科目主要分為:一般公共服務支出330萬元、教育支出94萬元、衛生健康支出162萬元和農林水支出135萬元等。

    2.“三公”經費。2018年全口徑財政性資金安排的行政事業單位“三公”經費支出合計691萬元,比預算數759萬元,節約67萬元。其中:因公出國經費19萬元和公務用車購置及運行費303萬元,都按照年初預算執行;公務接待費369萬元,減少67萬元。區級“三公”經費下降主要是各部門嚴格落實中央省市厲行節約各項規定,嚴控相關開支。

    3.預算穩定調節基金和周轉金。2018年沒有結余財力用于補充預算穩定調節基金,調入預算穩定調節基金20000萬元用于平衡一般公共預算,年終預算穩定調節基金余額為零。預算周轉金2017年年底余額1300萬元,未動用。

    4.結轉結余資金。2018年區級一般公共預算結轉下年支出12895萬元,較上年下降31%。結轉下年支出中,所有項目均為當年結轉項目。

    (二)政府性基金決算情況

    全年完成政府性基金收入115694萬元,加上上級補助收入2907萬元、專項債務轉貸收入9000萬元和上年結余4514萬元,收入總計132115萬元;安排政府性基金支出31355萬元,上解上級支出39萬元,調入一般預算93000萬元,結轉下年支出7721萬元,支出總量為132115萬元,收支平衡。

    (三)社會保險基金決算情況
        全年完成社會保險基金收入95098萬元,其中,保險費收入76076萬元,財政補貼收入3432萬元,利息、轉移收入等其他收入15590萬元;完成社會保險基金支出15829萬元,其中,社會保險待遇支出15825萬元,轉移支出等其他支出4萬元,當年收支結余79269萬元,年末滾存結余126612萬元。

    (四)國有資本經營決算情況

    2018年國有資本經營收支與年初預算一致,沒有發生業務。

    (五)政府債務情況

    2018年,省核定我區地方政府債務限額309551萬元,即2017年地方政府債務限額284557萬元,加上2018年新增債務限額24994萬元。截止2018年底,區級地方政府債務余額309551萬元,控制在省核定的債務限額309551萬元內。

    二、2018年預算執行效果及落實市人大決議情況

    2018年,我們嚴格執行市人大批準的預算,深入推進財政體制改革,認真防范財政性風險,積極促進經濟社會平穩、和諧發展。

    (一)依法依規組織收入

    2018年,我區制定了《稅收共治財政增收“四單一制”三年攻堅行動實施方案》,成效顯著。2018年一般公共預算收入433791萬元中,稅收收入為358361萬元,同比增加75932萬元,增長26.9%,占財政收入比重為82.6%,比上年增加12.2個百分點。如剔除華能發電、煙草公司、道道全股份公司、華文食品四個企業稅收特殊的不可比因素,我區稅收增幅同比應在27%左右,財政收入質量大幅提升。

    (二)財政支出保障有力

    2018年,強力推進了脫貧攻堅工作,整合安排涉農資金1287萬元。重點支持了區8個扶貧村的脫貧和平江鳳凰村的扶貧項目,解決了貧困戶貧困人口飲水安全和危房改造問題。安排財政資金61933萬元,著力保障義務教育、社會保障、棚戶區改造等基本民生支出,不折不扣地落實國家民生政策。全力防范政府性債務風險,全區2018年暫緩實施投資項目、壓縮投資項目和停止實施項目共計108個,核減投資金額96.1億元,其中:暫緩實施投資項目46個,金額78.95億元;壓縮投資規模項目28個,壓減投入資金2.5億元;停止實施項目34個,金額14.61億元,集中資金安排政府性債務還本付息資金2.53億元,項目建設資金6億元以上。大力支持項目建設和培植財源,全年安排了企業扶持資金4.8億元。全年財政保“三保”、保化債、促發展的基本目標得到較充分的體現。

    三、2019年上半年財政預算執行情況

    截至6月30日,全區完成一般公共財政預算收入182711萬元,同口徑同比增加9189萬元,增長5.3%。其中:稅收收入179561萬元,同口徑同比增加11195萬元,增長6.6%,占公共財政預算收入比重為98.3%,比上年增加1.3個百分點;非稅收入3150萬元,同比減少2006萬元,下降38.9%。一般公共預算地方收入完成44972萬元,同口徑同比減少711萬元,下降1.56%(下降的主要原因是做實財政收入,非稅收入下降),其中:稅收收入41822萬元,同比增加1295萬元,增長3.2%;上劃中央級收入105169萬元,同比增加8923萬元,增長9.3%;上劃省級收入16235萬元,同比增加931萬元,增長6.1%;上劃市級收入16335萬元,同比增加46萬元,增長0.3%。

    截至6月30日,全區預計完成一般公共財政預算支出114979萬元,占年初預算的46.2%,同比增加3295萬元,增長2.95%。主要支出項目情況包括:一般公共服務支出3258萬元,占年初預算的29.9%,同比減少1264萬元,下降28%;公共安全支出3293萬元,占年初預算的63%,同比增加847萬元,增長34.6%;教育支出5410萬元,占年初預算的31.4%,同比增加29萬元,增長0.5%;科學技術支出195萬元,占年初預算的4.9%,同比減少110萬元,下降36.1%;文化旅游體育與傳媒支出796萬元,占年初預算的124.8%,同比減少677萬元,下降46%;社會保障和就業支出2894萬元,占年初預算的28.5%,同比減少572萬元,下降16.5%;衛生健康支出1634萬元,占年初預算的45.5%,同比增加147萬元,增長9.9%;節能環保支出79萬元,占年初預算的5.8%,同比增加10萬元,增長14.5%;城鄉社區支出88572萬元,占年初預算的157.8%,同比增加10489萬元,增長13.4%;農林水支出1560萬元,占年初預算的8.5%,同比增加182萬元,增長13.2%;資源勘探信息等支出1813萬元,占年初預算的3.9%,同比減少90萬元,下降4.7%;自然資源海洋氣象等支出215萬元,占年初預算的11.%,同比增加150萬元,增長230.8%;住房保障支出116萬元,占年初預算的0.9%,同比增加19萬元,增長19.6%;災害防治及應急管理支出294萬元,占年初預算的27.3%,同比增加294萬元;其他支出589萬元,占年初預算的2.4%,同比減少236萬元,下降28.6%;債務付息支出4251萬元,占年初預算的14.2%,同比減少5442萬元,下降56.1%。

    (一)減稅降費影響凸顯,收入保持增長,但增幅大幅回落。

    2019年,是我區實施稅收綜合治理三年攻堅行動的第二年,在全區各部門大力支持配合下,稅務機構不斷加強稅收收入征管,挖潛堵漏,上半年全區完成一般公共預算收入182711萬元,同口徑同比增長5.3%,居全市增幅第8位,比上年增幅下降1.36個百分點,呈現出增長穩定但增速下降的現象。從1-6月份的收入結構分析,我區公共預算收入稅收占比達到了98.3%,收入質量越來越優,收入增長的引擎已經完全切換為稅收收入。

    (二)嚴格預算管理,統籌安排支出,保三保力度持續加大。

    今年來,我區加強預算管理,強化預算約束,上半年原則上不接收預算單位一般性經費追加報告,加大農業和扶貧專項資金、單位結轉結余與新增支出統籌使用力度,重新調整各項資金撥付優先級,在強力保障三保支出尤其是工資支出的前提下,按照扶貧攻堅、環境整治、產業扶持、創新發展的順序撥付資金。上半年我區財政運行平穩,未出現延遲支付三保支出和財政資金兌付風險。

    (三)支出剛性需求增長,資金調度壓力巨大,財政收支平衡難度陡增。

    截止6月30日,全區完成地方公共預算收入44972萬元,同比下降1.6%,平均每月收入不到7500萬元,且政府性基金收入未見實質增長(1-6月只掛牌成交一小塊土地,成交額不足1億元),完成一般公共財政預算支出114979萬元,同比增長3%,財政收支收支平衡難。

    上半年,我區財政運行總體平穩,但財政收支矛盾十分尖銳,預算執行情況進度落后,財稅形勢仍不容樂觀。后段,我們將高度重視,采取有效措施解決當前的突出問題,確保圓滿完成全年工作任務。具體措施如下:

    (一)合理調整財政預算

    2019年6月10日,省財政廳石建輝廳長在全省做實財政收入工作推進會上的講話,明確了當前是做實地方收入的最佳窗口期。為不折不扣落實省委、省政府關于全面做實我省地方財政收入的指示精神,確保我區財政收入今后“輕裝上陣”,今年9月份,建議按照“做實存量、穩定增速、平滑銜接”的要求,認真分析當前財政工作面臨的新形勢、新矛盾,根據我區實際情況,進一步規范收入管理,適當調整降低我區年初的財政收支預算目標,并報市人大財經委、預工委審查。

    (二)強化財稅收入征管

    一是強力推進“四單一制”稅收共治工作。區財政牽頭,持續推動,不斷摸清企業底子,收集相關稅源信息,及時細化分解工作任務,壓實屬地和單位的協稅護稅責任,并嚴格考核評比,結果定期通報。二是突出稅收依法征管。稅務部門應認真分析后段收入走勢,在充分落實減稅降費政策同時,合理分解征收任務,強化大企業稅收風險管控,結合上級部門集中整治交通運輸物流稅收流失等專項行動,查漏補缺,找準稅收增收的突破口,推動稅收收入均衡入庫,切實做到該減就減,應征就征。三是做活土地文章。加快土地收儲和掛牌出讓進度,著力解決項目等地現象,快速推進項目建設,形成土地開發、收儲、出讓的良性循環。下半年土地出讓收入要實現到賬不少于15億元的目標。

    (三)嚴格財政預算管理

    一是牢固樹立長期過緊日子的思想。認真貫徹落實中央八項規定,規范財務管理,嚴肅財經紀律。除必要的工資、基本民生支出和政府有效運轉支出外,其他非生產性支出原則上保持“零增長”。二是加強預算執行監督。嚴格控制預算追加,對建設項目,一定要根據預算的地方財力實現情況,從緊安排,做到“無預算不實施、有預算審批零起步”,對單位專項資金,要本著勤儉節約辦事業的原則,據實從緊審批安排,消除有項目預算資金,怎么著也要用完的現象。三是規范財政庫款管理。一方面繼續調度爭取上級財政資金,另一方面按照三保支出優先的原則統籌安排財政資金支付,并加強財政暫存暫付款管理,盤活存量資金,清理年初借款,堅決杜絕只借不還的現象發生。四是加大政府性基金預算和國有資本經營預算的統籌力度,結余資金調入一般公共預算,確保一般性公共預算支出和財政八項支出按預算執行。

     

     

    關于城陵磯新港區2018年決算草案和

    2019年上半年預算執行情況的報告

     

    城陵磯新港區管理委員會

     

    一、2018年財政決算情況

    (一)一般公共預算收支決算情況

    2018年,全區完成一般公共預算收入103948萬元,同比增長13.3%,其中:一般公共預算地方收入54619萬元,為預算的93.8%,同比增長6.5%,上劃中央收入32394萬元,上劃省級收入8436萬元,上劃市級收入8499萬元。從平衡情況來看,一般公共預算地方收入54619萬元,加上上級補助收入30650萬元,調入資金78159萬元(從政府性基金預算調入),債務轉貸收入30404萬元(置換一般債券轉貸收入),上年結余3912萬元,調入預算穩定調節基金93053萬元,收入總量為290797萬元;本年支出159092萬元,加上上解上級支出80173萬元,債務還本支出30404萬元,補充預算穩定調節基金9549萬元,結轉下年支出11579萬元,支出總量為290709萬元,收支平衡。

    2018年全區一般公共預算支出完成159092萬元,為調整后支出預算的93.2%,同比減少29.4%,主要原因是2017年省財政廳安排我區160000萬元新增債券資金屬于一般公共預算支出,而2018年安排我區的新增債券資金全部屬于政府性基金支出。其中:一般公共服務支出10805萬元,同比增長63.5%;公共安全支出333萬元,同比下降59.3%;教育支出7萬元,同比下降30%;科學技術支出22840萬元,同比增長590%;社會保障和就業支出217萬元,同比下降51.7%;醫療衛生與計劃生育支出72萬元,同比增長71.4%;節能環保支出780萬元,同比下降84.6%;城鄉社區支出80119萬元,同比下降15%;農林水事務支出736萬元,同比下降47.7%;交通運輸支出12958萬元,同比下降84.8%;資源勘探信息等支出12119萬元,同比下降6.6%;商品服務業支出3321萬元,同比下降160.7%;國土海洋氣象等支出485萬元,同比增長75.1%;住房保障支出4969萬元,同比下降53.7%;國債還本付息支出9240萬元,同比增長276.2%;其他支出91萬元,同比增長82%

    按照《預算法》規定需要報告的其它重點事項:

    1.預備費。區級預備費預算1000萬元,實際支出902萬元,主要用于自然災害等突發事件處置,中央、省、市、區年中新出臺政策增支等年初難以預見的開支,根據具體使用方向列入相關科目,主要包括:一般公共服務支出281萬元,教育支出7萬元,社會保障和就業支出2萬元,城鄉社區支出69萬,農林水支出153萬,交通運輸支出328萬,國土海洋氣象等支出62萬元,剩余的98萬元全部轉入預算穩定調節基金。

    2.“三公”經費。2018年全區財政性資金安排的行政事業單位“三公”經費支出合計165萬元,比預算數201萬元減少36萬元。其中:因公出國經費2萬元,減少6萬元;公務用車購置及運行費49萬元,與上年持平;公務接待費114萬元,減少30萬元。“三公”經費下降主要是各部門嚴格落實中央、省、市、區厲行節約各項規定,從嚴從緊編實預算,嚴控相關開支,確保了“三公”經費只減不增。

    3.預算穩定調節基金和周轉金。2018年調入預算穩定調節基金93053萬元,當年調出使用預算穩定調節基金83504萬元,截至2018年底穩定調節基金余額為9549萬元。

    4.結轉資金。2018年一般公共預算結轉下年支出11579萬元。結轉下年支出中,所有項目均為當年結轉項目。

    (二)政府性基金收支決算情況

    2018年政府性基金預算收入156480萬元,加上上級補助收入27766萬元,地方政府專項債務轉貸收入170309萬元,上年結余1226萬元,收入總量為355781萬元;2018年政府性基金預算支出273786萬元,上解支出70萬元,地方政府專項債務還本支出309萬元,結轉下年支出3457萬元,支出總量為355781萬元,收支平衡。

    (三)國有資本經營收支決算情況

    上年結余4萬元,其他國有資本經營預算支出4萬元,收支平衡。

    (四)社會保險基金收支決算情況

    我區未設立社會保險機構,沒有收支。

    (五)地方政府債務情況

    2018年,省核定我區地方政府債務限額為539596萬元,即2017年債務限額367290萬元,加上2018年新增債務限額172306萬元。截至2018年底,市級地方政府債務余額539596萬元,控制在省核定的債務限額539596萬元以內。

    二、2018年預算執行效果及落實市人大決議情況

    2018年,我們認真落實市人大有關決議,財政收入增速穩中有進,財政支出高效平穩,預算執行取得了較好結果,有力支持了岳陽經濟社會發展。財政收入經受了宏觀經濟下行、結構性減稅、省政府加大非稅收入壓減力度等多重挑戰,給我區預算執行帶來很大困難。對此,城陵磯新港區黨工委、管委會高度重視、科學應對,財政、稅務和各協稅部門挖潛增收,制定管委會領導聯點重點稅源企業方案,按照“一線工作法”的要求,各聯點領導深入重點稅源企業一線調研指導、協調服務;深入開展建安房地產行業綜合治稅工作,加強了涉稅信息平臺建設利用,建安房地產企業納稅意識顯著增強;各部門單位厲行節約、嚴控支出,齊心協力確保了全區財政預算執行平穩。同時,我們認真貫徹落實積極的財政政策,支持經濟和社會發展,八項支出的比重達到81%;著力深化財稅體制改革,啟動國庫集中支付改革,財政管理水平有新提升;加大了預算公開力度,預算公開實現全覆蓋;加強政府債務管理,實行融資平臺公司資金賬戶“雙控”管理,有效防范了財政風險。

    2018年,我們也清醒的認識到,預算執行和財政工作中還存在一些差距。主要是:收入結構不優,岳紙收入占比大,財稅依賴支柱企業的格局沒有根本改觀支出保障壓力大,既要加快補短板,繼續完善基礎設施,又要化解政府債務,債務風險雖總體可控,但債務規模比較大,償還到期債務和防范潛在風險存在較大壓力等;財政資金使用績效還需進一步提高;財政改革推進的力度有待加強;收支矛盾較為突出,財政風險不容忽視。對此,我們將進一步深化改革、創新機制、嚴格管理,認真加以探索研究和改進解決。

    三、2019年上半年預算執行情況

    1-6月,全區完成一般公共預算收入44331萬元,占年計劃114326萬元(含非稅收入年計劃26000萬元,在全面做實地方收入的背景下,全年預計完成非稅收入4000萬元)的38.8%,同口徑下降2.4%(根據省做實地方收入試點工作要求,2018年和2019年數據均剔除了虛增非稅收入)。其中完成一般公共預算地方收入20486萬元,占年計劃59097萬元(含非稅收入年計劃26000萬元)的34.7%,同口徑增長28.3%(根據省做實地方收入試點工作要求,2018年和2019年數據均剔除了虛增非稅收入)。分預算級次看:上劃中央收入完成14997萬元,占年計劃35981萬元的41.7%,同比下降23.4%;上劃省級收入完成4275萬元,占年計劃9499萬元的45%,同比下降13.8%;上劃市級收入完成4573萬元,占年計劃9749萬元的46.9%,同比下降7.2%分部門看:稅務部門完成41629萬元,占年計劃88326萬元的47.1%,同比下降7.8%;財政部門完成2702萬元,占年計劃26000萬元的10.3%,同口徑增長868.5%(根據省做實地方收入試點工作要求,2018年和2019年數據均剔除了虛增非稅收入)。

    1-6月,全區完成一般公共預算支出73380萬元,占年計劃107073萬元68.5%,預算支出進度比去年同期提高了14.1%。其中:一般公共服務支出4439萬元;公共安全支出111萬元;科學技術支出45399萬元;社會保障和就業支出24萬元;衛生健康支出26萬元;節能環保支出3774萬元;城鄉社區支出815萬元;農林水事務支出65萬元;交通運輸支出1130萬元;資源勘探信息等支出3795萬元;商品服務業支出4455萬元;自然資源海洋氣象等支出121萬元;住房保障支出336萬元;災害防治及應急管理支出104萬元;債務付息支出8786萬元。

    (一)收入質量大幅提升

    上半年傳統支柱產業遇到較大困難,新興產業未對稅收形成有效支撐,以及房地產業持續低迷,國家結構性減稅等因素影響,稅收增長乏力,財政收入組織工作面臨特殊困難,特別是岳陽林紙在主要原材料漿板價格上漲、紙品價格下降的雙重影響下,連續4個月增值稅零申報,上半年岳陽林紙入庫稅收4243萬元,比上年同期減少15915萬元。在壓力與困難面前,我們在全面落實省政府做實地方收入試點工作的基礎上召開四次財政收入調度會,部署了一系列征管措施:進一步加大對重點稅源企業的督促協調力度,管委會領導和聯點責任部門主動聯系稅務部門下到聯點企業走訪調研,了解企業生產經營情況,提高主動服務意識,協調解決企業發展需要解決的問題;進一步抓實建安、房地產行業稅收征管,各綜合治稅部門積極配合稅務部門重點核算區內產業項目、重點基建項目、重大招商引資項目的稅收逐月跟蹤對接,主動掌握合同信息、工程進度、結算進度,充分挖掘信息管稅潛力組織力量圍繞綜保區內企業開展稅收核查,深度分析進出口企業稅收征管難點,防控應對稅收風險。上半年財政收入未完成過半任務,但質量明顯提升,非稅收入占一般公共預算地方收入的比重由去年同期的46.4%降低至13.2%。

    (二)財政管理持續加強

    一是強化財政資金監管。全面推行了國庫集中支付改革,出臺《湖南城陵磯新港區管理委員會銀行結算賬戶管理暫行辦法》,清理各預算單位銀行賬戶;加強支出監管,修訂出臺會議費、培訓費、公務活動用餐等管理辦法,嚴控一般性支出。二是嚴格兌現各項減稅降費政策。成立減稅降費工作領導小組,加強對企業的指導和服務,在各類媒體宣傳報道各項減稅降費政策21次,讓實體經濟輕裝上陣,增強企業發展動力。三是強化債務監管。認真開展存量債務清查及審計整改工作,嚴控政府性隱性債務的增長,穩定推進存量債務的化解,上半年減少隱性債務75968萬元;積極推動平臺公司整合,采取吸收合并的方式將7家平臺公司剝離了政府融資功能,現已基本完成平臺公司的整合。四是規范評審管理。堅持完善制度與防控風險并舉、評審提速與評審保質并重,全力服務重點項目建設,上半年完成財政預結算項目145個,送審金額19億元,審減金額8860萬元,綜合審減率達4.6%。五是加強政府采購管理。加大監督檢查力度,強化了政府采購監管,上半年完成政府采購項目監管11個,總預算金額1227萬元,總成交金額1105萬元,節約財政資金121萬元。

    (三)重點支出較好保障

    優化支出結構,加快預算支出進度,上半年全區完成一般公共預算支出73380萬元,占年計劃107073萬元68.5%,超進度18.5個百分點。對重點項目加大向上爭資爭項力度,主動進行對接溝通,新增地方債券資金8億元、新金寶項目借調資金5億元、水運建設資金1億元均已爭取到位并撥付;集中財力保障重大項目、重點工作、重要改革等支出要求,落實產業項目建設和招商引資活動,重點支持骨干財源項目發展,帶動財政增收,撥付新金寶、復興合力、哈工大等重點財源項目扶持資金合計47382萬元,出資5000萬元參股岳陽市融資擔保有限責任公司,促進岳陽市中小微企業和“三農”持續健康發展;堅持過緊日子,對預算單位公用經費預算和有關專項經費預算壓減5%,并嚴格控制臨時性追加。

    下半年,影響經濟平穩運行的不確定因素依然較多,財政工作面臨的形勢十分嚴峻。收入方面:從目前了解的情況看,受經營形勢及外部環境的影響,岳陽林紙下半年的經營情況難以改善,全年稅收缺口預計達到2億元;上半年減稅效應超過理論預期,下半年還將推出新一輪減稅降費舉措,加上上半年翹尾因素,將進一步減少稅費入庫;淘汰落后產能、關停污染企業、繼續實施停緩調撤等,也造成稅收減收。支出方面:剛性支出有增無減,平臺公司轉型升級后,債務風險和公益性基礎建設籌資面臨雙重壓力;兌現財政獎補,支持實體經濟,保工資、保運轉均需要增加支出。綜合上述情況,今年是近年來財政收支壓力最大的一年,要完成年初財政預算異常困難。

    面對今年嚴峻形勢,后段將重點做好以下工作:一是積極應對,扭轉下滑趨勢。緊跟政策大勢,充分考慮減稅降費因素,結合全面做實地方收入試點工作實際,加強對經濟運行、財稅收入數據的分析,查找稅收征管薄弱環節,深挖增收潛力;加強對重點企業、重點行業、重點稅種的跟蹤分析,提高依法治稅、綜合治稅,提高協稅護稅質量,力爭在同口徑下一般公共預算收入達到正增長。搶抓時機,進一步加大土地掛牌出讓力度,確保土地出讓收入及時足額入庫和全年土地出讓收入預算圓滿完成。二是聚焦重點,保障預算支出。推進財政暫付款清理回收,清理財政專項資金,盤活財政存量資金;守牢“三保”底線,統籌財力保障全區重大項目、重點工作、重要改革等支出要求;落實企業獎勵政策,引導小微企業發展壯大。三是立足長遠,加強財源建設。落實積極財政政策,加強資金調度,做好重大招商引資項目主動靠前服務,變“要我干”為“我要干”,重點支持新金寶、復興合力等“1+3+5+30”重大產業項目建設,加強上下游企業招商引資力度,做強做實整個產業鏈條,力爭實現地方稅收最大化;積極爭取上級財政支持,加強對我區重大基礎設施建設投入,發揮港口優勢,借助航空高鐵,吸引更多客商來新港區投資興業,全力構建產業發展的四梁八柱。

     

     

    關于南湖新區2018年決算草案和2019

    上半年預算執行情況的報告

     

    南湖新區管理委員會

     

    一、2018年財政決算情況

    (一)一般公共預算收支決算情況

    2018年,全區一般公共預算收入完成69842萬元,增長2%,其中:一般公共預算地方收入完成27295萬元,下降11%;上劃中央收入完成26123萬元,增長11%;上劃省級收入完成7506萬元,增長21%;上劃市級收入完成8918萬元,增長8%。從平衡情況看,一般公共預算地方收入27295萬元,加上上級補助收入28164萬元,調入預算穩定調節資金16200萬元,上年結余3495萬元,收入總量為75154萬元。全區一般公共預算支出58433萬元,加上地方政府債券還本支出1509萬元,上解支出1007萬元,預算穩定調節基金10725萬元,年終結余3480萬元,支出總量75154萬元,收支平衡。

    2018年,全區一般公共預算收入沒有達到年初確定的預期目標,主要是受到稅制機構改革和政策性減稅降費兩個因素影響。

    收返還和轉移支付執行情況:2018年,經過積極爭取,中央、省、市繼續加大對我區支持,共下達各類補助28164萬元,增長32%。一是稅收返還4713萬元,與上年持平。二是一般性轉移支付8004萬元,增長34%。均衡性、縣級基本財力保障機制獎補、結算收入等財力性轉移支付達到363萬元,比上年增加98萬元,增長37%。三是專項轉移支付15447萬元,增長45%,主要用于水污染防治、南湖水環境治理、交通運輸領域、保障性安居工程、棚戶區改造、洞庭湖生態經濟區建設,以及社會保障等方面項目。

    按照《預算法》規定需要報告的其它重點事項:

    1.預備費。區級預備費預算400萬元,無安排預算支出。

    2.“三公”經費。2018年全區財政性資金安排的行政事業單位“三公”經費支出合計175萬元,下降29%。其中:因公出國經費無支出;公務用車購置及運行費69萬元,下降20%;公務接待費95萬元,下降39%。“三公”經費下降主要是各部門嚴格落實中央省市區厲行節約的各項規定,從嚴從緊編實預算,嚴控相關開支,確保了“三公”經費只減不增。

    3.預算穩定調節基金和周轉金。2018年調入預算穩定調節基金16200萬元,當年調出使用預算穩定調節基金16200萬元,截至2018年底穩定調節基金余額為10725萬元。我區無預算周轉金。

    4.結轉資金。2018年一般公共預算結轉下年支出3495萬元。結轉下年支出中,所有項目均為當年結轉項目。

    (二)政府性基金收支決算情況

    南湖新區完成2018年政府性基金收入總計72544萬元,其中:上級補助收入60814萬元,地方政府債務收入10000萬元,上年結余1730萬元。根據量入為出、收支平衡的原則,支出相應安排67811億元,上解支出8萬元,年終結余4725萬元,全年政府性基金預算收支平衡。

    (三)社會保險基金預算收支情況

    我區未設立社會保險機構,沒有收支。

    (四)國有資本經營預算收支情況

    我區無國有資本經營收支。

    (五)地方政府債務情況

    2018年,省核定我區區級地方政府債務限額為66822萬元,即2017年債務限額56822萬元,加上2018年新增債務限額10000萬元。截至2018年底,區級地方政府債務余額66822萬元,控制在省核定的債務限額66822萬元以內。

    二、2018年預算執行效果及落實市人大決議情況

    2018年,財政工作圍繞區委“一三五”的工作思路和“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的工作要求,較好地完成了全年各項工作任務。一是全力以赴抓好收入征管,在經濟增速放緩和繼續實施一系列減稅降費政策等不利情況下,我們克服“降占比、調結構”與千方百計增收創收的矛盾,積極組織收入,全年完成一般公共預算收入69842萬元,其中稅收收入完成65031萬元,稅占比達93%,同比提高了1.83個百分點;二是著重抓好支出結構優化,認真貫徹落實以人民為中心的發展理念,集中財力優先保障教育、精準扶貧、社會保障、醫療衛生、環境保護及住房保障等民生領域,全年民生支出占一般公共預算支出比重78%以上,全區群眾獲得感、幸福感明顯增強;三是穩步推進財政改革,財政管理水平進一步提高。

    總體來看,2018年預算執行和財政改革情況較好。但我們也清醒地認識到,財政改革發展面臨一些困難和挑戰:財政收入囿于財源結構和質量,增速放緩,與支出剛性持續攀升的矛盾日益突出,特別是為防范化解重大風險,中央省市出臺了一系列規范地方政府債務政策、措施,在融資平臺退出政府公益性項目建設后,區工委、管委會確定的發展建設類支出超出了財政可承受能力。部分支出形成了只增不減的固化格局,支出結構有待進一步優化。對此,我們高度重視,正采取措施逐步解決。

    三、2019年上半年預算執行情況

    截至6月30日,一般公共預算收入完成32808萬元,為年初預算的44%,同比上年減收8173萬元,下降20%(按做實地方收入完成32808萬元,同比下降20%)。其中:稅收收入完成32661萬元,同比上年減收3687萬元,下降10%;非稅收入完成147元,同比上年減收4486萬元,下降97%(按做實地方收入完成147萬元,同比增長11%)。

    截至6月30日,一般公共預算支出完成19677萬元,為預算數的55%,下降16%。主要項目安排情況:一般公共服務支出完成2958萬元,下降12%;教育支出完成1553萬元,下降24%;文化體育和傳媒支出完成59萬元,增長269%;社會保障和就業支出完成1809萬元,增長38%;衛生健康支出完成360萬元,下降55%;城鄉社區支出完成8821萬元,增長48%;農林水事務支出完成322萬元,增長173%。

    上半年,財政工作立足區情實際,以“增收節支、開源節流”為工作重心,竭力組織財政收入,全力加快財政支出,科學調度資金,優化支出結構,全力保障涉及民生的重點支出,同時積極與上級部門溝通聯系,爭取得到上級部門的理解和支持,為我區財政工作的順利開展,創造良好的外圍環境。總的來看,上半年重點做了以下幾方面工作:

    (一)狠抓收入征管,優化財政收入結構

    與稅務部門保持密切溝通和聯系,加強對重點行業、重點稅源、重點領域的稅收征管力度,確保稅收和非稅收入應收盡收,及時入庫。稅收收入占一般公共預算收入比重99.5%,同比下降14.6個百分點。具體減收原因:一是主體稅源入庫稅款減少。增值稅完成3454萬元,同比上年減少1000萬元,下降22%,主要原因是受到政策性總減稅因素影響,自2018年5月1日起,下調了增值稅稅率,2019年起又將增值稅小規模納稅人標準從月銷售3萬元提高到10萬元;城鎮土地使用稅完成1080萬元,同比上年減少750萬元,下降41%,主要原因是岳陽雄城置業有限公司在2018年繳納以前年度欠稅751萬元;土地增值稅完成2982萬元,同比上年減少311萬元,下降9%,主要原因是今年區內大部分房產項目都已完結,但還未開始清算,且沒有大額土地增值稅欠稅入庫。二是減稅降費政策效應顯現。受2018年出臺的減稅降費政策翹尾及今年1月9日國務院推出的小微企業普惠性減稅降費政策影響。嚴控非稅收入占比,優化收入結構。非稅收入占一般公共預算收入比重0.5%,下降97%。

    (二)優化支出結構,切實保障改善民生

    根據統籌兼顧、突出重點,注重績效的原則,財政部門在堅持財政公共預算支出方向聚焦支持重點領域改革,聚焦支持重大民生改善的同時,強化預算執行管理,提高資金使用效率。上半年民生支出完成14574萬元,占一般公共預算支出的74%。著力支持基本公共服務均等化,確保民生福祉持續增進。安排教育支出1553萬元,完成年初預算的50%。主要用于撥付生均經費,保障城鄉義務教育經費穩定增長,支持發展品質教育,加大學校基礎設施建設投入力度,推動高素質教師隊伍建設,提升區域學校整體辦學水平。上半年,教育支出執行進度較慢的主要原因是學校房修類項目一般集中在暑期施工,設備購置類項目大部分仍處于政府采購招標階段。安排衛生健康支出360萬元,完成年初預算的44%。主要用于完善社會醫療救助體系建設,支持市民醫療幫困和醫療救助,支持疾病防治和老年人健康體檢。安排社會保障和就業支出1803萬元,完成年初預算的38%。主要用于推進城鄉居民社會保障體系建設,落實城鄉居民最低生活保障、退役安置、撫恤補貼老年綜合津貼等各類民生保障政策,完善社會救助政策體系。安排文化體育與傳媒支出59萬元,完成年初預算的47%。主要用于推進公共文化服務體系建設,保障公共文化設施正常運營,提升文化軟實力。著力支持城鄉融合發展,推進美麗南湖建設。安排城鄉社區支出8821萬元,完成年初預算的77%。主要用于保障城鄉環境整治、社區平臺等重點項目的資金需求,落實公共道路、綠化、景觀燈光等基礎設施運營維護支出。安排農林水支出322萬元,完成年初預算的41%。主要用于河道綜合整治和平江詠生村扶貧。安排節能環保支出1282萬元,完成年初預算的85%。主要用于南湖水環境治理和黑臭河道治理等項目建設,持續改善區域水環境。

    (三)推進財稅改革,提升財政管理水平

    財稅改革持續深化,財政管理水平不斷提升。一是堅持依法治稅,不折不扣地落實減稅降費各項優惠政策,切實為納稅人減負,大力優化營商環境。二是全面推進預算信息公開,增強財政透明度,除了涉密單位外,全區42個預算單位預決算公開率100%。三是進一步強化財政資金績效。貫徹落實全面實施預算績效管理指導意見,健全完善預算績效管理工作機制。強化績效目標管理,加強績效目標執行動態監控,推動績效評價提質擴圍,提升財政資金使用效益。

    隨著減稅降費各項政策的陸續出臺,我區經濟總量較小,缺少主導產業,主體稅源不多,財政持續增收的內生動力不足的弱點顯現,財政增收壓力持續加大。民生投入、機構運轉、公益性項目建設形成的壓力持續增長,在本級收入和上級轉移支付增長有限的情況下,收支缺口將不斷擴大。

    下半年,經濟下行壓力還在持續,政策性減收效應還將進一步顯現。我們在繼續抓好收入征管、財稅改革的同時,要緊盯住年初的收支預算目標,努力爭取上級支持,積極推動財政政策加力增效,做好后階段的預算執行工作,為南湖新區經濟社會發展和民生改善提供財力支撐。

    (一)主動服務,強化財政服務經濟意識

    落實好各項減稅降費政策,定期開展減稅降費政策專項督查,確保每一項優惠政策落地生根,在保證應減盡減的同時也要實現應收盡收。圍繞經濟抓財源,改造升級傳統產業,鼓勵支持新興企業,鞏固存量財源;圍繞發展抓招商,依托招商上項目,培育增量財源。堅持以旅游產業大項目帶動大旅游,引進旅游業龍頭企業,不斷做大做強實體經濟,為財政持續發展奠定基礎。

    (二)強化措施,繼續提高財政收入質量

    積極配合稅務部門抓好收入征管改革,切實提高收入征管質效。根據全市做實地方收入試點要求,堅決制止和杜絕弄虛作假或收取“過頭稅”的行為,嚴格查處有稅不收,隱瞞財政收入等違法違規行為。

    (三)有保有壓,優化財政支出結構

    大力壓縮一般性支出,按照保工資、保運轉、保民生、促發展的順序,合理安排各項支出,優先落實上級的重大民生政策。按照“雪中送炭、量力而行”的原則安排民生領域支出,盡量向重大民生領域傾斜。

    (四)夯實基礎,加快預算執行力度

    在保證財政資金安全和使用效益的前提下,進一步督促預算部門加大支出預算執行力度,明確時間節點,爭取財政資金早撥付、早見效。加大盤活存量資金力度,對連續兩年未用完的結轉資金,一律收回財政統籌使用。落實好中央、省、市出臺的穩增長、惠民生、防風險等各項財稅政策措施,強化各預算單位的預算執行主體責任意識,切實加快預算支出進度,特別是加快補短板項目和為民辦實事項目等重點建設項目專項資金的支出進度。

    (五)規范運行,加強財政資金績效

    全面實施預算績效管理,對預算資金全部實行預算編制、執行、結果全過程評價。健全績效指標和標準體系,擴大第三方績效評價范圍,不斷提高績效評價結果的客觀性、公正性和專業性。對2018年度部門預算執行情況、專項資金使用情況進行整體績效評價,加強評價結果運用,為改進預算安排和支出政策提供依據。建立健全內控制度,進一步完善管理制度,嚴肅財經紀律,扎緊財政紀律制度的籠子。

    下半年,我們將認真執行區工委、管委會確定的工作方針,在市人大監督和指導下,切實發揮財政職能作用,統籌財力保障區工委、管委會重點任務有序推進,確保全年預算目標順利完成。

    關于屈原管理區2018年決算草案和

    2019年上半年預算執行情況的報告

     

    屈原管理區管理委員會

     

    一、2018年財政收支決算情況

    (一)一般公共預算收支決算情況

    2018年,區級一般公共預算地方收入12077萬元,為預算的93%,同比下降6%,加上上劃中央收入7406萬元,上劃省級收入1874萬元,區級一般公共預算收入21357萬元,同比增長12.6%。從平衡情況來看,區級一般公共預算地方收入12077萬元,加上上級補助收入77469萬元,債務轉貸收入7418萬元,調入資金12783萬元,上年滾存結余11273萬元,調入預算穩定調節基金4923萬元,收入總計125943萬元。區級一般公共預算支出114314萬元,占調整預算數94.2%,同比增長7.5%,加上上解上級支出690萬元,地方政府一般債券還本支出3882萬元,結轉下年支出7057萬元,支出總計125943萬元,收支平衡。

    按照《預算法》規定需要報告的其它重點事項:

    1.預備費。2018年,我區年初預算按要求提取預備費550萬元,當年動用預備費支出550萬元,全部用于自然災害等突發事件處置和年初難以預見的各級年中新出臺政策增支項目。根據具體使用方向列入相關科目,主要包括:一般公共服務303萬元,國防支出4萬,公共安全9萬元,教育3萬元,科技1萬元,文化體育與傳媒50萬元,社會保障和就業26萬元,醫療衛生與計劃生育16萬元,節能環保19萬元,城鄉社區47萬元,農林水56萬元,交通運輸11萬,商業服務業5萬元。

    2.“三公”經費。2018年區級全口徑財政性資金安排的行政事業單位“三公”經費支出合計929萬元,比預算數1105萬元減少1769萬元。其中:公務用車購置及運行費2019萬元,比上年減少67萬元;公務接待費728萬元,減少73萬元。區級“三公”經費下降主要是各部門按照中央和省厲行節約各項規定以及八項規定實施細則要求,從嚴從緊編實預算,嚴控相關開支,確保只減不增。

    3.預算穩定調節基金。2017年末區級安排預算穩定調節基金4923萬元,2018年使用預算穩定調節基金4923萬元,2018年底未安排預算穩定調節基金。

    4.結轉資金。2018年區級一般公共預算結轉下年支出7057萬元,較上年減少37.4%,主要是12月底撥入的上級補助資金沒來得及安排。結轉下年支出中,所有項目均為當年結轉項目。

    (二)政府性基金收支決算情況

    2018年,區級完成政府性基金收入21730萬元,加上上級補助收入1280萬元,地方政府專項債務轉貸收入2600萬元,上年結轉431萬元,收入合計26041萬元;基金支出11942萬元,上解上級支出12萬元,調出資金至一般公共預算12000萬元,結轉下年支出2087萬元,支出合計26041萬元,收支平衡。

    (三)國有資本經營收支決算情況

    2018年,我區國有資本經營預算收入完成783萬元,全部調出至一般預算,年末無結余。

    (四)社會保險基金收支決算情況

    2018年,我區完成社會保險基金預算收入84130萬元,完成社會保險基金支出65114萬元,本年收支結余19016萬元,年末滾存結余26934萬元。

    分險種來看:企業職工基本養老保險基金收入72195萬元,支出53260萬元,滾存結余19073萬元;城鄉居民基本養老保險基金收入303萬元,支出68萬元,滾存結余1994萬元;機關事業單位基本養老保險基金收入5145萬元,支出5744元,滾存結余838萬元;城鎮職工基本醫療保險基金收入2301萬元,支出1979萬元,滾存結余955萬元;城鄉居民基本醫療保險基金收入3659萬元,支出3805萬元,滾存結余2510萬元;工傷保險基金收入419萬元,支出214萬元,滾存結余695萬元;失業保險基金收入108萬元,支出44萬元,滾存結余869萬元。

    (五)地方政府債務情況

    2018年,省核定我區地方政府債務限額為85945萬元,即2017年債務限額75927萬元,加上2018年新增債務限額10018萬元。截至2018年底,全區地方政府債務余額84907萬元,控制在省核定的債務限額85945萬元以內。

    二、2018年預算執行效果及落實市人大決議情況

    2018年,在區委區管委堅強領導下,我們嚴格落實市人大決議要求和財政經濟委員會審查意見,有效實施積極財政政策,加大脫貧攻堅、生態環保、基本民生等重點領域保障力度,較好的促進了經濟社會持續平穩健康發展。

    全力保障脫貧攻堅。持續加大扶貧投入力度,全區扶貧支出1110萬元,較上年增加364萬元。教育、社會保障、醫療衛生、交通建設等領域財政資金著力向貧困人口傾斜,支持94戶、253人脫貧。繼續深化貧困村涉農資金整合,多渠道籌措資金,集中力量支持4740個建檔立卡貧困戶等特殊困難人群農村危房改造,達到戶均2.5萬元。

    推動實施鄉村振興戰略。完善以綠色生態為導向的農業補貼制度,全年發放各類惠農補貼12581萬元。全區家庭農場達149到戶,全區有國家、省、市級示范合作社15個,農民專業合作社發展達到269家,新增26家。基本完成投資達1600萬元的高標準農田項目建設。

    加強環境保護治理。支持打好環保專項整治攻堅戰,全面開展飲用水水源地環境問題整治。繼續開展污染源普查工作及農村環境綜合整治,古塘岔黑臭水體治理、二道撇洪溝清淤陸續建成完工。建設垃圾壓縮中轉站4個,維修改造垃圾轉運站7個,采購垃圾設施200余個。

    促進教育均衡發展。大力改善辦學條件,全面推進“三園”建設、“三名”工程。新建改擴建幼兒園2個,修繕教學樓和科教樓6棟。全區義務教育經費保障機制資金達到575萬元,共資助貧困幼兒、學生1969人次,發放資助金116萬元;免學雜費133人次,免除費用11萬元;免教輔、作業本等政策資助共計13萬元。

    推動文化事業繁榮發展。按照“七個一”的標準,截止2018年底,共建成32個村級文化綜合服務中心。開展送戲下鄉演出達60多場次,圓滿完成“歡樂瀟湘、幸福岳陽、夢想屈原”大型群眾文化活動,承辦“屈原農耕年華”系列文化活動,開展“花開屈原、濃情屈原、感恩屈原、豐收屈原、芳華屈原、歡樂屈原”六個主題等文化惠民活動。

    織密扎牢社保兜底網。企業退休人員養老金達到人均每月2270元。城鄉居民基礎養老金最低標準提高到每人每月103元,高出國家標準15元。農村低保指導標準提高到每人每年3026元,為17名孤兒提供基本生活保障。

    提高基本公共衛生服務水平。城鄉居民基本醫療保險財政補助標準達到每人每年450元。基本公共衛生服務經費補助標準達到每人每年55元。全面推開公立醫院綜合改革,取消藥品加成政策。實施健康民生實事工程,為1231名農村適齡婦女提供“兩癌”免費檢查,802名孕產婦實施了產前篩查。全面落實計生家庭發展政策,計劃生育家庭享受城鎮獎扶政策共4501人,幫扶金額106萬元。對全區5000多名65歲以上老年人進行了免費體檢。

    總體來看,2018年預算執行和財政改革情況較好,同時還存在一些需要解決的問題,審計報告也指出了存在的不足。我們對此高度重視,逐項對照,嚴肅整改,努力提升財政預算管理水平。一是著力提高年初預算細化程度,科學精準編制預算。二是切實加強區直部門預算執行主體責任,加快預算執行進度。三是深入推進專項資金實質性整合,提高管理使用績效。加強專項資金跨部門統籌和部門內部整合,集中財力落實區委區管委部署的重點民生實事工程。

    三、2019年上半年預算執行情況

    今年以來,全區各級各部門認真落實市委“一三五”基本思路,堅決貫徹區委區管委決策部署,著力實施“一園一區”戰略,經濟財政運行總體平穩,各項指標基本符合預期。

    截至6月底,全區一般公共預算收入完成12400萬元,占預算的54.5%,同比增長2.8%。其中:一般公共預算地方收入完成6969萬元,占預算的54.8%,增長2.5%;上劃省級收入完成1078萬元,為預算的53%,增長0.8%;上劃中央收入完成4353萬元,為預算的54.2%,增長3.8%。分結構來看,一般公共預算收入中稅收完成9236萬元,下降0.5%,非稅完成3164萬元,增長13.8%,非稅占比25.5%。

    截止6月底,全區地方公共財政預算支出66920萬元。主要支出科目包括:一般公共服務支出5081萬元,公共安全支出2845萬元,教育支出4289萬元,社會保障和就業支出35929萬元,醫療衛生支出3087萬元,環境保護支出674萬元,城鄉社區支出4769萬元,農林水事務支出4948萬元,債務付息支出1469萬元。

    今年上半年,財政預算執行工作主要體現在以下幾個方面:一是以財力增長為目標,狠抓財稅征收管理。推進財源建設,保障財源項目投入,支持培育新的財稅增長點。推進綜合治稅,建立健全“一家征管、多方協護、源頭控管”的協稅護稅體系。強化預算收支管理,嚴格執行《預算法》,切實規范財政管理,嚴肅財經紀律,加強財政資金使用的監督。強化財政運行監測,依法加強稅費征管,進一步規范非稅收入管理,努力實現收入預期目標。加快支出進度,加強國庫資金管理,積極推進財政暫付款清理回收。研究落實國家經濟政策,加大匯報銜接力度,爭取上級更多的資金和項目支持,緩解本級財政壓力。

    二是以改善民生為重點,不斷優化支出結構。堅持底線思維問題導向,全力“保工資、保運轉、保基本民生”,堅持防化并舉、疏堵結合,堅決守住隱形債務總量不增加、借新還息不發生的防控底線。遵循“一要吃飯、二要建設”的理財規律,確保工資正常發放、機關正常運轉、基本民生政策兌現。突出支持打好“三大攻堅戰”,支持各項民生實事建設。支持教育優質均衡發展,鞏固完善義務教育經費保障機制、薄弱學校改造等。落實社會保障和就業政策,支持完善優撫、救濟和社會救助體系,繼續加強保障性住房建設和管理。推進醫藥衛生體制改革,繼續推進醫療保險改革工作,深化基本藥物制度改革。貫徹實施鄉村振興戰略,圍繞農業農村現代化的總目標,大力支持梔子小鎮創建,加強農林生態保護和農村人居環境治理,進一步完善村級組織運轉經費保障機制。

    三是以深化改革為動力,著力完善體制機制。圍繞“建立現代財政制度”目標,進一步優化財政運行機制。逐步推進預算管理改革,做到精準預算、精準執行。深化資產管理改革,加強機關事業單位國有資產監管,落實向市人大常委會報告國有資產管理情況制度。全面推進實施《政府會計制度》,落實《深化政府采購制度改革方案》。發揮財政職能,積極支持黨政機構改革工作。全面推進預算績效管理。深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》,推動預算績效管理擴圍升級,抓好預算績效管理的重點環節,將績效評價結果與預算安排和政策調整直接掛鉤,加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,提高財政資源配置效率和使用效率,增加政府公信力和執行力。

    四是以強化內控為抓手,切實規范財政運行。堅持依法理財。以實施新《預算法》為中心,全面推進法治財政建設,完善權力清單,規范權力運行,加強合法合規性審查。強化財政資金監管。加大財政監督檢查力度,完善財政投資評審辦法,切實提高財政資金運行效率。完善內部控制制度建設。按照權責一致、有效制衡和分事行權、分崗設權、分級授權的原則,通過內部運行流程優化,切實加強財政內部控制建設,提高財政管理科學化、規范化、信息化水平。

    從上半年財政預算執行情況看,財政收入同比增長放緩,同時也存在一些問題。一是按照上級壓減非稅占比的要求,稅收收入征管壓力增大。二是剛性支出不斷增加,支出壓力較大。上級各項改革政策新增支出、民生支出提標等剛性支出增長快,新增剛性支出遠遠超過新增財力,收支矛盾十分突出。預計下半年財政增收將十分困難,全年預算平衡壓力依然很大。為此,下半年我們將重點做好以下幾個方面工作:

    一是繼續強化財政收入征管,確保完成全年財政收入預期。按照區委、區管委的安排部署,按照目標不變,規模不減的原則,把握政策走向,分析全區經濟運行態勢和收入形勢,明確責任,強化財政收入征管,確保順利完成全年財政收入預期目標。

    二是繼續優化財政支出結構,充分發揮財政資金的經濟效益和社會效益。繼續按照中央、省、市厲行節約的規定要求,牢固樹立“過緊日子”的思想,按保工資、保運轉、保民生、壓縮“三公”經費的原則,嚴格控制一般性支出和“三公經費”支出。繼續加大對教育、社會保障、農業和衛生等民生方面的投入力度,確保各項惠民惠農政策落到實處。進一步加大統籌財政資金力度,集中財力辦大事。繼續開展存量資金和暫存款清理工作,改變資金使用“碎片化”,將“零錢”合為“整錢”,提高資金使用效益,將有限的資金用在刀刃上,更好發揮積極財政政策穩增長、調結構、惠民生的作用。

    三是繼續深化財政改革,提高財政管理水平。繼續認真貫徹落實《預算法》精神,繼續加強預算管理、增強預算剛性、完善預算體系,著力構建規范的現代預算制度,深入推進財政體制改革。認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于進一步推進預算公開工作的意見〉的通知》等文件精神,繼續以公開為抓手,建立健全公開機制,擴大公開范圍、細化公開內容,積極穩妥推進預算信息公開工作深入和規范發展。繼續加大結余結轉資金清理力度。根據《國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》(國辦發〔2014〕70號)文件精神,逐步建立清理結余結轉資金長效工作機制,有效控制新增結余結轉資金,緩解財政收支矛盾,充分發揮財政資金的經濟效益和社會效益。繼續推進預算績效管理工作,探索以預算績效“結果”及“追蹤問效”為導向的財政支出模式,加強對績效評價結果應用,不斷完善財政預算體系。

    四是繼續強化資金監管,確保資金安全。樹立正確的發展觀和政績觀,提高對加強財政專項資金管理重要性的認識,重視堵漏建制,增強財經紀律意識、規范財經行為、加強財經管理、遵守財經紀律,從源頭上堵塞漏洞、預防腐敗和犯罪。加強對重點民生保障專項資金使用情況的監督檢查,保障財政政策執行和財政資金安全有效。

     

     

    關于2018年度市本級預算執行

    和其他財政收支的審計工作報告

     

    岳陽市審計局局長  諶亞忠

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員

    我受市人民政府委托,向市人大常委會報告2018年度市本級預算執行和其他財政收支的審計情況,請予審議。

    根據審計法及相關法律法規,市審計局對2018年度市本級預算執行和其他財政收支情況進行了審計。主要組織開展了市本級(含經開區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區,以下簡稱“四個非行政區”) 預算執行和決算草案、4個部門預算執行、1個國有企業資產負債損益、市本級國有土地出讓收支、市城管局實施的2018年度市本級公益性項目建設管理情況審計以及“最多跑一次”改革措施推進情況審計調查。在審計工作中,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照審計署“兩統籌”要求,立足微觀揭示問題,著眼宏觀分析研判,注重從體制、機制、制度層面揭示和反映問題,做到“一審多項、一審多果、一果多用”,較好地發揮了審計工作的保障和監督作用。

    審計情況表明:2018年,在市委、市政府的正確領導下,全市各部門認真執行市八屆人大二次會議批準的財政預算,市本級財政預算執行較好,財政收支管理總體規范

    ——財政收入規模和質量持續提升。2018年,全市完成一般公共預算收入339.2億元,同比增長6.6%,收入總量居全省第二位。全年稅收收入完成285.4億元,增長17.2%。地方收入中非稅收入占比36.2%,同比下降11.9個百分點。

    ——公共服務保障力度進一步加大。全市一般公共預算支出531.8億元,增長8.7%,其中民生領域支出占比達到70%以上。

    ——財政改革不斷深化。落實稅費改革,取消、停征、降標收費項目59項,減免各項稅費近66億元。落實“最多跑一次”改革,出臺財政支持企業發展八條措施。

    ——風險防控進一步落實。全面摸清隱性債務底數,出臺了《政府性債務風險應急預案》,停緩調撤政府投資項目162個,調減金額713.3億元。市級籌措15.8億元資金,清理整改2017年7月14日以后的違規融資問題。

    一、市本級預算執行和財政管理審計情況

    重點審計了市本級2018年度預算執行情況,市本級及四個非行政區財政預算分配與管理、資金安全與績效、財政政策實施等情況。審計發現的主要問題:

    (一)預算編制不夠規范。

    1.部分預算項目設置不科學。2018年,市財政局在一般預算中安排項目支出預算938個、金額417981.57萬元。截至2018年12月底止,尚未下達指標的項目39個、金額27386.25萬元,占比6.55%。

    2.審批專款規模增大,占比提升。2018年,市財政局通過年初預算安排下單位項目資金87813.2萬元,其中審批專款37902.8萬元,涉及單位36個,占比43.16%。較2017年單位數增加7個、增長24%,規模增加8195萬元、增長4.72%。

    (二)預算支出管理不夠嚴格。

    預算執行不到位,影響財政資金使用效益。一是部分預算指標下達不及時。2018年12月25日以后,市財政局才下達當年資金指標273筆、金額27536.17萬元。二是部分單位預算執行進度偏慢。剔除上述指標,截至2018年12月底,有117個預算單位,尚未使用資金指標317筆,金額39225.40萬元。三是上級專項轉移支付分配下達進度遲緩。部分專項轉移支付分解下達超過規定期限,涉及專項80個、金額85817.69萬元。

    (三)專項資金分配和管理亟待規范。

    2018年,市財政局年初預算代編專項179項、金額331006萬元。審計重點抽查了市級城建、水利等7項專項資金,涉及金額79800萬元。審計發現的主要問題:

    1.部分專項資金無管理辦法。經抽查市級專項資金,其中旅游促銷及項目建設等86個專項無資金管理辦法,涉及金額34774.92萬元。

    2.專項資金分配“撒胡椒面”。部分市級專項資金分配,項目多、金額小,涉及專項資金6項、項目330個、金額1258萬元。

    3.部分項目分配未據實及時調整。部分市級專項資金分配,三年來,項目不變、金額不變,涉及項目34個、金額5597萬元。

    4.專項資金分配方案滯后,預算與執行脫節。2018年年初,市財政局下達市本級科技專項預算2400萬元,其中需市科技局擬訂方案,二次分配的科技重點幫扶專項資金等1405萬元,截至審計時止,該方案仍未正式出臺。  

    (四)財政管理存在不足。

    存量資金未及時清理。一是各單位以前年度國庫集中支付結余指標中,除下年度可繼續使用及市財政局已收回的外,尚有1385萬元未收回。二是部分單位其他資金專戶中以前年度資金結余結存67.66萬元形成沉淀。三是市文旅廣局已完工項目結余資金19.71萬元未收回。

    (五)四個非行政區財政管理仍需改進。

    1.預算編制方面。

    一是預算編制不完整。屈原區一般債務收支未納入一般公共預算、專項債務收支未納入政府性基金預算10168萬元。二是預算編制不規范。新港區超限額計提預算穩定調節基金93053萬元;南湖區55個專項預算4380.84萬元未執行。

    2.收入預算執行方面。

    一是虛增財政收入。南湖區財政局將代收的土地成本等款項4531.78萬元作為其他收入繳入國庫。二是收入征收不到位。經開區、新港區和屈原區應收未收土地出讓金收入12033.01萬元、31675萬元和4106.19萬元。

    3.支出預算執行方面。

    支出預算執行不規范。經開區社會保障和就業等超預算9094.69萬元;新港區將年初已安排的被征地農民社會保障等資金7334萬元轉入財政專戶。     

    4.專項資金管理方面。

    一是專項資金撥付不及時。四個非行政區未及時撥付上級轉移支付資金26609.93萬元;新港區未及時撥付就業等專項資金1921.28萬元。二是擠占專項資金。南湖區擠占就業補助資金270.76萬元、民政低保專項資金10.67萬元。

    5.財政管理方面。

    一是政府采購管理不規范。經開區4個部門未通過政府采購程序,購買服務747.23萬元;南湖區43個采購項目2640.24萬元,未編制政府采購預算。二是資金管理不嚴格。南湖區未建立國庫集中支付制度,資金撥付方式全部采用直接撥付;屈原區財政局違規將非稅收入資金轉作單位定期存款2000萬元。

        二、市本級部門預算執行審計情況

    審計了市住房公積金管理中心、原市國土資源管理局、市住房和城鄉建設局、市教育體育局4個部門及其所屬單位,抽查財政預算撥款3.17億元。審計發現的主要問題:

    (一)預算編制不完整、不科學。

    1市公積金中心、原市國土局、市教體局等3個部門上年結余結轉資金未納入當年預算16244.58萬元。

    2原市國土局機關非稅收支實際執行和預算數差異過大,差額分別為4282.38萬元和2838.06萬元。

    3.市教體局校長教師培訓等9項專項資金支出未納入年初預算1050.77萬元。

    (二)預算收支不規范。

    1原市國土局和市住建局無預算列支和撥付資金1851.94萬元。

    2市教體局在“項目評審經費”等專項中列支食堂改造及餐補等行政開支,基本支出擠占項目資金1447.27萬元。

    (三)財務管理不規范。

    1.財政資金閑置。原市國土局耕地開墾費等專戶兩年以上結余資金3527.53萬元未及時使用;市教體局資產中心7個建設項目資金閑置3390萬元。

    2.“三供一業”改革不徹底。原市國土局辦公樓和家屬區共用中央空調主機設備,未單獨計量。2018年實際開支天然氣和電費284.04萬元,家屬區空調運行費用未按實際使用分攤,而是直接按60萬元收取。

    (四)業務管理不合規。

    1.擅自出臺文件,改變項目資本金收取方式和收取時間。原市房地產管理局違規出臺岳房函〔2016〕79號和岳房函〔2017〕37號文,其中關于項目資本金收取方式和收取時間的條款,不符合《岳陽市房地產開發項目貨幣資金管理辦法》(岳政辦發〔2016〕37號)的規定。

    2.市住建局市場監管不到位。一是對岳陽保利置業有限公司等3家公司未辦理質量安全監督手續、施工圖設計文件未經審查擅自施工,以及金鶚御府(一期)等房地產項目未取得施工許可證、未辦理質量安全監督等手續擅自施工的違法行為,未按相關政策進行處罰。二是對岳陽保利置業有限公司超越資質從事房地產開發經營違法行為,違規作出低于《湖南省住房和城鄉建設廳行政處罰裁量權基準》最低標準的處罰決定。

    三、國資公司審計情況

    重點審計了市國資公司及部分全資子公司,延伸審計了湖南金葉眾望科技股份有限公司等控股及參股公司。2018年,市國資公司實現凈利潤4275.84萬元。審計發現的主要問題:

    (一)資產管理不到位。

    1.國有資產監管不力。一是接收國有資產湖濱賀氏釣魚中心后,被原承租人賀某無償占用6年時間。直至2017年11月,市國源公司(國資公司下屬單位)按照評估,協商支付賀某承租期間新增資產價值29萬元,另支付催收委托人鄧某清退費用9.8萬元才收回。二是改制企業臨湘白云水泥廠等托管資產接收登記不準確,已接收資產登記少于應接收資產,存在國有資產流失隱患。

    2.資產核算不規范。一是少計岳陽印刷廠等企業固定資產20813.60萬元。二是已完工并交付使用的辦公大樓未辦理竣工驗收手續。三是少計湖南金葉眾望科技股份有限公司等企業股權879.2萬元。

    (二)資金管理存在風險。

    1違規出借資金。2017至2018年度,市國資公司向市公共交通總公司出借資金3200萬元,向國泰陽光老年服務有限公司等三家控股公司出借資金10969.53萬元。截至2018年底,國泰陽光公司、金葉肥料公司分別歸還本金2923.82萬元、1000萬元,其余本息均未償還。

    2擠占、挪用改制經費。2017至2018年度,市國資公司擠占、挪用破產改制經費3276.22萬元,用于償還銀行貸款和青苗補償。

    四、土地出讓金和住房公積金審計情況

    (一)市級土地出讓收支審計情況。

    審計了原市國土局和市財政局2018年度土地出讓金征收、管理情況。審計發現的主要問題:

    1.違規收取墊資款用于收儲土地。2018年,市土地儲備中心向意向受讓方市城建投等4家單位收取墊資款15504.43萬元,用于收儲土地。

    2土地儲備中心儲備資金閑置。一是兩年以上項目結轉資金2372.23萬元。二是10個完工項目結余資金2452.54萬元。三是宗地成本中計提的拆遷騰地獎結余1578.29萬元。

    3.應收未收土地出讓金。截至2018年12月底,原市國土局和市財政局累計未征收土地出讓金90576.11萬元,其中2018年42775萬元。

    (二)住房公積金審計情況。

    對市住房公積金中心2018年度住房公積金管理使用情況進行了審計。2018年,全市共歸集住房公積金36.95億元,辦理政策性提取18.17億元,發放貸款25.07億元。審計發現的主要問題:

    1.“控高保低”政策執行不到位。全市有52名職工月繳存額高于最高標準3294元,人均月繳存額4535.69元;23347名職工月繳存額低于最低標準458元,人均月繳存額313.81元。

    2.多提多貸住房公積金。9人超限額提取公積金12.78萬元; 6人第三次或以上獲得公積金貸款296萬元;8人在月匯繳額未達到當年最低匯繳標準的情況下,辦理了個人公積金貸款254萬元。

    五、政府投資建設項目審計情況

    主要對市城管局2018年度實施的公益性項目建設管理情況進行了審計。審計發現的主要問題:

    (一)建設和監理單位虛假簽證、施工企業未按設計要求施工2018年,市政維護管理處完成了巴陵東路、金鳳橋路等9條道路的維修改造,設計文件要求新建6厘米中粒式瀝青砼層,經市城管局和湖南建科工程項目管理有限公司等3家監理公司簽證認定,現場施工已使用中粒式瀝青砼3404.91噸。但審核該處2018年財務賬,實際購進中粒式瀝青砼58.52噸。施工企業未按設計要求施工,同時根據簽證,虛報中粒式瀝青砼用量3346.39噸,涉及結算金額152.67萬元。

    (二)招投標及采購管理制度執行不嚴格。一是國大排污改造項目等4個項目施工、設計、監理未履行政府采購手續288.49萬元。二是喬木進城項目設計服務,違規拆分合同、規避公開招標135.25萬元。

    (三)項目建設管理不規范。一是洞庭湖大橋路面改造等21個項目未辦理國有土地使用證等手續。二是文昌路公廁等3個項目變更增加金額1604萬元,未按相關規定完成報批手續。三是18項設計、監理服務未簽定合同。

    六、“最多跑一次”改革措施落實審計調查情況

    審計抽查了四個非行政區及5個部門的“最多跑一次” 改革措施推進情況。大部分單位依據改革要求,制定并印發了具體實施方案,把 “最多跑一次”改革任務落實到了各責任部門,梳理了各類行政審批事項形成服務清單,但仍存在以下問題。

    (一)“一單總攬”,政務服務事項標準化不到位。

    1未公布事項清單。經開區、南湖新區“最多跑一次”事項清單未在門戶網站及其他相關網站公布。

    2.辦事仍需跑多次。市政務中心城管窗口缺乏網上支付平臺,申請人申請事項一般不能當場辦結,等審批完后,需來市政務中心現場繳費,繳費后部分事項由于不能即時開具審批許可證,且市財政也未安排專項郵寄經費,申請人仍需再次來窗口領取審批許可證。

    (二)“一窗受理”,政務大廳服務功能有待加強。

    1“一窗辦”綜合窗口設置不到位。南湖新區尚無政務大廳,群眾和企業到政府辦事,辦公場地分散于各職能單位,無法做到 “三集中三到位”。

    2未梳理形成“一件事一窗辦”清單。經開區設立了“一件事、一窗辦”綜合窗口,但未按單位職能全面梳理形成“一件事一窗辦”清單;生育、社會保障等4類服務事項交由鄉鎮及管理處和白石嶺公安分局辦理,但未制定“服務下沉就近辦”政務服務事項清單。

    (三)“一網通辦”, 一體化平臺尚未建成。

    經開區未在區本級建立相應的政務服務事項網上辦一體化在線服務平臺,相關套餐服務事項信息無法跨層級辦理,未能實行一窗受理、一窗出件;南湖新區“互聯網+政務服務”一體化平臺建設未完成,未上線運行。

    (四)“一號響應”,投訴舉報平臺事項處理不到位。

    南湖新區依托岳陽市“12345”熱線平臺和市長信箱回應群眾和企業訴求,其熱線辦工單回訪不滿意率為15.4%。

    七、上年度審計工作報告指出問題整改落實情況

    2018年度,市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況報告中,正在整改的20個問題,市人大常委會辦公室已向各縣市區、市直有關單位下達進一步整改落實的函,截至今年7月,已經回復并整改的20個

    八、審計移送違紀違法問題線索情況

    2018年,審計共移送問題線索50起,其中:移送市紀委監委17起,移送縣市區紀委監委15起,移送公安機關6起,移送市紀委監委駐部門紀檢監察組4起,移送相關部門8起。

    上述問題線索,已立案21起,責令整改4起,刑事拘留2人,黨內嚴重警告處分1人,黨內警告處分7人,誡勉談話、約談4人,通報批評1人。其余正在辦理中。

    九、審計建議

    (一)進一步提高財政資金使用績效。一是加大財政結余結轉資金的統籌整合力度,對結余結轉較多的部門及項目,減少安排或不安排,增加資金有效供給。二是積極推行專項資金“零基預算”,打破專項資金老基數和部門所有的分配管理模式,突出重點,集中財力辦大事。三是建立健全績效評價體系,全面評價預算整體及項目支出績效,將評價結果作為調整財政支出結構、完善財政政策的重要依據。

    (二)進一步加強風險防控。一是強化市屬國有企業內部控制和外部監督,嚴格各項管理制度,完善企業投資決策機制,避免監管盲區,保證企業資產資金的安全完整,切實防范企業經營風險。二是加大重點建設項目監督管理力度,嚴格遵守基本建設程序,全面落實招投標及合同管理制度,強化日常監督檢查,有效防范建設領域廉政風險。

    (三)進一步推進“最多跑一次”改革。一是順應群眾需求,優化辦事流程,逐步實現群眾和企業憑“身份證”“營業執照”可辦理更多事情。二是著眼整合聯動,提高辦事效率。各部門積極建立、運用數據共享平臺,實現橫向縱向信息系統貫通,推進政務服務事項“網上辦”“移動辦”。實行 “一站式”、“集成式”審批作業機制,提高審批效率。

    (四)進一步加強審計整改。一是認真落實市人大常委會提出的審議意見,及時下發問題清單,落實整改責任,明確整改要求,切實增強審計整改的嚴肅性。二是堅持問題導向,深入分析原因,完善相關制度,標本兼治,形成審計整改的長效機制。三是完善審計整改責任追究制度,定期通報整改情況,對整改不力、虛假整改、拖延整改的單位和個人,嚴格依法依紀予以追責問責。

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大以來的決策部署中央審計委員會第一次會議精神,自覺接受市人大的指導和監督,不忘初心,牢記使命,依法履行審計監督職責,為建設大城市岳陽而努力奮斗!

     

     

    關于岳陽市2018年決算草案

    2019年上半年預算執行情況的審查報告

     

    岳陽市人大財經委副主任委員

    李  昶

    岳陽市人大常委會預算工委副主任

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

        根據相關法律法規規定,市人大財經委、常委會預算工委在常委會副主任陳志蓮的帶領下,于6月下旬至7月上旬就我市2018年決算草案和2019年上半年預算執行情況以及同級審情況到財政、稅務、審計及四個市屬非行政區等11個單位進行了調研。7月18日,市八屆人大財經委召開了第八次全體會議,進行了初審。現將審查結果報告如下:

     一、關于岳陽市2018年決算草案情況

    2018年全市收入總計6042352萬元,一般公共預算支出5317647萬元,上解上級支出142298萬元,債券還本支出263946萬元,補充預算穩定調節基金109332萬元,結轉下年支出209129萬元。全年實現了收支平衡。

    2018年市本級收入總計1341005萬元,一般公共預算支出1207141萬元,上解上級支出-6957萬元,債券還本支出32041萬元,補充預算穩定調節基金23316萬元,結轉下年支出85464萬元。全年實現了收支平衡。

    2018年全市政府性基金、社保基金、國有資本經營收支均按照年初預算和有關政策執行到位。

    2018年岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區一般公共預算收支均在當年實現了收支平衡。

    市人大財經委、常委會預算工委認為:2018年,市人民政府及財政等部門認真貫徹中央、省市的各項決策部署和市八屆人大四次會議有關決議要求,圍繞審計指出的問題和代表委員意見建議,落實積極財政政策,有序推進減稅降費,“三大攻堅戰”、民生實事等重點支出得到有效保障;做好地方政府債務置換和隱性債務清理化解工作,地方政府債務控制在核定限額。四個非行政區根據《岳陽市人大常委會關于市屬非行政區預算審查監督暫行辦法》相關規定,進一步規范了預決算工作。市審計部門圍繞全市中心工作,對2018年度預算執行、決算和其他財政收支依法開展審計,指出了預算執行管理、資金安全與績效、財政政策實施中存在的突出問題,完成了年初與市人大財經委、常委會預算工委研究確定的審計工作任務。總體來看,2018年我市財政決算情況整體良好,但執行中仍存在一些困難和問題:一是市區財政體制有待進一步完善,二是預算支出管理還不夠規范,三是項目資金使用效益有待進一步提高,四是政府性債務化解壓力較大,五是財政收支矛盾較為突出等等。

     二、關于岳陽市2019年上半年預算執行情況

    2019年全市上半年完成一般公共預算收入173.5億元,同口徑增長0.8%。市本級上半年完成一般公共預算收入81.1億元,同口徑下降1.2%。

    從執行情況來看,面對2019年上半年經濟下行壓力較大的形勢以及落實中央大規模減稅降費,省委、省政府做實地方收入的要求,市人民政府及財稅部門進一步優化財政支出結構,深入推進財稅改革,我市收入質量明顯提升,但下半年增長后勁不足,財政收支平衡壓力較大。

    市人大財經委、常委會預算工委建議:市人大常委會通過市人民政府《關于岳陽市2018年決算草案和2019年上半年預算執行情況的報告》和《關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》,批準2018年市級決算草案以及岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區決算草案。

    三、意見建議

    為做好今后決算工作,保障下半年預算順利執行,市人大財經委、常委會預算工委建議:

    (一)理順財政體制,增強發展合力。進一步理順市與區財政分配關系,明晰市、區財政事權與支出責任,規范稅收征管秩序,進一步完善對區的轉移支付制度及激勵機制,提高區級財政保障能力。

    (二)強化工作措施,落實改革任務。積極配合落實人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展、預算聯網監督、加強國有資產監督等一系列預算審查監督改革要求。主動聽取人大代表和社會各界意見建議,不斷改進完善預決算報告和草案編報工作,增強支出預算和政策安排的合理性;對預算聯網監督平臺實時監督發現的問題及時整改,促進工作。加強國有資產管理,進一步澄清底子,明確權責,提前做好明年報告企業國有資產專項情況的相關準備工作。密切關注減稅降費等財政改革政策的實施情況,積極應對減稅降費帶來的財政收支平衡壓力,及時完善政策措施,建立健全有利于經濟高質量發展的長效機制。做好保工資、保運轉、保基本民生工作。

    (三)加強債務監督,防控金融風險。按照政府性債務化解方案,抓緊完成年度存量債務化解工作。根據防范化解隱性債務風險的任務清單,進一步明確部門職責,落實工作措施。加強對債務風險較高的地區、單位化債情況的指導,密切關注涉及債務的重點項目,堅決遏制隱性債務。

    (四)強化預決算管理,提升績效水平。進一步提升預算管理的標準化、科學化、精細化水平,規范基本支出和項目支出管理,加強預算執行動態監控,增強預算執行的約束力。加強政府重大投資項目前期調研工作,做好投資計劃與預算下達之間的銜接,特別是要科學編制土地出讓收入預算,為政府公益性項目建設資金來源提供有力保障。同時,根據市人大常委會討論、決定重大事項的相關規定,重點專項資金和重大建設項目使用、管理情況及績效評價結果應適時向人大常委會報告,自覺接受人大和社會各界監督,必要時由市人大常委會作出決議、決定。

    (五)突出整改重點,督促完善制度。審計部門要加強對重大投資項目的跟蹤審計,及時報告審計移送案件線索受理情況,進一步強化支出預算和政策方面查出問題整改,為市人大常委會開展支出預算和政策的審查監督提供參考支持。市人民政府應高度重視審計查出的涉及體制機制問題,從制度層面堵塞漏洞,改進工作。

    以上報告,請予審議。

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會

    關于批準2018年市級決算的決議

     

    2019年7月31日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過)

     

    岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議聽取和審議了市人民政府《關于岳陽市2018年決算草案和2019年上半年預算執行情況的報告》《關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。會議結合審計工作報告,對2018年市級決算草案和市級決算報告進行了審查。會議同意市人大財政經濟委員會、市人大常委會預算工作委員會《關于岳陽市2018年決算草案和2019年上半年預算執行情況的審查報告》,決定批準2018年市級決算以及岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區決算。

     

     

    關于2018年度國有資產管理情況的綜合報告

     

    岳陽市人民政府

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    根據《中共岳陽市委關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》(岳發〔2018〕16號)要求,為更好實現國有資產綜合報告“全口徑”“全覆蓋”目標,市財政局牽頭,有關部門配合,形成了2018年度全市國有資產管理情況綜合報告。現報告如下:

    一、國有資產總體情況

    截至2018年底,全市國有資產總額3254.47億元(可計價部分),負債總額2188.95億元。其中:企業國有資產2299.67億元,負債1552.76億元;金融企業國有資產509.93億元,負債476.11億元;行政事業單位國有資產444.87億元,負債160.08億元。國有自然資源資產(未計價部分)包括:國有土地面積31.64萬公頃,各類礦產資源420.01萬噸,水資源總量76.56億立方米。具體情況如下:

    (一)企業國有資產(不含金融企業)

    2018年,全市國有企業共72戶,其中市本級14戶(含市屬四非行政區6戶),縣市區國有企業58戶。資產總額2299.67億元,負債總額1552.76億元,所有者權益總額746.91億元,資產負債率67.52%。2018年營業收入64.44億元、凈利潤11.9億元,實際上繳稅收1.45億元。年平均職工人數13801人,人均工資4.34萬元,人均創稅收1.05萬元。

    1、市本級監管國有資產情況。2018年,市國資委監管的8戶(含城陵磯新港區1戶),資產總額1225.95億元(包含境外資產1.47億元,負債0.924億元,凈資產0.546億元),比上年增加95.07億元,增長8.4%;所有者權益總額400.25億元,比上年增加39.35億元,增長10.9%;負債總額825.7億元,比上年增加55.73億元,增長7.2%;資產負債率67.35 %,同比下降1個百分點;2018年實現營業總收入19.04億元,凈利潤8.1億元,利潤總額7.95億元(含營業外收支凈額7.88億元);企業負責人平均薪酬20.51萬元,是職工平均薪酬的3.1倍。

    2、市本級四區企業情況(城陵磯新港區1戶屬市本級監管企業)。2018年,岳陽經濟技術開發區、南湖新區、屈原管理區等三區的6戶企業資產總額300.63億元,負債總額208.35億元,所有者權益總額92.28億元,資產負債率69.3%。實現營業收入19.72億元,凈利潤5474萬元。企業負責人平均薪酬17.32萬元,是職工平均薪酬的2.4倍。

    3、縣市區企業情況。2018年,各縣市區國有企業共58戶,資產總額773.09億元,負債總額518.71億元,所有者權益總額254.38億元資產負債率67.1%。實現營業收入25.68億元、凈利潤3.26億元。企業負責人平均薪酬5.92萬元,是職工平均薪酬的2.3倍。

    (二)金融企業國有資產

    2018年,全市地方國有金融企業共12戶,資產總額509.93億元,負債總額476.11億元,所有者權益33.82億元,其中國有資本及權益13.76億元。市本級國有金融企業2戶,資產總額161.32億元,負債總額151.93億元,所有者權益9.39億元,其中國有資本及權益5.43億元,占全市金融企業國有資本及權益總額的39.46%;縣級國有金融企業10戶,資產總額348.62億元,負債總額324.19億元,所有者權益24.43億元,其中國有資本及權益8.33億元,占比60.54%。

    全市金融企業國有資產保值增值率為105.8%,整體上實現了國有資產保值增值。分行業看,銀行類、擔保類公司類均實現了國有資產保值增值。

    (三)行政事業單位國有資產

    2018年,全市納入國有資產管理信息系統的行政事業單位編制機構數3220個,其中市本級行政事業單位編制機構數426個。全市行政事業單位國有資產444.87億元,同比增長5.94%,負債160.08億元,凈資產284.79億元,其中市本級資產160.99億元,同比增長4.19%,負債61.91億元,凈資產99.08億元。全市行政單位資產114.08億元,事業單位資產330.64億元,民間非盈利組織0.15億元,其中市本級行政單位資產29.8億元,事業單位資產131.04億元,民間非盈利組織0.15億元。

    (四)國有自然資源資產

    2018年,全市國有土地面積31.64萬公頃,按三大類分,農用地4.79公頃,建設用地4.15萬公頃,未利用地22.7萬公頃;已發現礦產種類49種,探明儲量的礦種35種,主要礦產保有儲量金金屬72噸,釩291.5萬噸,銅1.2萬噸 ,鉛15.1萬噸,鋅28.1萬噸,螢石112萬噸,鈾2069噸;水資源總量76.56億立方米;全市造林面積1.37萬公頃,近5年實行封山育林面積4萬公頃;濕地面積24.47萬公頃,占全省濕地面積的24%,濕地保護率77.28%。

    二、國有資產管理工作情況

    (一)企業國有資產

    1、抓改革提質。一是制度體系基本完善。先后出臺了《市管國有企業負責人薪酬制度改革的意見》《岳陽市國資委監管企業負責人經營業績考核辦法》《關于規范監管企業經營管理人員履職待遇、業務支出的通知》等系列文件,推動了改革向縱深發展;二是改制重組穩步推進。市自來水公司、市公交總公司兩家公司改制方案已報市委市政府批準,正在推進中。繼市水建投、市旅建投并入市城投集團后,市教建投今年正式并入市交投集團。為解決中小微企業融資難、融資貴問題,籌資5億元成立岳陽市政府性融資擔保公司。三是積極化解公司債務。對市直平臺公司進行全面清理,鎖定債務,積極推進洞庭新城股權結構調整,支持平臺公司從融資平臺向經營性公司轉型,走上良性經營發展之路。

    2、抓監管增效。以管資本為主推進職能轉變,制定了出資人權力清單、責任清單、負面清單和履職流程,完善監管機制,強化監管到位。一是強化產權管理。依法公開掛牌處置股權1宗,升值4800萬元,收回欠款7956萬元。二是提高國有資本收益比例。到2020年,市屬國有獨資企業上交的利潤比例將達到30%。三是強化投資管控。全年共審查投資項目15個,發現問題46個,提出監管整改意見3條。四是強化風險管控。按照“不新增、合規矩、保平穩”的要求,堅決遏制各市屬國有企業增加政府隱性債務,企業年度融資110億,比往年明顯下降。五是強化業績考核。對各監管企業實行“分類管理、分類考核”,以經濟效益為重點,合理核定監管企業負責人薪酬待遇、年度及任期績效考核目標。

    3、抓布局調整。積極調整優化國資結構,重點投向港口岸線、文旅三產、軍工環保等新興服務項目。配合省國資委組建了湖南省港務集團公司,注冊資本50億元,省屬國企占 60%,岳陽市國資占40%。市國資公司投資5000萬元參股中航發長江動力公司,引進省湘誠物業參與“三供一業”物業管理,投資建設公交充電樁等基礎建設。市城投集團引進長江三峽集團推進市中心城區污水處理設施及截污管網工程項目建設。抓住國家“一帶一路”機遇,支持市自來水公司承接海外工程,2018年盈利1486萬元,支持湖南金葉參與老撾20萬噸復合微生物有機肥合資項目,省委杜家毫書記親自出席并見證簽約。

    (二)金融企業國有資產

    1、強化督促指導,促進國有金融企業改革。一是通過組建、改組或整合,完善國有資產授權經營體制,打造服務實體經濟發展的金融國有資產運營平臺。截止到2018年底,我市所有農信社全部改制為農商行。支持設立市級政府性融資擔保公司,公司初始注冊資金5億元,通過三年努力,打造一個助力發展、主業突出、綜合金融、運行健康的現代金融企業。二是優化股權結構,完善國有金融企業法人治理。原岳陽市中小企業融資擔保有限公司更名為岳陽市融資融創有限公司,經開區增加了注冊資本。三是健全現代金融企業制度。全市的國有金融企業均建立董事會,定期召開董事會、股東會,83%的國有金融企業已派出國有股權董事(由于組織部要求國家工作人員不能在企業兼職和金融企業的國有資產改革沒有完成,有部分金融企業的國有股東沒有派出董事),初步形成了“三會一層”各司其職、有效制衡、協調運轉的體制機制。四是大力推進公司股份制改革。國有金融企業資本實力不斷增強,資本約束機制逐步健全,風險管控能力顯著提高。

    2、建立健全機制,嚴格控制金融風險。強化國有金融資本內外部監督,嚴格股東資質和資金來源審查,努力形成全面覆蓋、制約有力的監督體系。全市各級各部門嚴格執行國有金融資本管理制度,以管資本為主加強金融企業國有資產監管,進一步完善權力清單、責任清單、負面清單和履職流程,規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全,守住了防范系統性金融風險的底線,提升了自身風險抵御能力。盡管受經濟大環境影響,我市金融企業資產質量略有下降,但總體風險處于可控范圍。擔保類國有金融企業在保余額32.55億元,擔保代償率6.11%,同比增加1.68個百分點。

    3、嚴格績效考核,規范金融企業收入分配。2015年以來,通過切實規范國有企業負責人薪酬管理,推動實現薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監管有效的收入分配格局,國有金融企業高管薪酬水平逐步下降。根據財政部《金融企業績效評價辦法》,財政部門對納入財務統計范圍的金融企業組織開展績效評價和考核工作,并以此作為企業負責人薪酬審核的基礎依據。

    (三)行政事業單位國有資產

    1、健全管理制度。近年來,我市全面推行“一物一卡一條碼”制度,將資產的品名、價格、購置時間、使用部門等內容“條碼化”,將條碼掃入資產信息網絡系統中“卡片化”,實現了資產在“物、卡、賬”環節上的無縫對接,確保了資產賬實、賬卡、賬賬相符。目前,全市已初步建立了“全面、準確、細化、動態”的資產基礎數據庫。

    2、規范配置標準。2018年,結合我市經濟發展水平、財力保障水平和單位履行職能需要,制定并印發了《岳陽市市直行政事業單位通用資產配置標準》,對日常辦公需要辦公用品例如電腦、打印機、辦公桌等28個品目和45個單項的數量上限、價格上限、使用年限、性能要求進行了明確規定,有效的防止了超標準配置浪費配置資產的現象。同時,對全市黨政機關事業單位辦公用房的配置,堅持“雙控”標準開展清理整治。既控制單位總辦公用房面積,又控制干部個人辦公用房面積。市直215家行政事業單位共清理騰退辦公用房547間,騰退封存13091平方米。將部分單位的富余辦公房進行了調劑使用,解決了10家單位無辦公用房的問題,節省了建設運行成本。

    3、提高資產效率。堅持改革的辦法,提高國有資產管理效率。一是推進公務用車制度改革。全市黨政機關取消公務用車1928輛,保留公務用車1797輛,改革后,全市每年可節約支出9745萬元,節支率為15.34%。其中:市本級取消公務用車674輛,保留公務用車693輛,改革后節約支出1573萬元,節支率為9.96%。二是推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革。出臺了《岳陽市關于推進行業協會商會與行政機關脫鉤的實施方案》,分兩批推進155家行業協會商會與行政事業單位資產、財務脫鉤工作,使屬于行政事業單位所有而被協會商會占有、使用辦公用房等資產以及資金重回“娘家”。三是規范行政事業單位國有資產處置管理。對房屋、土地、車輛等大宗資產處置,由單位申報經資產評估、財政審核、市政府批準后,委托經公開招標產生的資產拍賣機構在市公共資源交易平臺上向社會公開發布處置公告,實行公開競價拍賣處置。2018年,對市直單位符合處置條件的66套存量公房(成交14套)、67臺公務車輛,實行公開拍賣,取得拍賣收入近1000萬元。

    4、開展專項整治。2018年3月份起,市本級及云溪區、岳陽縣、華容縣、平江縣等地均對行政事業單位國有資產開展了集中清理整治行動。市財政局對市直214個重點單位進行了資產核查。清查出可供處置的低效運轉資產、閑置資產共35處、存量公房66套,預評估值約10億元。按照依法依規、先易后難、分類實施等原則,分別提出了推進處置閑置、低效運轉資產的措施和辦法。同時,針對資產清查核實中發現的部分單位資產配置、處置和使用管理中存在的問題,下達了《突出問題整改通知書》。通過督促整改部分單位完善了資產管理臺賬,規范了資產出租合同,糾正了租金偏低等問題,追繳應繳未繳出租出借收入1100萬元。同時將行政事業單位的國有資產經營收入全部納入了“收支兩條線”及單位預算管理。

    (四)國有自然資源資產

    1、強化資源保護,助推生態文明建設。一是加強山體水體保護。《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》獲省人大常委會批準,于2018年5月1日由市人大正式頒布實施。強化保護區內項目的規劃審批監管,確保項目不挖山,不毀綠,不破壞城市年輪。二是加強耕地保護。做好耕地數量質量生態“三位一體”保護、管控和建設,確保耕地保有量不低于529.74萬畝,永久性基本農田鞏固在435.03萬畝,連續19年實現占補平衡。三是規范礦產資源管理。推動綠色礦山建設,完成4個礦山的地質環境恢復治理分期驗收;抓好“綠盾2018”專項行動,關停注銷1宗與國家級自然保護區重疊的采礦權,探礦權全部退出。四是加大執法監察力度。開展“打非治違”百日行動和露天礦山專項整治等行動,立案8件,收繳罰沒款298.5萬元。土地例行督察問題整改有序推進,整改到位4131個,到位率91.76%。

    2、強化要素保障,服務社會經濟發展。一是加強規劃編制和落實。編制《岳陽市總體城市設計》《岳陽市綜合交通體系規劃》等一批對城市未來起決定性作用的規劃。強化規劃的管理,維護規劃的嚴肅性、權威性。二是科學合理供地。強化計劃調控、預審把關和科學選址,重點保障重大基礎設施、現代農業、民生實事等方面的用地,優化土地利用結構,制定出臺了《全市不同產業園區不同產業土地投資強度標準》,積極開展單位GDP使用建設用地面積下降工作,下降率達到6.28%。2018年有效供應建設用地403宗1077.1公頃,實現土地價款234.93億元,其中市本級實現土地價款145.52億元。三是強化規劃服務。出具選址意見書28份,用地規劃許可證134份,工程規劃許可證95份,收繳城市配套費2.17億元。

    3、強化治理能力,全力保障改善民生。一是抓好地質災害防治。健全完善并嚴格落實地質災害相關制度,認真開展地質災害防治宣傳教育培訓,組織避險應急演練32場次,舉辦培訓35次。做好工程治理和搬遷避讓,爭資3687萬,搬遷避讓325戶,排查威脅100人以上隱患點27個,持續保持隱患點“零死亡”。二是抓好禁拆治違工作。城市規劃區共拆除新增違法建設2879處32.8萬平方米,149個存量違法建設清零片區全部清零;縣市區拆除處置違建1669處244.3萬平方米,目標任務完成100%。三是實行最嚴格的水資源考核制度。印發《岳陽市實施湖長制工作方案》,建立河湖管護的河長負責制和考核問責制。組織對12個縣(市)、區、管委會落實最嚴格水資源管理制度落實情況進行考核。湘江保護和治理“一號重點工程”,列入市政府重點工作內容,并對各縣(市)區進行了考核。四是全面加強森林資源管理。建立健全縣級人民政府保護發展森林資源目標責任制,堅持林地“一張圖”管理,嚴格林地用途管制。深化林業改革,全面加強森林資源管護,規范森林公園管理,有效保護和合理利用森林風景資源。

    三、國有資產管理存在的主要問題

    國有資產管理作為國家治理的一項重要基礎性工作,在市委的正確領導和市人大常委會的指導監督下,取得了一些成績。但在管理中還存在一些問題,主要是我市國有資產的種類和形態眾多,分布在不同的企業、單位、區域之中,這對全面規范、明確統一的統計和報告我市國有資產規模、結構、效益等情況造成了客觀的障礙。由于我市國有企業改制過程中部分資產的權益記錄不規范,行政事業單位和社團組織財務會計制度不完善,國有自然資源資產的調查及價值量化困難等問題難以克服。這反映在國有資產報告中就造成了國有資產報告的覆蓋不全面、口徑不統一的現狀。各類國有資產管理存在的主要問題為以下:

    (一)企業國有資產管理方面。一是國資監管體制有待理順。目前各縣市區大多是在財政局下面設立國資辦,對國有企業無法進行有效監管和統計(企業仍由主管部門負責)。建議各縣市區盡快理順國資監管體制,明確專門機構履行國資監管職責。二是統一監管尚未到位。根據中央、省有關精神,黨政機關和事業單位經營性國有資產需納入國資部門集中統一監管體系,目前我市尚有49 家部門辦的企業經營性資產沒有移交統一監管。建議盡快將上述資產脫鉤移交。三是競爭實力有待加強。目前我市市屬國有企業多是平臺和公益類公司,國有資本集中在基礎建設領域,同質化現象較明顯;部分公司注冊資本沒有做實,相對發達市州,企業總體規模偏小,實力較弱,市場競爭力不強。建議在黨政機關和事業單位經營性國有資產脫鉤移交完成后,將部分優質資產注入公司,加快企業轉型發展。四是運營質效有待提升。部分企業以外部融資方式承擔了大量政府性基礎建設,當期利潤多為金融機構侵蝕,資產也多為舉債形成的重資產,無法有效盤活變現,運營質效不高。盡管年度利潤有7.95億元,但財政補貼等營業外收支凈額達7.88億元,營業利潤只有0.07億元。

    (二)金融企業國有資產管理方面。我市金融資產存在問題是總量偏小,規模不大、結構簡單。目前我市本級只有兩家金融企業有國有資本,并且全市的國有金融資本只有銀行類和擔保類兩類金融機構。

    (三)行政事業單位國有資產管理方面。一是有些單位對資產管理不夠重視,仍然存在“重資金、輕資產、重配置、輕管理”的現象。有的單位未設置國有資產管理專門工作人員或者管理人員變更頻繁,職責不清,甚至推諉扯皮,導致資產管理工作滯后。二是資產確認不及時,核算存在問題。有少數單位仍然存在將已經投入使用的辦公樓等資產按“在建工程”處理,未納入“固定資產”賬管理。三是資產管理信息化平臺建設還需進一步完善。四是少數單位閑置、低效運轉資產仍需進一步盤活。

    (四)國有自然資源資產管理方面。一是缺乏國有自然資源報告編制的頂層設計。目前,國有自然資源報告編制主要涉及國土資源、水利、林業等多個部門,由于各種自然資源屬性不同,加上不同管理部門管理基礎,統計口徑,分類標準不一致。與其緊密相關的統計核算、核查等制度基本處于空白,相關管理體系和機制不健全。二是資源保護體系有待進一步完善。城鎮化和工業化過程中建設用地快速擴張,湖泊、濕地、河流等生態用地空間受到一定程度擠占,以土地利用方式轉變促進產業轉型升級還需要進一步加強。三是收益管理不完善。目前我市在對資源性國有資產的管理中更加重視國有資源的實物形態即使用價值的管理,重點考慮國有資源的勘探、開發和使用,而忽視國有資源的商品屬性和價值管理,從而導致了資源的不合理定價,忽視了資源所有者的投資收益,使得國家通過資源性國有資產獲得的收益過少。

    四、下一步工作安排

    按照黨的十九大作出的完善各類國有資產管理體制戰略部署,圍繞國有資產保值增值,以資產清查結果為基礎,以資產效益管理為核心,全面提升資產管理工作水平,扎實做好我市國有資產管理工作。具體抓好以下四項重要工作:

    (一)以理順職能為總攬,深化國有資產管理改革。以機構改革為契機,著力破除體制機制障礙和部門利益藩籬,按照頂層設計,整合國有資產管理職能。根據各類國有資產的特點,明確專門機構對國有資產行使監管職責,穩步推進經營性國有資產集中統一監管。將黨政機關和事業單位利用國有資產舉辦的企業應按政策規定脫鉤,將國有資產產權劃轉,由市政府授權市國資委履行出資人職責,實行集中統一監管。市級黨政機關和事業單位出租出借的資產,由市機關事務管理局統一監管。同時,為優化國有資本布局結構,對于適宜處置給市投融資平臺公司的資產,按評估的市場價,集中統一處置給市投融資平臺公司,盤活存量資產,推動國有資本做強做優做大,提高國有資本配置、使用和監管效益。進一步推動金融企業由“管資產”向“管資本”的改革轉變,加強國有金融資本經營預算管理。

    (二)以制度建設為抓手,增強國有資產利用效率。進一步健全完善我市國有資產管理制度體系建設,做到有章可循,有規可依。一是完善現代企業制度,繼續深化國有企業內部勞動、人事、分配三項制度改革,推進企業瘦身健體、提質增效。推進集中統一監管,堅持政企分開,政資分開,出臺接收黨政機關和事業單位脫鉤移交所辦企業的實施辦法,推進經營資產規范管理全覆蓋。二是完善國有金融資本管理體制。認真貫徹黨中央、國務院決策部署,深化地方國有金融資本管理改革,授權財政部門集中統一履行出資人職責。三是完善行政事業性國有資產管理制度。制定出臺《市直行政事業單位國有資產出租出借管理辦法》《市直行政事業單位國有資產處置管理辦法》。四是健全自然資源資產產權制度、建立國土空間開發保護制度、建立空間規劃體系、完善資源總量管理和全面節約制度、健全資源有償使用制度。

    (三)以手段創新為依托,夯實國有資產管理基礎。一是全面摸清資產底數、政策底數和問題底數。督促各級行政事業單位和企業按照國家統一的會計制度規范國有資產會計核算和管理,確保各類國有資產統計結果真實、準確、可核查。開展以不動產統一登記為重點的產權登記工作,將土地、房屋、林權全部納入不動產統一登記。尤其要按照財政部制定的自然資源調查評價制度和標準、規范,開展全市性基礎調查和專項調查,摸清底數。二是加強信息化建設力度,實現對資產的動態化管理。完善相關部門國有資產數據庫,推動建立政府國有資產綜合監管平臺和國有資產信息共享平臺,實現資產信息在政府部門之間的互通共享,為資產管理提供動態的、有效的基礎數據和信息支撐。

    (四)以健全機制為保障,提高國有資產報告水平。從機制建設和制度創新入手,加強國有資產報告配套制度建設,探索編制自然資源資產報表,規范國有資產綜合報告和各專項報告的內容、格式和口徑,建立政府與人大之間、市與縣區之間、同級政府部門之間的溝通協商機制,全面提高國有資產報告水平。

    特此報告,請予審議。

    關于2018年度行政事業單位國有資產管理情況的專項報告

     

    岳陽市財政局局長  鄒三友

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    根據《中共岳陽市委關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》(岳發〔2018〕16號)要求,受市人民政府委托,現將全市2018年度行政事業單位國有資產情況報告如下,請審議。

    一、基本情況

    行政事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分,是行政事業單位履行職能,提供公共服務的物質基礎。近年來,我市高度重視行政事業性國有資產管理與改革,資產規模穩步提升,資產配置和處置逐步規范,資產使用效益不斷提高。截至2018年底,全市納入資產管理信息系統的行政事業單位編制機構數3220個(其中行政單位698個、事業單位2522個)。市本級行政事業單位編制機構數426個(其中行政單位83個、事業單位343個)。

    (一)資產總量情況。截至2018年底,全市行政事業單位國有資產444.87億元,同比增長5.94%,負債160.08億元,凈資產284.79億元,其中市本級資產160.99億元,同比增長4.19%,負債61.91億元,凈資產99.08億元。全市行政單位資產114.08億元,事業單位資產330.64億元,民間非盈利組織0.15億元,其中市本級行政單位資產29.8億元,事業單位資產131.04億元,民間非盈利組織0.15億元(詳見附件二)。

    (二)資產構成及分布情況。全市資產按資產結構看,固定資產和流動資產占比較大,其中:固定資產217.41億元,占比48.87%;流動資產172.25億元,占比38.72%;在建工程23.46億元,占比5.27%;無形資產18.69億元,占比4.2%;其他 13.06億元,占比2.94%。市本級固定資產75.45億元,占比46.87%;流動資產60.8億元,占比37.77%;在建工程16.99億元,占比10.55%;無形資產3.5億元,占比2.17%;其他4.25億元,占比2.64%。按級次看,市本級資產160.99億元,占全市資產36.19%,縣市區資產283.88億元,占全市資產63.81%(詳見附件二)。

    (三)資產配置、處置情況。2018年,全市資產配置24.04億元,其中:固定資產23.1億元,無形資產0.94億元,主要是通用設備、專用設備及房屋配置。市本級資產配置7.34億元,其中:固定資產7.16億元,無形資產0.18億元。全市處置資產原值6.41億元,主要是相關資產到期報廢等。其中:市本級處置資產原值2.93億元。

    (四)資產收益情況。2018年,全市實現資產收入3.83億元,其中資產出租出借收入1.55億元,資產處置收益1.25億元,對外投資收益1.03億元,均納入預算管理。其中市本級資產出租出借收入0.59億元,比上年增加0.11億元,同比增長22.92%。

    (五)市屬非行政區行政事業單位國有資產情況。

    1、岳陽經濟技術開發區。截至2018年底,該區95個行政事業單位,資產13.81億元,同比增長1%,負債4.07億元,凈資產9.74億元。其中:行政單位資產3.72億元,事業單位資產10.09億元(詳見附件二)。

    2、城陵磯新港區。該區3個行政單位,資產1100萬元,同比增長5%,無負債,凈資產1100萬元(詳見附件二)。

    3、南湖新區。該區40個行政事業單位,資產3.75億元,同比增長1.3%,負債1.93億元,凈資產1.82億元。其中:行政單位資產1.51億元,事業單位資產2.24億元(詳見附件二)。

    4、屈原管理區。該區81個行政事業單位,資產6.32億元,同比增長2.9%,負債3.52億元,凈資產2.8億元。其中:行政單位資產1.79億元,事業單位資產4.53億元(詳見附件二)。

    需要說明的是,根據財政部《行政事業單位國有資產報表編制說明》,執行企業會計制度的事業單位、行政單位附屬未脫鉤經濟實體和事業單位興辦企業未納入此次統計報告(詳見附件一)。

    二、主要做法

    (一)落實責任,提升合力明確各部門職責分工,進一步理順了國有資產國家統一所有,政府分級監管,單位占用、使用的管理體制,建立并完善了財政部門-主管部門-行政事業單位三個層次的監督管理職能,強化了財政部門綜合管理職能和主管部門的組織管理職能,落實了行政事業單位對占用使用資產的管理主體責任,形成了財政部門、主管部門、行政事業單位各司其職、各負其責、齊抓共管的監管模式。

    (二)完善制度,提優機制。逐步建立完善了涵蓋資產配置管理、使用管理、處置管理、收入管理、產權管理、信息化管理等覆蓋資產全生命周期的制度框架體系,初步實現對資產從入口出口的全過程監管。全面推行一物一卡一條碼制度,將資產的品名、價格、購置時間、使用部門等內容條碼化,將條碼掃入資產信息網絡系統中卡片化,實現了資產在物、卡、賬環節上的無縫對接,確保了資產賬實、賬卡、賬賬相符。目前,全市已初步建立了全面、準確、細化、動態的資產基礎數據庫。

    (三)優化配置,提供保障。通過強化日常管理,控增量,調存量,有效保障行政事業單位履職。一是制定并嚴格執行資產配置標準。2018年,根據上級相關規定,結合我市實際和單位履行職能需要,制定出臺了《岳陽市市直行政事業單位通用資產配置標準》,對28個品目和45個單項日常辦公用品的數量、價格、使用年限和性能要求進行了明確規定。二是嚴控資產入口關。堅持以單位履行職能和促進事業發展需要為前提,嚴格資產配置。建立了增量資產購置與存量資產調節相結合、財力可能與配置標準相統一的資產配置機制。三是加大閑置資產調控力度。對超標準配置、低效運轉或者長期閑置的資產,建立內部調劑機制,有效盤活資產,優化資源配置。對全市黨政機關事業單位辦公用房的配置,堅持“雙控”標準開展清理整治,既控制單位總辦公用房面積,又控制干部個人辦公用房面積。市直215家行政事業單位共清理騰退辦公用房547間,騰退封存13091平方米。將部分單位的富余辦公房進行了調劑使用,解決了10家單位無辦公用房的問題,節省了建設運行成本。

    (四)深化改革,提高效率。一是推進公務用車制度改革。全市黨政機關取消公務用車1928輛,保留公務用車1797輛,改革后,全市每年可節約支出9745萬元,節支率為15.34%。其中:市本級取消公務用車674輛,保留公務用車693輛,改革后節約支出1573萬元,節支率為9.96%。二是推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革。出臺了《岳陽市關于推進行業協會商會與行政機關脫鉤的實施方案》和《岳陽市行業協會商會脫鉤改革有關行政辦公用房管理實施辦法》,分兩批推進155家行業協會商會與行政事業單位資產、財務脫鉤工作,使屬于行政事業單位所有而被協會商會占有、使用辦公用房等資產重回“娘家”。三是規范行政事業單位國有資產處置管理。對房屋、土地、車輛等大宗資產處置,由單位申報經資產評估、財政審核、市政府批準后,委托經公開招標產生的資產拍賣機構在市公共資源交易平臺上向社會公開發布處置公告,實行公開競價拍賣處置。2018年,對市直單位符合處置條件的66套存量公房(成交14套)、67臺公務車輛,實行公開拍賣,取得拍賣收入近1000萬元。

    (五)集中整治,提質管理。2018年3月起,市本級和云溪區、岳陽縣、華容縣、平江縣等地相繼開展行政事業單位國有資產集中清理整治行動。市財政局組成8個資產核查小組,對市直214個重點單位進行了資產核查。清查出可供處置的低效運轉資產、閑置資產共35處、存量公房66套,預評估值約10億元。按照依法依規、先易后難、分類實施等原則,分別提出了推進處置閑置、低效運轉資產的措施和辦法。同時,針對資產清查核實中發現的部分單位資產配置、處置和使用管理中存在的問題,委托會計師事務所進行了專項審計和經濟鑒證,市財政局下發了《關于落實市直行政事業單位國有資產清理核查中發現有關問題整改工作的通知》。對存在突出問題的36個單位分別下達了《突出問題整改通知書》。通過督促整改部分單位完善了資產管理臺賬,規范了資產出租合同,糾正了租金偏低等問題,追繳應繳未繳出租出借收入1100萬元。同時,將行政事業單位的國有資產經營收入全部納入了“收支兩條線”及單位預算管理。

    近年來,雖然我市行政事業單位資產管理工作取得了一定的成績,但也存在不少問題。一是資產管理基礎比較薄弱,部分單位認識不夠、力量相對不足、資產管理欠規范。二是制度建設與制度落實仍需進一步加強。三是資產管理信息化平臺建設還需進一步完善。四是對少數單位閑置、低效運轉資產仍需進一步盤活。對于這些問題,我們將高度重視,著力解決。

    三、努力方向

    我們將認真落實國家、省相關政策要求,以保障履職、配置科學、使用有效、處置規范、監督到位為工作目標,把全市行政事業單位資產管理推向更高層次。

    (一)推進資產管理制度化。切實履行國有資產管理工作職責,加強國有資產管理相關的法律法規、政策和有關業務制度的學習宣傳。完善出臺《市直行政事業單位國有資產出租出借管理辦法》、《市直行政事業單位國有資產處置管理辦法》和《市直行政事業單位國有資產內部控制風險管理辦法》,健全國有國有資產出租出借、資產處置和資產內控等制度,夯實國有資產規范管理基礎。

    (二)推進資產管理信息化。改造升級國有資產管理信息平臺,完善資產信息平臺管理功能,實現資產信息在政府部門之間的互通共享,實現資產管理由“入口”到“出口”的無縫對接,實現資產的實時、動態、全程在線科學化管理。同時,按照建設“電子財政”要求,逐步實現資產信息系統與部門預算、國庫集中支付、政府采購等信息的對接,切實為預算管理,財務管理提供基礎數據和信息支撐。

    (三)推進資產管理規范化。按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的要求,理順市級黨政機關和事業單位與經營性國有資產的關系,穩步將市級黨政機關和事業單位的經營性國有資產納入集中統一監管體系。市級黨政機關和事業單位利用國有資產舉辦的企業應按政策規定脫鉤,其國有資產產權劃轉,由市政府授權市國資委履行出資人職責,進行集中統一監管。市級黨政機關和事業單位利用門店、賓館等出租出借的資產,由市機關事務管理局集中統一管理。同時,為優化國有資本布局結構,對于適宜處置給市投融資平臺公司的資產,按評估的市場價,集中統一處置給市投融資平臺公司,盤活存量資產,推動國有資本做強做優做大,提高國有資本配置、使用和監管效益。

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員,我市行政事業單位國有資產管理工作得到了市人大的大力支持,在此表示感謝!在今后的工作中,我們將認真落實本次會議審議的意見,主動作為真抓實干,加強行政事業單位國有資產管理,為服務和推動岳陽高質量發展和加快建設湖南發展新增長極和國家區域性中心城市及大城市作出貢獻。

    以上報告,請予審議。

     

    關于2018年全市行政事業性國有資產管理情況的調研報告

     

    岳陽市人大財經委主任委員  楊岳斌

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    建立政府向人大常委會報告國有資產管理情況的制度,是黨中央加強人大國有資產監督職能的重要決策部署,是黨和國家加強國有資產管理和治理的重要基礎工作。2018年10月,市委印發《關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》(以下簡稱《意見》)。根據《意見》要求和市人大常委會的工作安排,今年常委會首次聽取市人民政府關于國有資產管理情況的報告,包括書面報告的《岳陽市人民政府關于2018年度國有資產管理情況的綜合報告》和市財政局口頭報告的《岳陽市人民政府關于2018年度行政事業性國有資產的專項報告》。

    政府向人大常委會報告國有資產管理情況是一項全新的工作。常委會領導高度重視、提早部署,市人民政府及有關部門全力配合、扎實工作,市人大財經委、常委會預算工委加強協調、精心準備。3月份,我們會同市財政局到云溪區進行了專題調研,聽取了區人大常委會關于國有資產管理特定問題調查及管理情況介紹,總結交流工作經驗。3月下旬,召集政府辦及相關部門召開了座談會,聽取情況匯報,明確工作任務。5—6月,我們就國有資產管理情況進行調研,專題聽取關于2018年度國有資產管理情況和2018年度行政事業性國有資產管理情況匯報,并委托財經專家咨詢委員會國有資產管理情況開展咨詢研究。7月18日,召開財經委全體會議,進行了初審。  

    我委在前期調研和綜合財經專家咨詢意見的基礎上,形成了行政事業性國有資產管理情況調研報告。現將情況報告如下:

    一、工作成效

    近年來,市人民政府及財政等有關部門,把完善行政事業性國有資產管理作為常態工作,不斷理順管理體制,健全管理制度,加大管理力度,提升了國有資產的使用效益。一是管理體制正在理順。行政事業性國有資產實行“國家統一所有,政府分級管理,單位占有使用”的管理體制,采用“財政部門—主管部門—行政事業單位”的分工監督管理模式,管理職能進一步明確,管理責任進一步落實。二是管理制度逐步健全。為加強我市行政事業性國有資產管理,先后制定出臺了《岳陽市市直行政事業單位通用資產配套標準》、《岳陽市關于協會商會與行政機關脫鉤的實施方案》等制度,為行政事業單位國有資產管理提供了政策和制度保證。具體工作中,要求全面實施“一物一卡一條碼”制度,確保資產賬實、賬卡、賬賬相符,初步建立了資產基礎數據庫。三是管理力度不斷加大。實行資產管理與預算管理相結合,建立健全新增資產購置審批制度,科學制定資產配置標準,嚴控資產入口關。加大閑置資產調控力度,優化資源配置,調劑部分單位富余的辦公用房,解決了10家單位無辦公用房的問題。同時,開展集中整治專項行動,核查處置閑置資產,規范資產出租合同,全面規范國有資產管理。四是資產使用效益不斷提升。通過推進公務用車制度改革,市本級每年可節約支出1573萬元。2018年,對市直單位符合條件的存量公房和公務用車實行公開拍賣,獲拍賣收入近1000萬元。2018年市財政部門對市直214個重點單位進行了資產清查,對存在突出問題的單位發出了整改通知,追繳出租出借收入1100萬元。

    截至2018年底,全市納入資產信息系統的行政事業單位編制機構數3220個,資產總額444.87億元,負債160.08億元,凈資產284.79億元。其中,市本級行政事業單位編制機構數426個,資產總額160.99億元,負債61.91億元,凈資產99.08億元。

    二、主要問題

    (一)資產家底還不清。一是部分單位有賬實不符、賬賬不符的情況,存在賬外資產。二是部分單位由于多種原因資產未辦理相關權證,產權還沒有明晰。三是個別

    單位基建項目竣工多年,但未及時辦理竣工結算,資產未入固定資產賬。

    (二)權屬職責還不明。體制機制影響,部分國有資產權責不明,存在多頭管

    理、多頭不管的情況。如部分行政事業單位的經營性資產、部分文化產業資產目前既未納入行政事業性國有資產統計,又未納入企業國有資產統計。

        (三)資產管理還不善。一方面,部分主管部門未建立健全資產管理制度,缺乏專門的資產管理工作人員,“重資金、輕資產”“重購置、輕管理”現象仍然存在,“一物一卡一條碼”的管理制度還沒有完全落實落地。另一方面,資產處置和管理不夠規范。一些部門單位房產對外出租未按規定進行評估,也未公開招投標,有的甚至未經財政和主管部門審批,自行出租。

    (四)管理績效還不高。資產配置不夠合理。有的部門單位辦公設備配置標準、規格不適當。有的部門單位房屋存在閑置未用的情況,造成公共資源的浪費。財政部門經過核查,市直214個重點單位中可供處置的低效運轉資產、閑置資產共35處、存量公房66套,預評估值約10億元。提升資產利用率的舉措也不多。一些單位對盤活存量、用好增量資產缺少通盤考慮和具體措施,資產利用的效益還不高。一些房產出租租期過長,租金過低,有的甚至層層轉包。

    三、意見建議

    (一)全面澄清家底。要深入開展清產核資,做到實物清楚、數據準確、賬實相符。在此基礎上完善資產賬務核算體系,統一核算標準和方法,進一步健全行政事業性國有資產臺賬。要明晰產權,妥善處理權證不全問題。各部門單位要切實增強法律意識和風險意識,對權證不全的資產要進行全面清理登記,分類核實,查找原因,提出處理辦法。市政府要督促相關部門,解決權證不全、權屬不清問題。    

    (二)明確職責劃分。積極與上級部門對接,根據我市實際,按照政企分開,政資分開,所有權與經營權分離的要求,整合國有資產管理職能,理順行政事業性單位資產與經營性國有資產的關系,明確各自職能職責,做到國有資產管理全口徑、全覆蓋。

    (三)切實加強管理。要進一步完善制度建設,加快出臺資產出租出借、資產處置等管理辦法,建立健全資產配置、處置、調劑、有償使用的審批程序。要嚴格規范資產處置、出租出借等行為。對現有的出租出借要進行清理,嚴格履行招租程序,實行公開競價招租,推進出租出借公正透明。資產處置和出租出借收入要嚴格按照“收支兩條線”要求,及時上繳財政。

    (四)提高使用效益。要探索建立資產配置與預算決算、同級審計、政府采購、單位職能和實際需要緊密結合的制度體系,完善資產管理和預算決算、審計監督相結合的機制。要完善資產的共享共用制度。推進行政事業單位資產整合,進一步擴大資產共享共用的范圍,避免資產重復配置和閑置浪費。打破因歷史原因和部門利益形成的不合理格局,加快推進資產集中管理力度,科學配置、節約高效使用現有資產,充分發揮資產的市場價值和使用效益。

    以上報告,請予審議。

     

    關于公益訴訟工作情況的報告

       

    岳陽市人民檢察院檢察長    

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    公益訴訟工作全面開展以來,在市委和省檢察院的領導下,在市人大及其常委會的監督和支持下,全市檢察機關積極穩妥推進公益訴訟工作,主要辦案指標均居全省檢察機關前列。岳陽市人民檢察院榮獲“全省檢察機關公益訴訟檢察工作先進集體”稱號。現將兩年來的工作情況匯報如下:

    一、主要做法和成效

    2017年7月至2019年7月,全市檢察機關共摸排公益訴訟案件線索1055件,立案859件,其中行政公益訴訟824件,發出訴前檢察建議802份;立案刑事附帶民事公益訴訟35件,已向法院起訴24件,審結24件;提起民事公益訴訟2件、行政公益訴訟1件。

    (一)“搭梁建柱”,高位推動公益訴訟工作

    一是積極爭取“四大家”的重視與支持。兩級院黨組切實提高政治站位,主動向黨委、人大、政府、政協匯報公益訴訟工作,積極爭取重視和支持。2018年3月,市委、市政府“兩辦”聯合下發《關于切實加強檢察機關公益訴訟工作的通知》,把公益訴訟工作納入黨風廉政建設主體責任檢查內容和黨政領導班子績效考核指標體系2018年5月,市委政法委牽頭召開全市公益訴訟工作會議,集中謀劃和推動公益訴訟工作全面開展2018年底,市委常委會專題聽取公益訴訟工作匯報,書記、市長分別作出重要批示。各縣(市)區相繼以“兩辦”名義下發支持公益訴訟工作的通知,6個縣(市)區召開了由黨委、政府牽頭的公益訴訟工作會議,岳陽縣人大常委會、華容縣人大常委會先后出臺《關于在全縣依法推進公益訴訟工作的決定》和《關于加強華容縣人民檢察院公益訴訟工作的決議》,為公益訴訟工作的順利開展營造了良好履職環境。二是作為“一把手”工程抓好抓實。堅持重大案件檢察長親自出庭,重要工作親自協調、親自督導。配優配強民行檢察力量,將全市具有民商法、行政法專業背景的業務骨干調整充實到民行檢察隊伍,配備員額檢察官45名,占員額總數的21%。聘請10名專家學者成立專家咨詢委員會,借用外腦推動工作。以學促優,與北京大學聯合開設專題培訓班,大力開展優秀案件評選活動。三是探索完善公益訴訟辦案機制。健全案件線索發現機制,兩級院同步揭牌成立“公益損害與訴訟違法舉報中心”,在環保、食藥、國土等部門設立檢察聯絡室33個。建立一體化的辦案機制,形成以民行為主導,刑民一體、上下一體、一案三查的公益訴訟辦案機制,提升辦案質量和效率。

    (二)全面履職,深入推進公益訴訟工作

    一是圍繞“江湖”做文章,加強長江流域生態環境保護工作。牢記習近平總書記“守護好一江碧水”的囑托,深入開展長江流域生態環境保護專項調研,部署開展“守護綠水青山岳陽檢察在行動”專項檢察監督。在生態環境保護領域共立案281件,發出訴前檢察建議235份,提出刑事附帶民事公益訴訟22件。督促治理水源地、濕地4940畝,修復耕地林地218.55畝,處置有毒有害廢物287.92噸、廢水107.73噸,清除河灘及水源地違規堆放的垃圾1300 噸,關停造成飲用水水源污染的廠房等10余家。在高檢院和省院統一指揮下,依法辦理下塞湖矮圍案件,支持、配合行政機關拆除矮圍190余處。辦理了中國圓田螺案、小天鵝案、非法處置醫療廢棄物案等一批綜合效果良好的典型案件,吳湘等人非法捕撈案入選“全國檢察機關服務保障長江經濟帶發展典型案例”。二是聚焦中心“同頻共振”,服務經濟社會發展大局。積極助力農村“空心房”和村莊清潔行動集中攻堅。溪區院協助區委區政府開展生豬養殖污染整治,從督促、支持、協同多角度深化辦案效果,助推解決了長期困擾該區的養殖污染生態頑疾。君山區院督促住建部門對全區436套廉租房開展全面清理,清退不符合條件的住戶56戶,對拖欠的租金全數追繳,督促民政部門完善審批制度,促進廉租房精準配租、動態管理。臨湘市院主動服務民營企業發展,通過公益訴訟有效化解了政府與民營企業土地使用糾紛,盤活了一宗閑置7年之久的7萬平方米土地。三是回應民生關切,緊盯“錢袋子”“菜籃子”和“藥箱子”。通過訴前檢察建議,督促收回國有土地出讓金3.6億元;收回違規閑置土地32萬平方米;督促追繳為拆除下塞湖矮圍承擔的國有財產損失 460萬元。深入開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項檢察監督活動,聯合職能部門對城鄉農貿市場開展專項清理,督促銷毀了一批用工業鹽腌制的“豬腸衣”、“毒狗肉”。大力開展“食品安全護苗”行動,督促相關部門對城區近400多所中小學、幼兒園食堂進行全面檢查,責令57所學校辦理食品經營許可證,關停3家不合格的幼兒園。聯合相關部門對全市疫苗管理使用情況進行全面清查,督促依法注銷了15名銷售假藥的鄉村醫生執業資格和13家診所經營資格。湘陰縣院督促相關部門責令電視臺停播虛假藥品廣告,該案入選“全國檢察機關公益訴訟十大典型案例”。

    (三)凝聚合力,營造公益訴訟工作良好氛圍

    一是加強部門聯動。與海事、國土、林業等部門聯合開展洞庭湖、長江流域生態環境保護專題調研7次;與環保部門、鐵山水庫管理局深入開展飲用水水源地保護專項執法監督檢查;與食藥、工商、教育、城管等部門在食品藥品安全領域開展聯合執法監督行動20余次。對行政機關發出的訴前檢察建議到期回復率為100%,整改到位率為97.7%,公益訴訟判決法院全部支持了檢察機關的訴訟請求。二是加強與媒體良性互動。在紅網、新湖南、華聲在線、湖南日報、湖南衛視、岳陽日報等主流平臺設立生態檢察和公益訴訟專欄,在岳陽電視臺開設檢察官“以案說法”欄目。制作公益訴訟專題片4部,向社會發放公益訴訟宣傳手冊5000余冊、案例匯編2000余冊,在南湖廣場、步步高廣場等舉辦現場宣傳活動24場,通過“兩網兩微兩端”發布工作動態1600余條。三是加強以案釋法。落實“誰執法誰普法”,致力實現辦理一案、教育一片、影響一方的輻射效果。辦理“汨羅江污染案”時,邀請人大代表、政協委員、群眾代表和85家涉重、涉化、涉危險廢物企業法人代表舉辦公開聽審會;辦理“小天鵝案”時,邀請專家出庭發表意見,要求被告人公開道歉;辦理“獵殺52萬只野生鳥類”案時,在候鳥南遷的“千年鳥道”坦渡鎮舉辦“同在藍天下、人鳥共家園”愛鳥活動,招募300多名志愿者參與植樹、懸掛鳥巢,傳遞環境保護正能量;辦理“吳湘等人非法捕撈案”時,招募志愿者向洞庭湖投放魚苗402萬尾,新聞圖片《保護長江之腎》被中央政法委評為“中國長安網年度照片二十強”,被國家博物館永久收藏

    二、當前困難和問題

    (一)社會共識有待進一步凝聚。部分行政機關配合意識不強,對檢察機關公益訴訟調查取證存有戒備心理,對訴前檢察建議未能做到全面整改。法檢兩院在個案管轄、訴訟請求等方面仍有分歧。公益訴訟工作宣傳深度和廣度不夠,社會參與度不高。

    (二)履職能力有待進一步提升。公益訴訟涉及行政執法多個領域,對辦案干警綜合素質要求高,隊伍的知識儲備、線索發現能力、調查取證能力、庭審應對能力等亟待加強。

    (三)履職保障有待進一步改善。環境污染評估和鑒定機構少、鑒定費用高、鑒定難度大,檢察機關行使調查取證權缺乏剛性的保障措施。

    (四)信息化建設有待進一步加強。行政執法信息公開、數據共享力度不夠,信息平臺建設水平滯后,行政執法信息數據壁壘依然存在。

    三、工作打算和措施

    (一)認真落實即將出臺的《岳陽市人民代表大會常務委員會關于加強全市檢察機關公益訴訟工作的決定》。將文件精神學習好、宣傳好、落實好,緊緊依靠黨委領導和人大監督支持,加強與行政機關、審判機關溝通配合,充分發動行業協會、公益組織積極參與,協同推進公益保護。

    (二)切實加大辦案力度。聚焦公益受損的重點領域,持續加大黨委政府關注、人民群眾關切的生態環境保護和食品藥品安全領域案件辦理力度。運用一體化工作模式,緊盯高檢院、省院督辦的環保領域公益訴訟案件線索核查,加大對典型案件的指導和督辦。

    (三)扎實開展公益訴訟“回頭看”專項行動。對辦理的公益訴訟案件開展全面檢查審視,促進行政機關依法履職,對訴前檢察建議不落實、整改不到位的依法提起訴訟,鍥而不舍推動公益受損問題有效解決。

    (四)切實提升素質能力。進一步加大對公益訴訟工作的保障力度,加強專業培訓和崗位練兵,著力提升公益訴訟隊伍綜合素質,培養追求極致的專業精神,打造四個“鐵一般”的公益訴訟檢察隊伍。

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會

    關于深入推進檢察公益訴訟工作的決定

     

    2019年7月31日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過)

     

    為深入推進檢察公益訴訟工作,促進依法行政,維護國家利益和社會公共利益,根據《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》等有關法律規定,結合我市實際,作出如下決定:

    一、建立檢察機關提起公益訴訟制度,是黨中央推進全面依法治國的一項重大舉措,是完善行政監督體系、加強法律監督的重要制度設計。全市各級國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,充分認識檢察公益訴訟對完善公益保護體系、推進依法行政、促進法治政府和法治社會建設的重要意義,支持和配合檢察機關依法開展公益訴訟工作。

    二、檢察機關應當樹立公益訴訟“雙贏、多贏、共贏”的工作理念,充分運用訴前檢察建議、提起訴訟、支持起訴、督促起訴等方式,依法履行公益訴訟檢察職責,回應人民群眾加強公益保護的關切,積極開展公益訴訟工作。

    三、檢察機關應當高度重視和加強公益訴訟工作,圍繞全市經濟社會發展大局,依法重點辦理對生態環境和自然資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士名譽榮譽保護等領域侵害國家利益和社會公共利益的公益訴訟案件。在安全生產、歷史文化保護等領域探索開展公益訴訟工作。

    四、檢察機關開展行政公益訴訟,應當依法嚴格履行公益訴訟訴前程序,向行政機關提出檢察建議,督促其依法履行職責。

    檢察機關應當加強對訴前檢察建議落實情況的跟蹤監督,對經過訴前程序,負有監督管理職責的行政機關仍不依法履行職責,受損公益未得到有效保護的,依法及時向人民法院提起行政公益訴訟。

    檢察機關依照本條第一、二款作出的檢察建議書和行政公益訴訟起訴書,同時報送同級人大常委會。

    五、行政機關應當自覺接受監督,配合、支持檢察機關開展公益訴訟工作。配合檢察機關依法開展查閱行政執法卷宗材料和收集證據等調查核實工作;按照檢察機關的檢察建議全面自查、依法履職,在法定期限內書面回復,書面回復同時報送同級人大常委會;嚴格執行人民法院公益訴訟案件的生效判決裁定;對于檢察機關提起行政公益訴訟案件,被訴行政機關負責人應當出庭應訴。

    六、公安機關應當加強與檢察機關工作銜接,建立公益訴訟案件線索移送及辦案協作機制。對檢察機關在辦理公益訴訟案件過程中發現、移送的刑事犯罪案件線索應當依法及時立案查處。對以暴力、威脅、限制人身自由、聚眾圍攻等方式干擾、阻礙司法機關辦理公益訴訟案件的違法行為,應當依法及時處理。

    七、司法行政機關應當積極開展公益訴訟法治宣傳工作,營造配合支持檢察機關開展公益訴訟工作、共同推進公益保護的良好社會氛圍;指導公證機構、律師為檢察公益訴訟案件提供法律服務。

    八、審判機關與檢察機關應就公益訴訟案件相關程序、案件管轄、證據規則以及執行等問題加強溝通、形成共識,推進公益訴訟規范化開展。

    審判機關對檢察機關提起的公益訴訟案件應當依法及時立案、公正審判,提升案件審判質效;對檢察機關提出的財產保全、證據保全建議,應當依法及時采取保全措施;積極探索實施補植復綠、增殖放流、替代性修復等恢復性司法措施,確保生效判決執行;對被告不履行生效判決、裁定的,應當及時啟動強制執行程序;對不履行相關義務的被執行人、協助執行人,依法追究責任。

    審判機關對于檢察公益訴訟案件作出的裁判文書生效后,報送同級人大常委會。

    九、監察機關應當加強與檢察機關工作銜接,建立公益訴訟案件辦案協作機制。對行政機關不落實檢察建議,導致國家利益和社會公共利益受到損失的,對相關責任人員應當及時依法依規處理。

    十、全市各級人民政府應當將依法支持、配合檢察公益訴訟工作作為本地區法治政府建設重要內容,明確工作要求,納入考核指標。切實加強對公益訴訟工作的財政支持,保障公益訴訟工作必要的工作經費和工作條件。探索建立檢察公益訴訟賠償金管理機制和辦法,設立公益訴訟賠償金專項賬戶,確保賠償款項依法用于公益修復或者賠償。

    十一、全市各級人大及其常委會依法通過聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查、組織調研視察等方式,監督和支持“一府一委兩院”嚴格依法履行共同推進檢察公益訴訟工作的職責,加強對檢察機關提出的維護國家利益和社會公共利益的監督事項辦理的監督;暢通人大代表和人民群眾反映公益訴訟案件線索的渠道,充分發揮人大代表和人民群眾在推進公益保護中的積極作用。

    市人大常委會將公益訴訟有關工作情況作為依法任免國家機關工作人員、評議相關工作、評議國家機關工作人員履職情況的重要參考依據。

    十二、本決定自通過之日起施行。

     

     

    岳陽市人民代表大會法制委員會

    關于《岳陽市揚塵污染防治條例(草案)》審議結果的報告

    岳陽市人大法制委員會主任委員

    岳陽市人大常委會法工委主任

     

     

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    市八屆人大常委會第十八次會議審議了《岳陽市揚塵污染防治條例(草案·二次審議稿)》(以下簡稱二次審議稿)。常委會組成人員認為,二次審議稿較好地采納了上次常委會的審議意見和其他各方面的意見,結合了岳陽實際情況,更有針對性和可操作性;同時,提出了進一步修改、完善的意見和建議。會后,市人大常委會副主任陳光榮組織法工委及起草單位根據審議意見對二次審議稿進行了修改,并就修改稿征求了省人大常委會法工委、市直有關部門、法院、檢察院、各縣市區人大常委會、人大代表、建筑單位的意見。7月23日,市八屆人大法制委召開第十一次全體會議對二審修改稿進行了統一審議。會后,法工委再次作出修改,形成了三次審議稿。7月26日,市八屆人大常委會第51次主任會議聽取了法制委關于條例草案審議結果的報告,決定將三次審議稿提請本次常委會會議審議。

    法制委審議認為,條例草案經過常委會兩次審議和多次修改,已趨于成熟,與國家法律、行政法規和我省的地方性法規不相抵觸,符合我市的實際,建議提請本次常委會會議表決。現將修改的主要情況匯報如下:

    1、有的常委會組成人員和部門認為,秸稈、落葉焚燒、燃放煙花爆竹不屬于條例規范的內容。據此,三次審議稿將第二條“適用范圍及調整對象”作出修改,并相對應的刪除了二次審議稿第三十一條“秸稈、落葉焚燒的揚塵污染防治措施”和三十二條“燃放煙花爆竹的區域禁止性規定”。

    2、根據省人大常委會法工委指導意見,將二次審議稿中生態環境部門職責中的“督促其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門履行職責”予以刪除。

    3、有的常委會組成人員認為,二次審議稿關于部門職責的規定不夠簡練,條文過多。據此,我委在結合機構改革調整進一步理清部門職責的基礎上,將二次審議稿第四條至第七條合并為現在的第四條。

    4、有的部門單位和代表提出,條例應當進一步強化屬地管理和日常監管。據此,我委結合本地實際和外地經驗,在三次審議稿中第二章中增加了第八條“網格化管理”的內容。

    5、有的部門單位和代表提出,二次審議稿第十二條信息共享制度應當進一步細化。據此,我委按照各級政府、生態環境部門以及其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門三個層次作出修改,三次審議稿第十條增加了第二款“生態環境主管部門應當會同有關部門建立揚塵污染環境監測網絡,科學設置監測點,加強對揚塵污染的監控,定期向社會發布揚塵污染信息”。

    6、有的常委會組成人員認為,二次審議稿第十七條第二款“接受舉報的部門應當及時依法核查處理,并對舉報人的相關信息予以保密。對實名舉報的,應當在處理完畢后七日內反饋處理結果;查證屬實的,處理結果依法向社會公開,并對舉報人給予獎勵”,該內容上位法有明確規定,而且這是具體操作的內容,可以不用表述。據此,三次審議稿將該條第二款刪除。

    7、有的常委會組成人員認為,二次審議稿第十八條中建設單位和監理單位是不同主體,有不同職責和工作要求。據此,三次審議稿將之前兩者共同表述修改為單獨表述,同時,在內容上結合各方意見對建設單位、施工單位、監理單位的防治要求作出了進一步細化、修改。

    8、根據征集到的意見和調研情況,三次審議稿第十八條“房屋建筑施工防治措施”、第二十三條“物料堆場與混合防治措施”和第二十五條“道路保潔防治措施”的具體款項相對二次審議稿作出了較大幅度修改。

    9、根據省人大常委會法工委的指導意見,我委將二次審議稿第十九條、第二十三條、第二十八條關于重污染天氣級以上預警信息發布后應當采取的措施進行整合,三次審議稿增加第二十八條“重污染天氣防治要求”的內容。

    10、有的部門單位提出,法律責任規定的部分內容存在職能交叉的問題,并不屬于某個單位單獨執法的范圍。據此,我委將該內容進行整合,在三次審議稿中增加第三十三條“違反本條例第十七條第二項至第八項、第二十一條、第二十三條第一款第一項至第四項和第二款規定,未落實揚塵污染防治要求的,由相關主管部門根據職責責令改正,并處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治”。

    11、根據省人大常委會法工委的指導意見,三次審議稿第三十五條將“行使相對集中行政處罰權”的規定進行簡化,同時增加第三十六條“違反本條例規定的其他行為,有關法律、法規已作出處罰規定的,從其規定”。

    12、有的常委會組成人員認為,應當在條例中體現非行政區的揚塵污染防治責任。據此,我委結合外地表述,在三次審議稿增加了第三十七條。

    此外,還對條文順序和個別文字作了修改。

    以上意見和三次審議稿是否妥當,請予審議。

     

     

    岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會公告

     

    2019年第2號)

     

    《岳陽市人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定》于2019年7月31日經岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過,現予公布,自2020年1月1日起實施。

                             岳陽市人民代表大會常務委員會

                     2019年7月31日

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定

     

    2019年7月31日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過)

     

    第一條  為保障和規范岳陽市人民代表大會常務委員會(以下簡稱市人大常委會)依法行使討論、決定本行政區域內重大事項的職權,根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和其他法律規定,以及《湖南省人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定》,結合本市實際,制定本規定。

    第二條  市人大常委會討論、決定本行政區域內經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各方面的重大事項,適用本規定。

    第三條  市人大常委會討論、決定重大事項,堅持中國共產黨的領導,堅持以人民為中心,堅持全面依法治市,堅持圍繞中心服務大局,堅持從本行政區域實際出發,充分發揚民主,集體行使職權,嚴格依法履職。市人大常委會討論、決定重大事項的情況,應當每年向市人民代表大會報告,并向社會公開,接受監督。

    第四條  下列重大事項應當提請市人大常委會審議,由市人大常委會作出決議、決定:

    (一)中共岳陽市委提出由市人大常委會作出決議、決定的事項;

    (二)市人民政府提出的國民經濟和社會發展五年規劃調整方案、國民經濟和社會發展計劃調整方案;

    (三)市人民政府提出的市本級決算草案和預算調整方案;

    (四)全市性國土空間規劃;

    (五)撤銷市人民政府不適當的決定、命令以及下一級人民代表大會及其常委會不適當的決議、決定;

    (六)授予或撤銷地方榮譽稱號,確定或變更全市性標志物、永久性紀念物、永久性紀念日,市徽、市樹、市花等重大命名;

    (七)市人民代表大會授權市人大常委會決定的重大事項,以及法律法規規定應當由市人大常委會決定的其他重大事項。

    第五條  下列重大事項應當提請市人大常委會審議,市人大常委會可以提出意見、建議,必要時可以作出決議、決定:

    (一)貫徹依法治國方略,加強社會主義民主法治建設的重大措施;

    (二)貫徹執行憲法、法律法規和開展執法檢查的情況;

    (三)國民經濟和社會發展五年規劃的中期評估報告,以及中長期規劃的主要指標的調整方案;

    (四)國民經濟和社會發展計劃執行情況;

    (五)預算執行情況,市本級重點專項資金使用、管理情況;

    (六)市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告以及審計查出問題的整改情況;

    (七)重點城鎮建設、重大民生工程,以及總投資1億元以上的重大建設項目等重大事項;

    (八)重大改革舉措及實施情況,政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族、宗教、外事僑務等工作的重大事項;

    (九)國有資產監督管理情況;

    (十)重大自然災害、重大突發事件、公共安全事件的處理情況;

    (十一)市級區域專項規劃以及重要山體水體等控詳規劃的編制、修改和實施情況;

    (十二)市人大常委會依法組織關于特定問題的調查委員會及其提出的調查報告;

    (十三)市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院提請市人大常委會討論的其他重大事項;

    (十四) 法律法規規定應當提請市人大常委會審議和市人大常委會認為需要審議的其他重大事項。

    前款第四項、第五項、第六項、第七項、第九項所列的重大事項,應當每年至少提請市人大常委會審議一次。

    第六條  下列重大事項應當向市人大常委會報告,市人大常委會可以提出意見、建議:

    (一)市人民政府機構的設置、增加、減少或者合并;

    (二)鄉級行政區域的設立、撤銷、合并或者變更;

    (三)全市性的行政村(社區)區劃調整;

    (四)市人民代表大會代表建議、批評和意見的辦理情況;

    (五)市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院對市人民代表大會及其常務委員會決議、決定的貫徹執行情況;

    (六)本行政區域的年度環境狀況和環境保護目標完成情況,以及發生的較大以上環境事件及處置情況;

    (七)農業和農村工作方面的重要情況;

    (八)與外國城市締結友好關系;

    (九)法律法規規定應當向市人大常委會報告和市人大常委會認為需要報告的其他重大事項。

    第七條  每年年初市人民代表大會會議召開前,市人大常委會辦公室會同各專門委員會、常委會各工作機構研究提出年度討論、決定重大事項的意見,并加強與有關方面的溝通協商,在市人民代表大會會議閉會之日起三十日內提出討論、決定重大事項的計劃,經市人大常委會主任會議討論通過,由市人大常委會黨組報中共岳陽市委同意后,列入市人大常委會年度工作要點。

    市人民政府要建立提請市人大常委會討論決定重大事項、重大決策出臺前向市人大常委會報告的工作制度和應報告事項清單。

    第八條  提請市人大常委會討論、決定重大事項,應當以議案或者報告形式提出,一般應包括以下內容:

    (一)重大事項的基本情況;

    (二)決策方案及其必要性、可行性說明,相關決策的參考資料;

    (三)相關的法律、法規、規章、政策依據;

    (四)需要解決的主要問題和解決方案;

    (五)各方面對重大事項的意見及協商情況;

    (六)專業論證、風險評估、公眾參與、合法性審查、集體討論決定的情況;

    (七)市人大常委會認為應當提供的其他材料。

    第九條  市人大常委會主任會議、市人民政府、市人大各專門委員會以及市人大常委會組成人員五人以上聯名,可以向市人大常委會提出屬于市人大常委會職權范圍內的有關重大事項的議案。

    市人大常委會主任會議、市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院以及市人大各專門委員會可以向市人大常委會提出屬于市人大常委會職權范圍內的有關重大事項的報告。

    第十條  市人大常委會討論、決定重大事項,應當加強調查研究,采取多種方式,廣泛聽取意見。對社會關注度高的重大事項,應當公開相關信息。

    第十一條  市人大常委會主任會議提出的有關重大事項的議案或者報告,由市人大常委會主任會議提請市人大常委會會議審議。

    市人民政府、市人大各專門委員會提出的有關重大事項的議案或者報告,市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院提出的有關重大事項的報告,由市人大常委會主任會議決定提請市人大常委會會議審議;或者先交有關的專門委員會審議,并提出報告,再由市人大常委會主任會議決定提請市人大常委會會議審議。

    市人大常委會組成人員依法聯名提出的有關重大事項的議案,由市人大常委會主任會議決定是否提請市人大常委會會議審議;或者先交有關的專門委員會審議,并提出報告,再由市人大常委會主任會議決定是否提請市人大常委會會議審議。市人大有關專門委員會應當在接到市人大常委會主任會議交付審議的重大事項的議案、報告后三十日內審議完畢,并將審議意見向市人大常委會主任會議報告。

    第十二條  市人民政府提出的有關重大事項的議案或者報告,市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院提出的有關重大事項的報告,應當在市人大常委會會議舉行的三十日前,以書面形式報送,因特殊情況臨時提出的議案或需要報告的除外。

    第十三條  市人大常委會審議有關重大事項的議案或者報告,應當通知有關方面到會聽取意見、回答詢問。有關方面負責人應當到會作出說明、回答詢問、聽取意見。

    第十四條  列入市人大常委會會議審議的有關重大事項議案或報告,在交付表決前提案人要求撤回的,經市人大常委會主任會議同意,對該議案或報告的審議即行終止。

    第十五條  市人大常委會討論、決定重大事項,在審查適當性的同時,重點加強對重大事項、重大決策草案的合法性審查,確保不與憲法、法律法規和上級人大及其常委會的決議、決定相抵觸。

    市人大常委會會議在審議重大事項的議案或者報告時出現重大意見分歧,經市人大常委會主任會議提出,全體會議同意,可以暫不進行表決,會后由有關機關進一步組織論證,對議案或者報告修改完善后再提請審議。

    第十六條  提請市人大常委會討論、決定的重大事項,市人大常委會應當在三個月內進行審議。

    對提出的特別急需處理的重大事項,來不及召開市人大常委會會議的,可以暫時由主任會議批準,事后向市人大常委會會議報告確認。

    對提請審議的重大事項的議案或報告,未列入常委會會議議程的,主任會議應向提請機關或聯名提出議案、報告的常委會組成人員作出說明。

    第十七條  市人大常委會對重大事項作出決議、決定,采取無記名投票的方式表決,須經市人大常委會全體組成人員過半數贊成才能通過。

    提請市人大常委會審議的議案或者報告表決未獲通過,而提出議案、報告的單位或人員認為確需作出決議、決定的,根據市人大常委會審議意見進行修改完善后,可以再次提出議案或者報告,由市人大常委會主任會議決定是否再次列入市人大常委會會議議程。

    需要提交市人民代表大會討論、決定的重大事項,依照法定程序提交市人民代表大會討論、決定。

    第十八條  市人大常委會依法作出的關于重大事項的決議、決定,在本行政區域內具有法定效力,有關國家機關應當貫徹執行,并在決議、決定規定的期限內向市人大常委會報告貫徹執行情況;沒有規定報告期限的,一般應當在決議、決定生效后一年內向市人大常委會報告。

    有關重大事項的議案或報告經市人大常委會審議后不需要作出決議、決定的,將審議意見、建議交由有關機關和部門單位研究處理,有關機關和部門單位應當及時研究處理,并在限期內向市人大常委會報告研究處理情況。

    第十九條  市人大常委會應當加強對重大事項決議、決定貫徹執行情況的監督檢查。必要時,可以將有關重大事項決議、決定的貫徹執行情況或者審議意見、建議的研究處理情況作為監督議題,納入年度工作計劃。

    第二十條  違反本規定,有下列情形之一的,由市人大常委會責令改正或者依法撤銷;造成嚴重后果的,市人大常委會可以依法提出詢問、質詢,組織特定問題調查等;對違法違規決策造成重大損失、產生嚴重負面影響的,市人大常委會按照相關程序督促有關機關依法予以處理:

    (一)應當提請市人大常委會審議、決定的重大事項而自行作出決策的;

    (二)應當向市人大常委會報告的重大事項而不報告或者不及時報告的;

    (三)不執行市人大常委會關于重大事項的決議、決定或者未在規定期限內報告貫徹執行情況的;

    (四)對市人大常委會關于重大事項的審議意見、建議不研究處理或者未在規定期限內報告研究處理情況的。

    第二十一條  各縣(市、區)人民代表大會常務委員會可以參照本規定,結合當地實際情況,制定本級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區域內重大事項的規定。

    第二十二條  本規定自2020年1 月1日起施行。2000年10月30日岳陽市第四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過的《岳陽市人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定》同時廢止。

     

     

    市人大常委會討論決定重大事項規定起草說明

     

    岳陽市人大常委會研究室主任  湯文彬

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    現將《岳陽市人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定(草案)》(以下簡稱規定草案)起草情況說明如下:

    一、起草背景

    這次重新起草規定草案,一是文件有規定。中辦發〔2017〕10號湘辦發〔2018〕29號文件和《湖南省人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定》均明確要求市、縣人大常委會制定討論決定重大事項規定。二是市委有安排。市委2018年度全面深化改革任務安排,市人大常委會牽頭“健全人大討論決定重大事項、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度”改革任務,因省里規定去年底才出臺,故推遲至今年。三是履職有要求。重大事項決定權是人大依法履職的薄弱環節,亟待改進加強。2000年市四屆人大常委會第十七次會議通過的規定已不適應當前改革發展的需要,故本規定草案未在原規定基礎上修改,而是重新起草。

    二、起草依據

    一是中央省委文件。中辦發〔2017〕10號湘辦發〔2018〕29號文件等。二是法律法規。憲法、地方組織法、監督法、預算法、城鄉規劃法等;三是規范性文件。《湖南省人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定》。四是其他市州規定。常德市、懷化市的規定等。

    三、起草過程

    起草工作經歷了五個階段:一是參照省人大常委會規定,結合我市實際,3月中旬完成初稿;二是征求駐會常委會委員意見后,形成第二稿;三是座談征求臨湘、云溪、岳陽縣,書面征求其他縣市區人大及“一府一委兩院”意見,形成第三稿;四是許偉奇副主任帶隊,赴省人大、益陽市、常德市考察學習,并征求主任會議成員意見,形成第四稿;五是征求“一府一委兩院”和市直有關部門意見,形成第五稿;六是根據7月4日市八屆人大常委會第50次主任會議初審意見,修改形成現稿。

    四、內容說明

    定草案共二十二條,主要內容有:一是界定重大事項議決范圍。規定草案第四、五、六條將重大事項分為必決事項、可決事項、報告事項三大類。其中:第四條為必決事項,對比省人大常委會規定,增加了:第一款“中共岳陽市委提出由市人大常委會作出決議、決定的事項”;第四款“全市性國土空間規劃”;第六款“確定或變更市標志物、永久性紀念物、永久性紀念日,市徽、市樹、市花等重大命名”。原規定草案單設一款明確了重大項目的金額,后根據市人民政府及市財政局修改意見,將其刪除。第五條為可決事項,對比省人大常委會的規定作了調整、細化或補充。如新增第五款“預算執行情況,市本級重點專項資金使用、管理情況和政府性債務化解及債券分配使用情況”。細化第七款:將重大建設項目界定為總投資1億元以上。細化第八款:將重點改革舉措及實施情況,根據地方組織法規定細化了重大事項范圍。調整第十一款:將省人大常委會規定第七款的規劃內容,按照最新劃分方式劃分國土空間規劃(調至必決事項)、區域專項規劃和控詳規劃。刪除省人大常委會規定第十款,其民族團結、宗教事務細化到第八款。另外,第十二、十三款根據有關法律法規進行了補充。第六條為報告事項,對比省人大常委會規定,刪除了“民族鄉的設立、撤銷、合并或者變更”。扶貧工作屬于農業和農村工作的一部分,且為階段性工作,故調整為“農業和農村方面的重要情況”。二是明確重大事項議決機制。第七條至第十條對計劃機制、議案報告形式與內容等進行規定,第七條第二款在省人大常委會規定基礎上新增“市人民政府要建立提請市人大常委會討論、決定重大事項、重大決策出臺前向市人大常委會報告工作的制度和應報告事項的清單”內容。三是細化重大事項議決程序。第十一至第十七條對重大事項提請程序、時限要求、審查、表決進行了明確,其中第十四、十五、十六、十七條在省人大常委會規定基礎上,根據工作實際,對不確定事項的處理程序進行了一些細化和補充。四是嚴格決議決定監督執行。規定草案第十八至第二十條規定了決議決定的執行、監督、違規責任。第十八條執行情況報告期限由省人大常委會規定的“六個月內”修改為“一年內”。

     

     

    關于提名林彰良同志為岳陽市監察委員會副主任的議案

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會:

    根據岳委干〔2019〕52號文件通知和《岳陽市人民代表大會常務委員會人事任免辦法》的規定,提名林彰良同志為岳陽市監察委員會副主任。

    請予審議。

      岳陽市人民代表大會常務委員會主任會議

    2019年7月26日         

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會任命名單

     

    2019年7月31日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過)

     

    任命:

    林彰良為岳陽市監察委員會副主任。

    岳陽市人民代表大會常務委員會

    關于林彰良副主任為岳陽市監察委員會代理主任的決定

     

    2019年7月31日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過)

    岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議決定:林彰良副主任為岳陽市監察委員會代理主任。

     

     

    關于擬提請市人大常委會任命的

    市監察委員會副主任、決定代理主任提名人選的說明

     

    岳陽市委組織部常務副部長    

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    市八屆人大常委會第二十次會議的一項重要議程,就是依法任命1名市監察委員會副主任并決定為代理主任。按照中央關于地方黨委向地方國家機關推薦領導干部的要求和《岳陽市人民代表大會常務委員會人事任免辦法》的規定,我受市委委托,就有關人事安排作如下說明。

    根據中共湖南省委湘委干〔2019〕134號文件通知,經省委研究決定:提名林彰良同志為岳陽市監察委員會主任候選人。根據省委決定和工作需要,提請市人大常委會任命林彰良同志為岳陽市監察委員會副主任并決定為代理主任。

    下面,我簡要介紹一下林彰良同志的基本情況。林彰良同志,1970年5月出生,侗族,湖南綏寧人,1993年7月參加工作,1992年12月入黨,大專文化。1993年7月至1996年11月在城步苗族自治縣茅坪鎮政府工作;1996年11月至2007年11月先后在省紀委辦公廳、省紀委監察綜合室工作;2007年11月任省紀委辦公廳副處級紀檢員、監察員;2010年6月任省紀委辦公廳正處長級副主任,其間于2010年7月至2013年7月援藏任西藏山南地區紀委副書記、湖南省第六批援藏工作隊領導小組成員;2014年9月任省紀委第五紀檢監察室正處長級副主任;2016年12月任省紀委黨風政風監督室主任(副廳長級);2018年1月任省紀委省監委黨風政風監督室主任(副廳長級);2019年6月至今,任市委常委、市紀委書記,提名為市監察委員會主任候選人。彰良同志思想政治素質好,組織觀念和大局意識強;長期在紀檢監察系統工作,經驗豐富,業務熟悉,領導駕馭能力強;作風務實,敢于擔當,要求自己嚴格。

    根據林彰良同志的德才條件和工作需要,省委認為,林彰良同志是岳陽市監察委員會主任的合適人選。參照省人大常委會《關于湖南省監察委員會副主任、委員任命和憲法宣誓程序的決定》規定,提請市八屆人大常委會按照有關程序任命林彰良同志為市監察委員會副主任并決定為代理主任。

     

     

    辭職申請報告

     

    岳陽市人大常委會:

    鑒于我已正式退休,為有利于工作,本人請求辭去市人大常委會副主任、市人大常委會代表資格審查委員會主任委員職務。請予批準!

    衷心感謝各位主任、秘書長、各位委員對我過來工作的支持和個人的關心!

    許偉奇          

    2019年6月26日     

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會

    關于接受許偉奇同志辭去岳陽市第八屆人民代表大會

    常務委員會副主任、代表資格審查委員會主任委員職務的決定

     

    2019年7月31日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過)

    岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議決定:接受許偉奇同志辭去

    岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會副主任職務,報岳陽市第八屆人民代表大會第五次會議備案。

    接受許偉奇同志辭去岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會主任委員職務。

     

     

    關于提請決定任命楊岳斌等同志職務的議案

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會:

    根據岳委干〔2019〕38號文件通知,經岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第51次主任會議研究,提請

    決定任命:

    楊岳斌為岳陽市人民代表大會常務委員會預算工作委員會主任;

     斌為岳陽市人民代表大會常務委員會辦公室副主任。

    請予審議。

    岳陽市人民代表大會常務委員會主任會議  

                                              2019年7月26日

    岳陽市人民代表大會常務委員會決定任命名單

     

    2019年7月31日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過)

     

    決定任命:

    楊岳斌為岳陽市人民代表大會常務委員會預算工作委員會主任;

     斌為岳陽市人民代表大會常務委員會辦公室副主任。

     

     

    岳陽市人民政府

    關于提請決定免去唐道明等同志職務的議案

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會:

    提請決定免去:

    唐道明同志的岳陽市人民政府副市長職務;

    李激揚同志的岳陽市人民政府副市長職務。

    請予審議。

    岳陽市人民政府市長:李愛武       

    2019年7月25日            

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會決定免職名單

     

    2019年7月31日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過)

     

    決定免去:

    唐道明的岳陽市人民政府副市長職務;

    李激揚的岳陽市人民政府副市長職務。

     

                      

    岳陽市人民檢察院關于提請免去黃河等同志職務的議案

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會:

    提請免去黃河同志的岳陽市人民檢察院檢察委員會委員、檢察員職務;周智良、張俊偉、李小金、劉慶軍、李擁軍、楊偉、葉放群、曹亮、王宇、謝眾友、胥著華、胡承帥、成春生、姚健、童子方、方勝等同志的岳陽市人民檢察院檢察員職務;成揚濱同志的岳陽市荊劍地區人民檢察院檢察委員會委員職務;魯新紅同志的岳陽市荊劍地區人民檢察院檢察員職務。

    請予審議。

    岳陽市人民檢察院檢察長:羅青      

    2019年7月23日            

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會免職名單

     

    2019年7月31日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過)

     

    免去:

     河的岳陽市人民檢察院檢察委員會委員、檢察員職務;

    周智良的岳陽市人民檢察院檢察員職務;

    張俊偉的岳陽市人民檢察院檢察員職務;

    李小金的岳陽市人民檢察院檢察員職務;

    劉慶軍的岳陽市人民檢察院檢察員職務;

    李擁軍的岳陽市人民檢察院檢察員職務;

     偉的岳陽市人民檢察院檢察員職務;

    葉放群的岳陽市人民檢察院檢察員職務;

     亮的岳陽市人民檢察院檢察員職務;

     宇的岳陽市人民檢察院檢察員職務;

    謝眾友的岳陽市人民檢察院檢察員職務;

    胥著華的岳陽市人民檢察院檢察員職務;

    胡承帥的岳陽市人民檢察院檢察員職務;

    成春生的岳陽市人民檢察院檢察員職務;

     健的岳陽市人民檢察院檢察員職務;

    童子方的岳陽市人民檢察院檢察員職務;

     勝的岳陽市人民檢察院檢察員職務;

    成揚濱的岳陽市荊劍地區人民檢察院檢察委員會委員職務;

    魯新紅的岳陽市荊劍地區人民檢察院檢察員職務。

     

     

    岳陽市八屆人大常委會第二十次會議日程安排

     

    2019年7月30日上午8:30-12:00  全體會議

     點:市人大常委會機關一樓會議室

    主持人:向偉雄同志

     容:

    1、聽取市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國就業促進法》實施情況的報告;

    2、聽取市人大常委會執法檢查組關于檢查《岳陽歷史文化名城保護條例》實施情況的報告;

    3、聽取市人民政府關于《中華人民共和國水污染防治法》執法檢查審議意見整改落實情況的報告;

    4、聽取市人民政府關于提請審議《岳陽市農村村民住房建設管理條例(草案)》的議案;

    5、聽取市人民政府關于《岳陽市農村村民住房建設管理條例(草案)》起草情況的報告;

    6、聽取市人大農業委關于《岳陽市農村村民住房建設管理條例(草案)》審議意見的報告;

    7、聽取市人民政府關于岳陽市2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告;

    8、聽取市人大財經委、市人大常委會預算工委關于岳陽市2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的審查報告;

    9、聽取市人民政府關于岳陽市2018年決算草案和2019年上半年預算執行情況的報告;

    10、聽取市人民政府關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告;

    11、聽取市人大財經委、市人大常委會預算工委關于岳陽市2018年決算草案和2019年上半年預算執行情況的審查報告;

    12、聽取市人民政府關于2018年度行政事業單位國有資產管理情況的專項報告;

    13、聽取市人大財經委、市人大常委會預算工委關于2018年全市行政事業性國有資產管理情況的調研報告;

    14、聽取市人民檢察院關于公益訴訟工作情況的報告;

    15、聽取《岳陽市人大常委會關于深入推進檢察公益訴訟工作的決定(草案)》;

    16、聽取市人大法制委關于《岳陽市揚塵污染防治條例(草案)》審議結果的報告

    17、聽取市人大常委會研究室關于《岳陽市人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定(草案)》起草情況的說明;

    18、聽取人事事項。

     

    2019年7月30日下午3:00-6:00  分組會議

    主持人:一組(610會議室)  余風祥同志

            二組(508會議室)  曾君華同志

    1、審議《岳陽市農村村民住房建設管理條例(草案)》;

    2、審議《岳陽市揚塵污染防治條例(草案·三次審議稿)》;

    3、審議市人民政府關于《中華人民共和國水污染防治法》執法檢查審議意見整改落實情況的報告;

    4、審議人事事項。

    2019年7月31日上午8:30-11:30  分組會議

    主持人:一組(610會議室)  湯文彬同志

            二組(508會議室)  楊岳斌同志

    1、審議市人民政府關于岳陽市2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告;

    2、審議市人大財經委、市人大常委會預算工委關于岳陽市2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的審查報告;

    3、審議市人民政府關于2018年決算草案和2019年上半年預算執行情況的報告;

    4、審議市人大財經委、市人大常委會預算工委關于岳陽市2018年決算草案和2019年上半年預算執行情況的審查報告;

    5、審議《岳陽市人民代表大會常務委員會關于批準2018年市級決算的決議(草案)》;

    6、審議市人民政府關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告;

    7、審議市人民政府關于2018年度國有資產管理情況的綜合報告;

    8、審議市人民政府關于2018年度行政事業單位國有資產管理情況的專項報告;

    9、審議市人大財經委、市人大常委會預算工委關于2018年全市行政事業性國有資產管理情況的調研報告;

    10、審議《岳陽市人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定(草案)》。

     

    2019年7月31日下午3:00-5:00  分組會議

    主持人:一組(610會議室)  黃志強同志

            二組(508會議室)  戴  麗同志

    1、審議市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國就業促進法》實施情況的報告;

    2、審議市人大常委會執法檢查組關于檢查《岳陽歷史文化名城保護條例》實施情況的報告;

    3、審議市人民檢察院關于公益訴訟工作情況的報告;

    4、審議《岳陽市人大常委會關于深入推進檢察公益訴訟工作的決定(草案)》。

     

    2019年7月31日下午5:00-6:00  全體會議

     點:市人大常委會機關一樓會議室

    主持人:劉和生同志

    1、表決市人民政府關于《中華人民共和國水污染防治法》執法檢查審議意見整改落實情況的報告;

    2、表決《岳陽市人民代表大會常務委員會關于批準2018年市級決算的決議(草案)》;

    3、表決《岳陽市人大常委會關于深入推進檢察公益訴訟工作的決定(草案)》;

    4、表決《岳陽市人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定(草案)》;

    5、表決《岳陽市揚塵污染防治條例(草案)》;

    6、表決人事事項;

    7、憲法宣誓。

     

     

    岳陽市八屆人大常委會第二十次會議出(缺)席人員名單

     

    出席(40人)

    劉和生   向偉雄   萬岳斌   陳志蓮   彭先政   陳光榮   李永豐   趙岳平

    駱岳梨

    (以下按姓名筆畫排序)

    萬旦明   王亞丹   方平波   盧宗仁   伍玉龍   任小娟        劉志強

    劉滄海   湯文彬   許衛國   李伍華   李春艷   李首元   楊岳斌   何泗凌

        余風祥             張志輝   陳躍平   陳靜琳   袁建華   

    徐載滿   黃志強        曾蘭芝   曾君華   譚艷平     

     

    缺席(1人)

    許偉奇   

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